1、1政 府 工 作 报 告在浦东新区祝桥镇第二届人民代表大会第三次会议上(2018 年 1 月 26 日)吴伟中各位代表、同志们： 现在，我代表祝桥镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2017 年工作回顾2017 年，祝桥镇人民政府认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照区委、区政府的决策部署，在镇党委的正确领导下，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧围绕新区“2+2+2+1”中心工作布局和 镇“1+4+1” 重点工作，全力以赴谋发展、倾心尽力惠民生、千方百计保稳定，全面完成了年初确定的各项目标任务。一年来，我
2、们主要做了以下工作：一、调结构、促转型，经济发展稳中有进坚持深挖潜力，持续推动经济提质增效。预计全年完成三业总收入 761 亿元，同比增长 18%，其中，第三产业完成 568 亿元，2占比达到 74%。完成内资注册资本 20 亿元，合同外资 2.6 亿美元，实到外资 1200 万美元。实现税收收入 57.3 亿元，地方财政收入 14 亿元，祝桥镇在乡财区管考核中位列全区第一，完成社会固定资产投资 80 亿元。航空产业集聚呈现规模。商飞总装基地实现量产，C919 大型客机成功首飞，累计订单 785 架。ARJ21新支线飞机投入航线运营，累计订单 433 架。新海航等 10 个竣工项目完成验收，商
3、飞试飞中心等 6 个项目建设步伐加快，嘉民投资国际空港物流园等 10 个储备项目推进顺利。产业结构优化升级。实施产业结构调整企业 313 家，完成新区下达任务量的 428%，占全区产业结构调整指标的三分之一，完成数量居全区第一。全年启动纯产业结构调整关停企业 227 家，完成签约191 家，腾出土地 2085.7 亩，安置企业分流员工 1.1 万多人。2017 年新区下达祝桥镇工业用地减量化的任务量为 15 公顷，实际立项 52.7 公顷，完成新区下达任务量的 351%，完成数量居全区第一。农业发展稳中有进。加快祝桥名特优基地建设，完成特色花卉二期项目。积极培育新兴农业经营体，申报区级示范合作
4、社 12 家、龙头企业 3 家。完成公益林项目 1168 亩，超额完成新区下达指标，造林面积居全区第一。全年种植水稻 14381.5亩，常年蔬菜 14939.5 亩，确保了新区下达的农业生产最低保有量。完成规模化养殖减量化，畜禽退养生猪 1.2 万头，拆除棚舍2.7 万平方米，还耕土地 124.1 亩。集体资产管理再上台阶。加强农村集体资产监管，实现资产、资源全域排摸，基本完成“一产3一档”“一地一册”的档案登记。逐步健全房屋资产租赁管理、土地资源利用管理等各项制度，提高集体资产收益。不断完善治理结构，完成临港公司和资产公司重组整合。二、强基础、破难题，城乡建设协调推进实施乡村振兴战略，坚持规
5、划引领、统筹推进、分类施策，加速推进城乡协调和区域联动，促进更高水平的城乡一体化。动迁安置工作有序推进。配合推进铁路上海东站、沪通铁路建设和“ 新农 批” 建设等重大 项目，成立领导 小组和专项动迁工作组，做好动迁前期准备工作。基本完成北噪音区核心区二期、三期动迁工作，做好四期动迁的前期准备工作。完成祝桥区域医疗中心项目腾地。有序启动 4 号地块、E4-1 地块安置工作。E3-1、3 号地块实现开工建设，E2-1 地块摘牌拿地，H-5、H-14 、D-5、5 号地块基本清盘。全年新区动迁安置房开工建设总面积共176 万平方米，其中，祝桥镇实现土地挂牌及开工建设面积达50 万平方米，约占新区总量
6、的三分之一，位居全区第一。重点工程建设稳步推进。施湾三路、航城三路、航城四路、河东路基本建成通车。完成江晖路与江绣路（中兴路南段）的建设。完成 G1-5 地块幼儿园、3 号地块配套幼儿园土地前期手续。有序开展盐朝站 110KV 变电站主体和 输变电线路工程及千汇 110KV 变电站的前期腾地工作。美丽乡村建设积极推进。星火村经过市、区两级评审考核，成功入选 2017 年度上海市美丽乡村示范村。完成新如村、星火村、星光村 3 个美丽乡村建设方案设计。农村改4革不断深化，稳步推进土地规范流转，全镇流转总面积达 26272.7亩，流转率达到了 83.6%，高于新区平均水平。积极培育和完善家庭农场，全
7、年完善家庭农场 50 家，经营面积达 9342 亩。生态环境建设持续推进。强力开展“五违四必” 区域环境综合整治，全年累计拆除存量违法建筑 210 万平方米，任务完成率达 140%，拆违总量和纯拆违量均居全区第一。按节点完成江镇片区市级生态环境综合治理区域整治，顺利通过市级验收。深入开展中小河道综合整治，全面落实四级河长制，年度整治河道 187 条，总量位居全区第一，集中拆除河道两侧违法建筑 1216 个点位，共计 23.3 万平方米，基本消除中小河道黑臭。加强对区域内918 家环保违法违规建设项目的分类处置，现已淘汰关闭 551家，淘汰关闭率达 60%，提前完成新区的任务要求。三、保基本、惠
8、民生，群众生活更加美好坚持尽力而为、量力而行，做到保底线、促均衡、提质量，让发展成果惠及更多人民群众。“家门口”服务不断深化。形成资源、需求和服务项目清单 888 项，全面推广“全岗通” ，积极打造邓三村、新如村、立新村、千汇二村、东方鸿璟园等特色“家门口” 服 务示范站， 实现 全镇村居“ 家门口 ”服务站全覆盖。民生保障持续改善。组织开展招聘会 11 场，全年新增岗位 3211 个，帮助 43 名长期失业青年成功就业。确保被征地人员制度调整顺利进行，做好 16505 人的“退休职工住院 补充医疗互助保障” 投保工作。发放养老金 1.1 亿元，惠及 9656 人次。发放重残无业人员5救助金
9、1185.6 万元，完成全镇 41 户残疾人家庭无障碍设施建设，服务居家养老对象 1.9 万人次，90 岁以上老年人居家养老服务实现全覆盖。社会事业全面进步。科学制定社会事业专项规划，积极推进市民中心、东海服务中心、盐仓服务中心等民生项目建设。配合推动祝桥区域医疗中心建设，与中科院达成合作办学意向。开展建设市民满意的食品安全城镇创建，全力推进“ 双 创双 评” 工作， 顺利通过国家卫生 镇复审，有序推进上海市文明镇复评，做好浦东创评全国文明城区检查和国家级卫生区复评工作。成功创建“新家庭计划家庭发展能力建设” 市级项目试点。完成无偿献血 1492 人次，连续 5 年超额完成新区下达指标。实事工
10、程显著加快。完成市区级项目“光明工程” （电表前线路改造），惠及思凡花苑等 4 个小区。全面完成二次供水改造，惠及 2796 户家庭，保养老旧小区电梯 121 个，完成泵站维修小区 4 个，新增电动自行车充电设备 30 个。完成 5.3 公里卫民村、红三村低水压管网改造以及 4 个村小口径供水管网改造。完成卫亭路、航亭环路、浦红西路大中修项目。启动施宏小区、施港公寓等雨污水改造项目，完成招投标及施工准备工作。文化体育繁荣发展。开展 “文化惠民”“ 家庭文化周”等主题文化活动百余场。浦东新区戏剧创作基地落户祝桥，盐仓年糕和祝桥沪剧成功申报为区级非物质文化遗产项目。举办中国祝桥“大飞机杯”国际龙
11、舟赛，承 办上海市“ 祝桥杯 ”绿色健身操比赛等各项赛事 12 次，全年群众体育活动参与人次达到全镇常住人口的619%，祝桥镇荣获国家体育总局授予的“全国群众体育工作先进单位”称号。四、求创新、促稳定，社会治理明显增强坚持探索创新，持续提升城市管理的精细化水平。基层治理持续深化。完善基本管理单元功能，制定祝桥镇关于开展社区发展三年行动计划（2016-2018）实施方案。全镇 40 个村务监督委员会顺利通过新区第三方验收。新如村等 7 个村成功创建农村社区建设试点示范村。千汇二村“ 千汇绿色联盟” 荣获浦东新区自治金项目“点睛 计划” 示范奖。城市运行平 稳有序。坚持把城市安全运行管理放在首位，
12、出台城市运行工作绩效考核办法，在全镇上下形成齐抓共管的良好氛围，全年受理工单 7.8 万件，按时办结率大幅度提升。信访稳定扎实开展。做好全国两会、党的十九大等重要节点信访稳控工作，实现全部重点对象“零失控”的历史性突破，得到区委的高度肯定。办结上报区领导批转信访件 10 件，处理回复市委书记、市长信箱 60 件，市委书记信箱公开选登率为 100%。排查重点信访对象 24 人，重要集访矛盾26 件，妥善处理机场北噪音核心区动迁等集访矛盾。平安建设深入推进。连续九年荣 获上海市“ 平安社区”称号，接 110 报警类警情 6106 起，同比下降 15.7%。开展治安防范薄弱小区整治，完成 17 个老
13、旧小区 307 个治安监控摄像头安装。加大“三合一”场所的消防安全隐患排查整治力度，推进专兼职消防队(站)建设。集中开展安全生产检查企业 1094 家，出具各类行政执法文7书 1182 份，整改率达 96.8%。切实做好人口调控和管理服务工作，整治群租房 115 套，查处非法客运四轮机动车辆 47 辆，取缔无证无照设摊 1577 个、非法回潮看护点 3 户，关闭无证行医点 14 家，灭失无证照经营户 536 户，顺利完成新区下达的人口调控任务。民族、宗教、信息、档案、科普、双拥、红十字会等工作取得新进展。五、重改革、提效能，自身建设不断加强坚持以人民为中心的发展思想，不断推进政府治理体系和服务
14、能力现代化，努力建设人民满意政府。始终坚持依法行政。贯彻执行重大行政决策程序规定。提高行政复议和应诉能力，行政机关负责人出庭率高于全区平均水平，本年度无行政复议纠错案件，无行政败诉案件。全面推进政务公开，依申请办理率为 100%。按 时办理区派和镇人大代表意见和建议，积极支持审计、监察部门行使监督权。启动实施“七五 ”普法，提升政府工作人员法治思维，提升全民法治意识和素养。不断提高行政效能。积极落实新区核心发展权和下沉区域管理权改革要求，优化镇机关内设机构及事业单位职能设置。深化镇管社区改革，完善社区内设机构设置，进一步放大社区功能、优化服务职能、提升工作效能。重组整合镇招商机构。全面加强廉洁
15、建设。深入贯彻中央八项规定精神，认真落实领导干部“ 一岗双责” ，坚决整治“四 风 ”。强 化政府投 资项目审计监督，突出重大决策、重点 资金、重点领域的专项审计调查。进一步健全廉政风险防控机制，制8定进一步完善公务卡制度，切实减少现金使用的实施意见，规范“三公 ”经费预算支出管理。各位代表、同志们，过去一年我们众志成城、群策群力、攻坚克难，以强烈的责任担当和不懈的努力进取，圆满完成了各项工作任务，取得的成绩全镇干部群众有目共睹。我们深知这些成绩的取得是全镇人民在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结奋进、迎难而上、努力拼搏的结果。在此，我谨代表祝桥镇人民政府，向全镇人民
16、，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心和支持祝桥发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地看到，在前进道路上还有不少问题和困难，发展不平衡不充分的问题依然突出，主要表现在：经济下行压力依然较大，培育新的动能、推进转型发展任务相当艰巨；基础设施、水环境等城镇功能品质仍存在短板，城市管理精细化水平有待提升；铁路上海东站、沪通铁路、北噪音区动迁压力较大，安置房瓶颈问题亟待解决；教育、医疗、养老等民生事业与城乡发展一体化的要求还存在差距，优质公共服务供给还需加强；安全生产、社会治安等公共安全方面还存在薄弱环节，社会治理能力和水平仍需提高。政府自身建设中还存在不足，领导干
17、部的改革意识、法治能力和服务水平尚需提高。我们必须高度重视这些问题，采取更加有力措施，认真加以解决。92018 年主要任务新思想引领新时代，新目标开启新征程。2018 年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“ 十三五 ”规划承上启下的关键一年，是“五型城市” 建设 的发力之年。新的一年，祝 桥镇发 展形势振奋人心：一是浦东国际机场货邮吞吐量突破 400 万大关，货运枢纽功能快速提高；二是铁路上海东站启动建设，空铁联动交通网络形态初现；三是自贸试验区迎来自由贸易港建设机遇，衍生辐射效应持续提升；四是商飞总装基地民机制造实现量产，高端航空制造业突飞
18、猛进。我们要在新时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，立足新起点、围绕新定位、勇担新使命、实现新作为，进一步凝聚全镇人民的智慧力量，锐意进取，开拓创新，力争实现“五型城市 ”建设跨越式发展。2018 年政府工作的总体指导思想是：以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，深入贯彻以人民为中心的发展思想，按照区委、区政府和镇党委的决策部署，认真落实镇二届二次党代会工作要求，充分把握历史发展机遇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化供给侧结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，以经济发展为动力，以城市建设为核心，以民生改善为根本，以社会管理为支撑，扎实打好经
19、济转型升级、环境综合整治、保障改善民生、基层社会治理等系列组合拳，为10全力建设“五型城市 ”而努力奋斗。2018 年全镇经济社会发展预期目标是：全年完成三业总收入 837 亿元，增幅不低于 10%。其中，第三产业占比不低于 74.7%。实现税收收入 60 亿元，增幅不低于 10%，地方财政收入 14.7 亿元，增幅不低于 10%。公共预算财力收入达 8.8 亿元，同口径增长 10.6%。为实现以上目标，重点做好以下六个方面工作：一、紧盯转型升级的要点，更深层次推动经济发展优化产业发展布局。依托浦东国际机场、商飞总装基地和铁路上海东站，重点发展航空制造、物流、商贸等产业，加快结构调整和产业集聚
20、，形成服务全国、面向世界的航空制造中心、国际物流中心、商贸商务中心。加强与浦开、现代产业、张江股份等开发主体的联动合作，探索“统一 规划、整体开发、总体平衡” 的区域开发新模式，深化园区 转型升 级。加大产业结构调整力度，深入推进减量化工作，有序淘汰“ 三高一低” 企业，深挖土地潜力，为航空产业链和价值链上优质企业落户祝桥进一步腾储空间。积极发展现代农业。扎实推进祝桥名特优农产品示范基地建设，重点完善基地功能性建设，支持保尔卓美等重点农业项目加快发展。以市场需求为导向，发挥比较优势，大力发展精品农业、生态农业和观光农业，促进农业稳定发展和农民持续增收。深化农村集体产权制度改革，认真落实上海市农村集体资
