1、12015 年浦东新区民政工作要点2015 年，浦东新区民政工作将在区委、区政府的正确领导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，深入贯彻落实市、区关于创新社会治理加强基层建设的一系列重要部署，坚持改革创新，依法行政和务实为民，加快推进现代民政示范区建设，着力提高基本民生保障水平，着力增强创新社会治理能力，全面提升民政服务管理科学化水平，切实发挥民政在社会建设中的骨干作用，有力促进浦东经济社会加快协调发展。一、加强社会救助体系建设，提升救助帮困水平完善社会救助体系。按照“9+1”的社会救助制度体系框架，研究制定新区特色的社会救助政策，织密编牢社会救助安全网。聚焦低保群体及其他特殊困难
2、群体，开展救急难试点，做好临时救助工作，建立健全特困人员供养保障机制。全面推进医疗救助“一站式” 服务，继续将居民经济状况核对机制延伸到其他专项救助领域。健全新区社会救助工作联席会议制度，强化归口管理、统筹协调职能。加强基层社会救助人员队伍、基层专职收入核对人员队伍和基层社区协理员队伍能力建设。深入推进专业社工介入社会救助工作，积极引入社会组织第三方评估机制。完善社区市民综合帮扶机制，不断拓展帮扶资金筹措渠道。加强社区综合防灾减灾。组织开展“5.12”全国防灾减灾日宣传周活动，切实 加强防灾减灾知识技能培训和普及。继续完善科技备灾体2系，促进备灾仓储建设，完善救灾物资配置。健全社区风险评估实践
3、模式，实现防灾减灾“ 关口前移”。加强区、街镇两级防灾减灾体验设施建设，推进全国综合减灾示范社区创建工作。加强灾害信息员队伍建设，充分动员、引 导和发挥社会力量参与防灾减灾。发展慈善公益事业。以社区慈善超市、经常性社会捐赠点、慈善义工等为基础，构建社区慈善网络。组织开展第十四届“ 慈善公益联合捐” 活动，发挥“慈善公益联合捐” 品牌效应，营造全民慈善的效应，努力寻求资金增量。加强福利彩票销售管理。努力发展社区志愿者，开展志愿服务。二、完善为老服务体系，拓展社会福利服务加快推进养老服务业综合改革试点。根据国家及上海的有关部署，结合新区实际，制定浦东新区关于推进全国养老服务业综合改革试点的实施意见
4、，在健全养老服务体系、引导社会力量参与养老服务、完善养老服务发展政策、优化养老服务设施布局、创新养老服务供给方式等方面进行重点突破，有效推进改革试点工作，力争形成可借鉴、可推广的具有浦东特色的经验和做法。全面完成为老服务实事项目建设。新增养老床位 1200 张，新建老年日间照料中心 5 家，新设老年人助餐点 8 家。推进实施“ 老伙伴”计划项目和“ 适老性” 住房改造 项目， 为 2.63 万名高龄老人提供家庭互助服务， 为 150 户低保困难老年人家庭提供居室适老改造服务。强化对实事项目建设工作的考核，有效落实主体责任。积极开展为老服务创新。持续推进科技助老工作，通过多种途径3扩大服务覆盖面
5、，增强后台支撑力量，实现浦东老龄网和浦东安老宜居网合二为一，推动科技助老线上及线下服务整合。深入开展上海市老年照护统一需求评估体系建设试点，实现集养老服务需求评估、服务、管理、考核一体化的信息化运作，逐步建立统一的老年照护需求评估体系和第三方评估机制。稳步推进医养结合，通过扩大内设医疗服务机构、用药范围和医保支付范围等方式，引导支持养老机构通过购买服务方式与医疗机构建立合作机制，探索建立医养结合工作规范标准。完善养老服务监管体系。实施养老机构分级分类管理，明确各类养老机构的定位及相应的价格、服务、设施标准等。完善养老机构服务管理星级评定工作，发挥星级养老机构的引领示范作用。建立合理的养老机构价
6、格收费机制和政府指导监管机制，探索形成全区养老机构收费价格监管信息网络，对机构收费定价和变动进行实时监测和管理。加大政府购买养老服务力度，明确购买服务的主要措施、责任主体、保障机制和绩效评估机制等。有效开展老龄工作。继续整合各方资源，总结试点经验，深入推进老年宜居社区建设。持续推进上海老年福祉科技研发推广中心建设，参与举办第四届中国老年福祉产品设计大赛。开展全国老年节、敬老月、上海市敬老日主题宣传及各类孝亲敬老表彰活动，进一步营造尊老敬老助老的社会氛围。三、加强双拥优抚安置工作，促进军民融合式发展争创全国双拥“四连冠”。扎实推进新一轮双拥模范创评工作，全4力争创全国双拥模范城区“四连冠” 。以
7、 实事、科技、文化、智力等方面拥军为抓手，充分发挥浦东综合优势，深入开展社会化拥军优属活动。广泛开展国防教育和双拥宣传教育活动，更新完善一批国防双拥宣传教育阵地和设施，宣传一批双拥模范创建先进集体和个人典型事迹，不断增强全社会国防观念和双拥意识，有效推进军地军民深度融合式发展。保障优抚安置对象合法权益。加大退役士兵、转业士官、残疾军人、随军随 调家属安置力度，确保安置率达 100%。贯彻落实各项优抚政策，准时 、足 额发放 抚恤费、 优待金，完善 优抚对象电子档案。推进优抚“ 暖阳行 动” 、“关爱 功臣”活动，为优抚对 象提供政策咨询、精神慰藉和个性化、项目化服务。强化军休干部接收安置服务机
8、制，落实好军休干部“两个待遇 ”。做好烈士褒扬工作。充分发挥烈士纪念设施教育基地功能，广泛开展烈士纪念活动和组织走访慰问烈士遗属活动，完成社会团体、群众、烈士家属和老干部家属参观祭扫接待任务。开展烈士资料收集和整理，做好浦东英烈系列编辑工作。持续推进烈士事迹“ 进社区、进学校、进军营 ”工作，探索更多以青少年学生 为重点的爱国主义教育模式。四、加强基层政权建设，提升社区服务管理水平做好居（村）委会换届选举工作。按照全市统一部署，开展 2015年度居（村）委会换届选举工作。加强组织领导，在区、街镇两级成立居（村）委会换届选举领导机构，统筹协调换届选举工作。加强调查研5究，在摸清底数、汇总问题、了
9、解民意的基 础上，形成针对性的推进方案。依法有序推进选举，积极推进居委会直选和村委会“ 海选”，严格控制暂缓选举和非属地化，增强居民的参与意识和参与能力。深化居（村）民自治和社区共治。出台并实施浦东新区居民自治工作专项经费管理使用办法，聚焦社区热点、民生难点，形成自治项目库，推进 居民自治“ 项目化管理、参与式治理 ”。继续推广“1+1+X”村民自治模式，进一步规范村务公开、民主管理，维护村民权益。深入推进“ 减负增能 ”，着力提升居（村）委会自治能力。研究制定基层公共事务共商共治的实施意见，指导各街道成立并完善社区委员会，指导各镇创新社区治理。鼓励街镇成立社区基金或社区基金会，开展社区社会服
10、务及社区公益项目，引导居民参与民主议事和社区治理。完善社区服务体系。根据全市统一部署，落实社区工作者管理办法，加强基 层队伍建设。深化社区事务受理服务中心标准化建设，在全面完成“三一两全 ”的基 础上，开展各 类培训和后评估工作，探索“延时服务、延伸服务、一证办理”等便民措施。推 进社区生活服务中心设施建设，力争 2015 年底街镇社区生活服务中心覆盖率达到 80%。依托社区服务热线“962200” ，及 时听取意见，回应居民诉求，方便群众生活。加强社会工作人才队伍建设。落实关于浦东新区社工督导人才队伍建设实施意见，发展壮大培养社工督导人才队伍，加强对社工人才的激励与保障。以新入职的社区大学生
11、等为重点，加快培养社区社会工作专业人才，培育社区社会工作服务组织，促进“ 三社联动”。6聚焦司法、优抚、少数民族、医 务等相对成熟的社工服务领域，建立浦东社工品牌服务项目库。五、加快培育发展，有效激发社会组织活力深化社会组织登记管理改革。积极稳妥做好社会组织登记制度改革，做好非公募基金会登记试点工作，落实社会组织登记放宽准入等工作。探索建立与直接登记相配套的管理运作机制，加强登记管理机关、业务主管 单位、行业主管部门和相关职能部门的联动。加快简政放权，深化政社分开，促 进社会组织的法人治理结构建设。加强社会组织支持体系建设。研究制定“十三五” 社会组织扶持政策，重点引导社区社会组织、支持型社会
12、组织、行业性社会组织、创新型社会组织等更好地发挥作用，推进政社合作。进一步完善供需对接平台服务流程，促成更多的政社合作项目，推动公益服务项目规范化、专业化运作。充分发挥街镇社会组织服务中心预警网络、辅助管理、公益项目服务和能力建设支持功能。发挥行业协会助推产业发展、整合行业资源、引领行业自律、协调服务管理的作用。优化社会组织工作载体。推动上海公益社会组织示范基地建设，打造成浦东公益性社会组织的孵化成长园区，政社合作供需对接的服务平台，公益项目和产品研发的集散基地，公益组织和公益人才的集聚中心和公益理念和公益文化的输出高地。举办第七届“浦东新区社会组织公益活动月”和第四届 “公益文化周”，促进政
13、社合作，展示并提升社会组织在提供社会服务、助力社区成长等方面的作用。健全社会组织综合监管体系。充分运用信息化手段，推进社会组7织信息公开和信用体系建设，开展社会组织自律诚信培训。在社会组织年检中进一步引入第三方机构，加强实地检查，探索年报公示制度。进一步推进社会组织规范化建设评估工作，促进社会组织规范、健康发展。六、加强规范管理，完善专项社会服务加强行政区划管理。探索开展基本管理单元试点，提升城市化地区管理和服务的有效性与可及性。制作浦东新区行政区划地图和简册，充分发挥行政区划数据的参考与分析作用，提高区划数据的使用便捷性。做好界桩界线的委托管理工作，确保区划设施完好无损并及时做好信息维护。提
14、升婚姻、收养登记管理服务水平。完成新区婚姻登记中心新址搬迁工作，全力创建 3A 级婚姻登记机关。将开具（无）婚姻登记记录证明工作纳入社区事务受理服务中心，推进民政系统婚姻登记信息与公安、法院等系统婚姻信息的互联互通。完善离婚劝和服务，开拓结婚指导，延伸社区服务。加强业务指导和执法监督，规范婚介服务。牵头协调相关职能部门和街镇，积极推进解决事实收养历史遗留问题。深化殡葬管理改革。探索制定生态节地葬奖补政策，深化葬式结构调整。加 强公益性公墓规范化管理，推进公益性殡葬设施规划建设。推进殡葬惠民，落实帮困济丧补贴政策和公益安葬服务项目。协调推进农村乱埋乱葬整治。做好清明、冬至群众祭扫安全保障、接待服
15、务工作。指导殡 葬服务单位深入开展行风建设，提升服务管理水平。加强救助管理工作。深入推进社会救助管理标准化试点，实现管8理规范化、服务标准化。积极引入社会工作方法，通过建立心理辅导室、寻工平台等，提供人性化、 专业化服务。持 续开展“ 接送流浪孩子回家”专项行 动， 做好困境儿童的救助保护和成年孤儿的安置工作。促进福利企业健康发展。认真贯彻落实福利企业税收优惠政策和本市残疾人集中就业社会保险费补贴政策等，加强后续审计和管理。继续加强与区税务部门的协同合作，重点对残疾职工上岗情况、工资待遇等开展联合专项检查。强化和巩固示范企业的引领作用，进一步推动社会福利企业创先争优。关心移民生产生活。依托联席
16、会议平台，及时完成 2014 年度移民后扶项目的指导、监督和验收工作，组织实施 2015 年度后扶项目的审核和申报工作。按照属地化管理原则，重点指导、协调各移民安置镇做好移民日常生产、生活的关心和稳定工作。七、提升民政综合能力，推进民政事业科学创新发展科学谋划“十三五”。在总结“十二五”及广泛深入调查研究的基础上，牵头研究和制定浦东新区民政事业发展“ 十三五” 规划和浦东新区老龄事业发展“十三五 ”规划，确定 20162020 年新区民政事业、老龄事业的总体目标、发展主线、重点指标和主要措施，使“ 十三五”规划成为引领浦东现代民政事业和老龄事业发展的行动纲领。加强干部队伍建设和党风廉政建设。继
17、续开展党校主体班、轮训班、浦东讲坛 等学习培训活动，优化干部队伍知识结构。建立健全内部审计制度， 规范内部审计行为，维护财经运行秩序。严格落实党风廉政建设责任制，完成领导干部党风廉政责任书签订工作，完善谈话9联系制度。加强政务公开和党务公开力度，保障“ 三重一大”制度的落实执行，确保党内监督机制有效实施。强化对各项民生资金管理使用情况的监督检查，确保资金安全运行，最大限度地惠及于民。加强机关作风建设，开展新一轮文明处室创建，继续做好“ 走千听万”等下基层听民声活动。加强民政法治建设。实行民政部门事权清单制度，依法向社会公开。深化行政审批服务窗口建设，提升行政审批服务质量。积极推进以行政复议、行政投诉处理、专项执法检查等为重点的执法监督体系建设， 严格 审核执法程序。将法律法规等纳入民政系统干部培训的重要内容，提高民政干部法治意识和能力。支持和引导社会组织、基层群众性自治组织、社区居民等各类社会主体制定完善市民公约、乡规民约、 组织 章程等社会规范，促进其自我约束、自我管理。
