1、南经贸综20143 号南平市经济贸易委员会关于印发南平市经贸委 2014 年工作思路的通知各县（市、区）经贸局、本委各科（室）、直属事业单位：现将南平市经贸委 2014 年工作思路印发给你们，请结合实际，认真组织实施。南平市经济贸易委员会2014 年 1 月 13 日（此件主动公开）抄 送：省 经贸委，市委 办，市人大办、市政府办、市政协办、市纪委办南 平 市 经 济 贸 易 委 员 会 办 公 室 2014 年 1 月 15 日印发2南平市经贸委 2014 年工作思路一、指导思想以党的十八大和十八届三中精神为指引，贯彻落实中央、省、市经济工作会议，围绕市委、市政府下达的工贸经济年度目标任务，
2、坚持深化改革、坚持创新创造，推动全市工贸经济科学发展、跨越发展、绿色发展；坚持抓龙头、铸链条、促集聚，着力提升“ 老五南” 企业、培育 “新五南”企业，延伸拓展以龙头企业为核心的产业链，打造一批竞争优势明显的专业园区；促进工业转型升级，做大做强机电制造、食品加工、纺织箱包、林产加工等传统产业，力争在两化融合、电子商务、战略性新兴产业发展等方面取得重大突破；以营造统一、公平、普惠的发展环境为核心，大力推进小微企业健康发展；积极发展现代新型流通业态，引进、建设大型城市综合体、现代物流园区、电子商务聚集区等项目，完善城乡商贸流通网络；加强市场保障体系、食品安全工作体系建设，持续强化民生保障能力；进一
3、步推进机关思想、作风、组织、党建、队伍、廉政建设，培养、锻炼和造就一批高素质、能干事、干成事的干部队伍，为推进我市工贸经济科学发展、跨越发展提供坚强保障。 二、主要目标2014 年全市经贸工作的主要思路是“两争、两提、两促、两创” 。两争：一是在绿色发展、产业提升和产业招商上争优势；3二是在增量上争优势，规模工业产值、增加值增幅要超过全省平均增幅水平。两提：一是进一步提高工业经济对全市 GDP 增长的贡献率；二是提高工业对全市财税的贡献率。两促：一是促进成长型“五南式” 企业数量增加、 质量提升；二是促进“ 两化深度融合 ”专项行动计 划和电子商务三年行动计划的实施。两创：一是深化改革，创新工
4、业管理和服务企业机制体制；二是借机借势，创新绿色产业发展模式。主要工作目标：规模工业产值增长 15%，规模工业增加值增长 15%；工业投资增长 23%，其中，技改投资增长 30%以上；单位 GDP 综 合能耗控制在 0.848 吨/万元以下，降低率完成省定目标；民企对接完成省上下达任务。三、工作重点（一）推动绿色工业发展一是积极推进产业低碳化。紧紧把握南平市被列为国家节能减排财政综合支持示范城市、循环经济示范城市、低碳城市试点、智慧城市试点的重大政策机遇，策划、生成一批节能循环经济示范、试点项目，积极争取国家、省上政策支持，有效推进、实施一批示范、试点项目，促进传统工业产业向智能化、信息化、低
5、碳化、生态化转型升级。积极支持、推进光泽中国生态食品城、邵武金塘工业园、建瓯中国笋竹城、荣华山轻纺园等园区按照循环经济工业园区的标准和要求进行产业结构调整，完善基础设施建设，优化园区软环境，4争取列入国家循环经济示范城市政策支持范畴。二是大力发展绿色新兴产业。充分发挥财政资金的引导性作用，重点支持机电制造、绿色食品、生物技术（包括生物医药、生物化工）、保健品、软件创意、工艺美术、新材料、新能源等新兴产业发展。认真做好战略性新兴产业骨干企业申报、认定工作，力争在现有基础上，再认定 3 家省级战略性新兴产业骨干企业。三是持续推进节能降耗。结合政府机构改革，加强市、县（市、区）两级节能工作机构建设，
6、在机构、人员、经费上重点保障，支持开展能源监测、固定资产投资项目节能审核等工作；开展重点用能企业节能低碳行动，每个行业选择 3-5 家重点用能企业高标准开展能源管理体系认证工作。全面开展对标管理，在钢铁、水泥、造纸等 8 个重点用能行业开展能效、效益、环保、管理等全面对标，全面执行单位产品能耗限额强制性国家标准，落实省上差别电价政策执行范围；组织实施一批重点节能技术改造、循环经济、园区煤改气等项目，对其中节能效果和示范效应明显的项目给予资金扶持；落实淘汰落后产能工作，确保完成省政府下达的 2014 年淘汰落后产能目标任务。（二）着力抓龙头铸链条一是培育领军企业。认真落实省政府产业龙头促进计划，
7、制定市级重点工业企业标准，将一批前景好、潜力大的成长型企业纳入重点企业行列，并在政策、资金上倾斜支持，扶持企业通过技术改造、资本联合等快速扩张，做大做强，力争新增产值超 5 亿元以上“新五南” 式企 业 5 家。二是拓展5延伸产业链。继续实施千亿机电制造、食品加工以及五百亿生物工程、纺织箱包、林产加工等行动计划。实施机电制造产业亿元以上项目领导、科室挂点负责制，并列入委绩效管理范畴。围绕产业核心企业，完善配套、拓展延伸产业链，对产业链填平补齐重大项目在政策、资金上重点扶持，着力打造肉鸡加工、铝加工、合成革与箱包、电线电缆、碱性电池、白炭黑及活性炭等产值超百亿产业链。积极落实省上重点产业集群“一
8、 业一策” 政策，争取我市食品加工、林产加工、酿造、电线电缆等产业列入省上政策支持范畴。三是加快专业园区发展。在完成园区重点产业定位的基础上，积极推动和指导全市工业园区产业规划编制、修编工作，搭建好各类招商平台，促进各工业园区按照各自产业定位，开展围绕产业链和龙头企业的小分队、专业化招商活动。加快启动和有效推进中心城市电线电缆城、嘉联化工百亿循环经济园、政和机电制造园等一批专业园区建设。（三）推动工业转型升级一是推进企业技术改造。完善技术改造工作在重大项目个数，完成投资总额，项目开工、建设、投产进度等方面考核办法，激发、调动各县（市、区）、产业组团积极性。加大对企业技术改造项目财政资金扶持力度
9、，创新市级工业发展基金的使用机制和考核办法，支持重大技改项目和产业转型升级项目建设。积极争取国家技术改造专项、省百项千亿专项等资金支持。坚持以国家产业政策引领工业投资，及时发布产业政策导向和市场信息，引导社会资金投向。强化项目储备6管理和服务，加快推进投资 5 亿元以上重大项目的建设进程。集中力量抓好太阳电缆退城入园、赢创嘉联百亿循环经济园、顺昌欧浦登光机电产业园等一批重点项目建设。全年实施百项总投资 5000 万元以上重点工业技改项目，力争竣工投产项目 40 项。二是提升技术创新能力。继续鼓励企业创建国家、省、市级企业技术中心，创造条件加快工业设计中心和企业设计中心的突破。引导企业加大研发和
10、创新投入，在新产品、新技术、新工艺、新装备等方面提升、增强企业创新能力和竞争力。三是促进两化深度融合。认真落实工信部信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013 年-2018 年），重点推动企业由传统生产向数字化、智能化生产转变，逐步建立企业信息技术服务体系，推进制造业向服务型制造转型。开展企业“两化融合 ”人才培 训，筛选一批“两化融合”示范企业和示范项目，推动全市研发设计、物联网技术、云计算技术、智能测控、智能制造、经营管理系统的综合集成运用，为全市的“ 两化融合” 工作和智慧工 业打下良好的工作基 础。四是推动电子商务发展。组织、实施南平市加快电子商务发展三年行动方案，重点扶持定位高、履
11、盖面广、专业和特色明显、拥有独立的 B2B、B2C、O2O 等第三方电子商务专业平台运营企业，扶持、打造站位高、规模大、一线品牌的专业产业链。突出抓好武夷山紫阳古城电子商务平台，武夷新区综合电子商务集聚园区，南平工业园区机电、纺织、建材等工业品电子商务集聚园区建设。按照培植本地电商和积极引进外地知名电商相结合，专业电商和综合类电商相结合的思路，扶持7“中国武夷特色馆” 、“武夷茶城网”等一批平台 类电商。组织实施“ 千家企业上网工程 ”，从纺织服装、食品加工、竹木加工行业先行试点，2014 年争取完成试点 300-500 家，力争用 2-3年时间使我市一批优质企业和优势产品的电子商务水平、品牌
12、推广、营销规模得到突破性提升。（四）提升招商引资水平一是提高招商针对性。在招商重点上，突出产业链招商、专业园区招商、电子商务招商等，在招商形式上，突出小分队招商、点对点招商和以商招商，在招商机制上，继续落实招商引资任务分解和奖励政策，对招商引资有功人员给予奖励。加强节能环保、新材料、新能源等新兴产业项目对接、招商，力争形成新的产业优势。二是落实民企产业项目对接任务。进一步强化民企项目对接工作，力争在对接世界五百强、国内百强等大企业、大集团上取得新突破。建立、健全民企产业项目对接工作机制，对投资五亿元以上项目个数、项目开工率、投资总额等指标实行量化考核。2011-2013 年签约民企产业项目开工
13、率 90%以上，2014 年签约项目开工率 50%。三是积极推进山海和区域协作。认真贯彻落实省委促进山海协作八条措施以及扶贫开发、对口支援等政策，推动沿海地区和我市共建产业园区建设，力争 2014 年促成 2 个以上共建产业园区的建设。发挥闽浙赣皖九方经济区、闽浙赣皖福州经济协作区、闽东北五市经济协作区等区域经济协作平台作用，持续深化区域产业、文化、环保等交流、合作，重点推进协作区产业、项目互补、合作。8（五）完善工业工作机制。一是落实稳增长政策措施。认真落实省政府稳增长 11 条措施和省政府办公厅金融扶持小微企业 9 条措施，结合南平实际，研究、制定市级促进工业稳定增长、工业用电增长、减轻企
14、业负担、促进转型升级的政策措施，形成政策叠加效应。积极开展送政策进企业活动，指导企业用好用活政策；二是提高工业运行调度效率。制定并组织实施南平市 2014 年工业经济运行考评办法，建立对各县（市、区）和本级工业园区的规模工业产值、增加值增幅，工业用电等指标按季度跟踪、考核、通报，年终总评的量化考核考评机制，对成效显著、贡献突出的单位和个人给予奖励；三是建立企业帮扶解困机制。建立由经贸、电力、统计、银监、人行等部门组成的工业运行调度和帮扶企业局际联席会议制度，定期研究、协调、解决工业运行中突出问题，收集重点企业生产经营中困难和问题，及时协调解决。进一步完善企业资金链断裂预警、防控机制，将企业可能
15、发生的资金链断裂存在的风险和影响降到最低；四是积极争取上级支持。认真研究宏观经济形势，深入分析工贸经济运行趋势，主动对接中央、省上政策取向，有的放矢地策划项目，争取上级政策、资金扶持。根据市财政争取上级资金管理考评办法，建立市经贸委各业务科室争取上级资金考核实施细则，对争取上级资金总额、增幅、在各设区市中排名进行考评考核，成效突出的，给予奖励。此外，认真落实安全生产主体责任，强化专项督查，确保安全生产各项指标不突破全年控制目标。9（六）完善优化服务体系。一是完善中小企业服务平台。以南平市中小企业服务中心为主要载体，加快构建中小企业服务平台。结合中小企业服务平台实体大厅试运营，按照国家、省上相关
16、管理规范要求，抓紧建章立制，明确服务项目、职能和规范，加快与由财政、税务、司法等部门推荐的一批会计、审计、律师事务所及合作商业银行、融资性担保机构、小额贷款公司等金融和准金融机构服务协议洽谈和入驻。加快南平网上平台（省平台下的二级域名平台）的建设，吸引优质中介服务机构入驻网上平台，开展在线咨询服务，同时充分利用省平台网络资源，结合中小企业实际需求，开展网上“一站式” 服 务。推进 重点产业、特色产业 及产业集群的窗口服务平台网络项目建设。对列入省“十二五” 布点建设的 PU革及基布、食品加工、竹木制品、服装行业、茶产业、氟化工等产业的 8 个平台网络项目，要力争按期开工建设，如期建成试运营，并
17、要按照工信部、省上相关管理规范要求，边建设，边服务，实践中进一步抓紧整合资源，不断拓展完善服务功能，规范服务行为。二是创新企业融资服务。构筑政银企对接平台，在 2013 年成功尝试的基础上，完善和丰富每季度一场的政府、银行、担保机构、小贷公司共同参加的银企供需对接会内容和形式，计划全年通过该平台实现信贷签约额超过 50 亿元，履约率达到 90%。加强与兴业银行的合作，积极推进重点技改项目风险贷款业务的开展，力争技改专项贷款突破 6 亿元。强化对小微企业的增信服务和融资支持，创新本级工业发展基金和武夷新区工业发展基金运营模式，10更有效、更有力地支持小微企业发展。继续面向小微企业开展助保贷业务，
18、全年助保贷业务额达到 3 亿元以上。设立“万家小微企业成长基金”，力争全年助保贷、万家小微企业成长贷款发放额超过 5 亿元。同时，在稳定、规范和风险可控的前提下，积极推动融资性担保公司和小额贷款公司的健康发展。三是提高服务效率。进一步细化“马上就办” 试点工作各项措施，并落实到各科室和具体工作人员，同时加强科室服务质量和服务效能的督查。落实国家、省上减少审批事项、下放审批权限的有关规定，确保审批、审核事项能放就放、能简就简、能快就快。建立重点企业和重点项目审核、审批事项绿色通道，实行特事特办；四是落实企业减负工作。认真履行市企业减负办职责，落实省、市关于减轻企业负担的政策、措施，牵头组织开展企
19、业减负专项检查行动，对企业反映强烈，侵害企业利益，违反“九条禁令” 的行为，及时纠正，严肃查处。积极推广使用负面清单管理模式。（七）建设现代商贸体系。一是加快流通设施建设。新建和续建南平正荣广场等 15 城市综合体项目，南平水产批发市场等 13 个大中型批发市场项目，武夷新区物流园等 8 个现代物流项目。2014 年全市重点商贸在建项目总投资要达到 200 亿元以上，年度计划投资达到 50 亿元。二是培育重点商贸企业。重点发展大型批发零售企业，鼓励具有竞争优势的批发零售企业强强联合，做强做大，发展高端消费市场，提升企业竞争力和市场辐射能力。重点发展电子商务企业，坚持政府引导与企业主导相结合，网络经济与实体经济相结
