1、1商 法 规 2016207 号关 于 印 发 苏 州 市 商 务 局 2016 年 度依 法 行 政 工 作 要 点 的 通 知局机关各处室、商务综合执法支队：苏州市商务局 2016 年度依法行政工作要点已经党组讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。苏州市商务局2016 年 5 月 31日2苏州市商务局 2016 年度依法行政工作要点为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和 习近平总书记 系列重要讲话精神，根据中共中央、国务院法治政府建 设实 施纲要（2015-2020）、江苏省2016 年全省推 进 依法行政建 设法治政府工作要点、江苏省商务厅2016 年全省商 务 系统推进
2、依法行政工作要点、苏州市委市政府苏州市法治政府建设 2016-2020 年规划、苏州市委办公室2016 年法治苏州建设工作要点、苏州市政府办公室2016 苏州市依法行政工作要点提出的目标任务和工作要求，结合商务工作实际，制定 2016 年商务局依法行政工作要点，深入推进苏州法治商务建设，为苏州商务事业持续健康发展提供坚实的法治保障。一、强化组织领导，提升依法行政工作能力和水平。（一）强化组织领导，深入推进法治苏州商务建设。强化依法行政工作的组织领导，成立局主要领导任组长，局分管副局长为副组长，各处室负责人参加的依法行政工作领导小组，协调推进我局的依法行政各项工作，加强依法行政工作制度化和规范化
3、建设，为深入推进苏州法治商务建设，促进商务事业持续健康发展提供坚实的法治保障。着眼于服务开放创新发展，保障商务领域供给侧结构性改革，构建法治化营商环境。按照国家、省、市简政放权的部署要求，继续3深化行政审批服务“三集中三到位” 改革，推 进政府职能转变，提升服务效能。推进商务综合行政执法改革、强化事中事后监管、规范权责清单、完善政府信息公开。（二）加强法治学习教育，提升依法行政工作能力。1、进一步加强和改进学法制度。严格落实领导班子集体学法制度，依照2016 年苏州市商务局党组中心组专题学习计划，重点围绕宪法、法律法规、党章党规和法治建设组织专题学习，领导班子年度集体学法不少于 4 次，并可根
4、据工作需要和法律立改废释等新情况，增加学法次数，进一步强化领导干部运用法治思维和法治手段进行行政管理、化解矛盾纠纷的能力和水平。健全机关工作人员学法制度，局机关工作人员采用集中学法和个人自学的方法，通过参加单位组织的法律培训讲座、参加市“菜单式” 选 学讲座、登陆“苏州市干部在线学习中心” 自主进行法学课程学 习等方式开展法律知识和依法行政知识学习。每年组织一次机关法治大讲堂，邀请有关法律专家、学者对全体机关人员进行法律知识和依法行政知识培训。强化行政执法人员学法培训制度，建立健全商务行政执法人员岗位培训制度，组织开展商务行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。落实行政执
5、法人员法律知识更新学习的时间年度不少于 15天的要求。另外，承担行政处罚和行政审批事项的各业务处室，对照本处室业务要求，组织本处室人员集中学习和个人4自学。重点突出依法行政知识、公共法律知识和履行职责相关的法律知识的学习培训，年度学法时间每人不少于 40 学时。通过学法，至 2016 年底，实现局机关工作人员公共法律知识知晓度 100%，新录入的行政执法人员经过培训 100%达到法律大专同等学历的目标要求。组织我局法制干部参加市组织的政府法制干部法律知识和行政复议和行政诉讼应诉专题培训。（责任处室：机关党委负责安排领导干部集中学法，组织人事处负责安排机关全体干部学法，政策法规处负责推荐学习内容
6、和主讲人；执法支队和政策法规处负责组织行政执法人员法律知识、执法业务的学习培训；各业务处室负责组织本处室工作业务内的专业法律法规学习；政策法规处负责组织申领执法证人员参加行政执法资格培训考试，组织行政执法人员参加全市行政执法人员年度法律知识培训，组织参加复议应诉人员专题培训。 ）2、认真落实中层正职干部任前法律知识考查测试制度。机关中层正职干部任前将考查其依法行政工作情况，进行相关法律知识测试，考查、测试结果作为任职依据。（责任处室：组织人事处负责组织中层正职干部任前法律知识考试，政策法规处负责编制中层正职干部任前法律知识考试题库。 ）（三）加强商务领域法律、法规、规章和政策的宣讲，提5升全民
7、守法意识。按照市委办关于建立健全国家机关“谁执法谁普法” 责任制的意见要求，对履行职责所涉及的法律、法规、规章向管理和服务对象进行广泛宣传教育。坚持执法公开、落实行政执法公示制，将执法主体、依据、过程、结果向社会公开，接受社会监督。在作出行政许可、行政强制、行政处罚等执法过程中，要将相关法律规定和依据告知行政相对人，让行政相对人学习和了解有关法律规定，明白自身行为的法律后果和维权救济途径。执法中坚持教育指导为先，将普法教育全面融入行政执法过程。（责任处室：承担行政许可、行政处罚职责的相关处室、执法支队）二、强化依法行政制度建设，依法规范行政行为。（一）规范立法，推动商务领域法规、规章的修订和完
8、善。苏州市经济开发区管理条例的修订列入了苏州市人大常委会立法调研计划，作为行业主管部门，将和原起草单位市发改委配合市人大常委会做好苏州市经济开发区管理条例修订的立法调研工作。随着简政放权的深入，有许多审批事项被取消和下放，原来作为行政审批事项设定依据的法律、法规、规章，需要进行修改或调整，我们要推动这些商务领域法律、法规、规章的修订，完善商务系统法律体系。6重点协助做好成品油管理、报废汽车回收拆解、再生资源回收、单用途商业预付卡等行业领域的法规和部门规章的制订修改工作。商务综合行政执法改革也需要法治的保障，重新划分和界定市和区县商务主管部门的执法职责，作为执法依据的法律、法规、规章需要调整，或
9、者对各区县商务主管部门进行行政执法职责的授权或委托。（责任处室：开发区处、市场体系处、消费促进处、市场秩序处等相关业务处室，政策法规处配合。 ） （二）强化重大行政决策的规范化运行和管理。严格落实苏州市重大行政决策程序规定和我局重大行政决策程序规定，重大行政决策事项全部纳入目录化管理。2016 年我局重大行政决策网上运行率达到 100%。健全重大行政决策机制，全面建立重大行政决策合法性审查法律意见书、全过程记录、立卷归档、备案管理制度。强化重大行政决策监督评估。全面推进重大行政决策后评估制度，开展第三方评估，完善后评估成果的运用，把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。（责任处室：办公室会同
10、政策法规处负责报送市政府重大行政决策建议项目，负责明确局机关重大行政决策项目；具体承办处室负责重大行政决策事项草案的起草和实施情况的后评估工作；政策法规处负责重大行政决策事项的合法7性审查和网上公开运行；监察室负责重大行政决策事项的廉洁性审查和责任追究。 ） （三）健全规范性文件制定、清理、备案和后评估机制。落实江苏省规范性文件制定和备案规定，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力、可以反复适用的规定，应以规范性文件形式发布。制定过程要严格按照程序要求，坚持开门立法，建立健全公开听取意见、调研座谈、听证会、立法论证、公众意见采纳反馈等机制。制定后要依法进行报备，保证规范性文件的报备
11、率、规范率、及时率达到 100%。进一步做好规范性文件合法性审查工作，推进备案审查常态化、合法性审查精细化。严格落实规范性文件后评估和定期清理机制，继续组织开展清理工作，及时修订、废止不适应苏州商务改革发展实际的规范性文件。（责任处室：具体承办处室负责规范性文件的起草和后评估工作；政策法规处负责报备和组织清理工作。）三、进一步转变政府职能，着力提高行政服务效能。（一）深化行政审批制度改革，提升行政审批服务效能。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，继续深化行政审批制度改革，按照国家和省、市政府要求，继续做好我局行政审批事项的转移、取消、下放工作。对于商务部和省商务厅取消和下放的行政审批事项
12、，要做好工作对接和业务承接，加强事中事后监管。建立完善审批事项动态调整8机制，建立行政审批项目实施效果评估机制和清理后监管跟踪评估机制。深入推进行政审批“三集中、三到位” 改革，部门行政许可归并率达 100%。推广超前服务、预约服务、上门服务、自助服务、网上服务、代理代办服务等人性化服务措施。（责任处室：政策法规处、组织人事处、行政服务中心窗口，相关业务处室给予协助和配合。 ）（二）编制部门权责清单，强化“事中事后”监管。按照省、市审改办的要求，开展商务系统行政权力标准化建设，推动行政权力清单标准化制度相关工作。依法界定部门职责边界，全面梳理我局行政权力清单，对行政审批事项、部门行政权力、内资
13、领域禁止投资项目、政府部门专项资金管理、行政事业性收费等清单依法审核、统一发布、动态维护。2016 年底前基本完成部门权力清单标准化制定和公布工作，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。随着“简政放 权” 的持 续推进，商事登记 “先照后证”改革的不断深入，对转变管理方式，切实加强事中事后监管提出了更高的要求。按照国务院关于“先照后 证” 改革后加强事中事后监管的意见和市政府关于“先照后证” 改革后加强事中事后监管实施意见的要求，制定事中事后监管方案，建立证照联动机制。依靠“ 江苏省市场监管信息系统” ，运用现代信息网络技术，实现市场主体证照监管信息互联、数据共享，加强与工商部门和其他审批监管部
14、门的信息共享和协调合9作。各业务处室在接到工商登记部门告知的市场主体登记信息后，要及时辅导市场主体办理许可证，并将其纳入监管范围、实施跟踪监管，对未办理相关许可擅自从事经营活动的要予以查处；对不具备条件不予核准办理许可的有关情况，以及未办理许可擅自从事经营的查处情况，应及时告知工商登记部门。在监管过程中开展随机抽查，建立“一表两清单、两库一平台”的“ 双随机 ”抽查机制，制定统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台。（责任处室：各业务处室、执法支队、政策法规处。 ）（三）积极推行行政指导，强化行政服务。进
15、一步落实苏州市人民政府关于全面推行行政指导工作意见，结合部门工作实际，针对重点企业、重点项目、重点事项积极灵活地开展行政指导，并在实际工作中不断总结行政指导工作的成功经验，提高行政指导工作的成效。各处室要根据今年的业务工作重点，确定年度行政指导项目，并按计划开展行政指导。认真落实行政指导案例报备制度，做好“ 政府法制监督平台 ”中的行政指导案例网上日常 报送工作。（责任处室：各业务处室、执法支队，政策法规处给予协助和配合。 ）10（四）深化政务公开，推进政务阳光透明运行。根据国务院办公厅2016 年政务公开工作要点和苏州市政务公开工作实施意见的有关要求和精神，进一步完善政务公开制度，健全和完善
16、信息公开监督和保障机制。继续推进部门权责清单公开，接受社会公众监督；围绕事中事后监管，推进监管信息的公开透明，按要求做好行政许可和行政处罚信息的“双公示 ”工作；推进政务 服务公开，编制公共服务事项目录和服务指南；推进经济社会政策的公开透明；推进重大决策公开，扩大公众参与，决策执行和落实情况公开。按照局政务公开制度和局网站信息发布管理制度的具体要求，依法、及时公开相关内容。（责任处室：办公室，综合处、政策法规处给予协助和配合。 ）四、推进商务综合行政执法体制改革，规范行政执法行为。（一）梳理市和区县两级行政执法职责边界。按照关于开展部分领域综合行政执法体制改革试点工作实施意见的要求，理清市和区县商务主管部门执法监管职责，公布市县两级商务主管部门行政执法权利目录清单，明确行政执法事权划分和权限分工。根据行政执法权利目录清单对我局行政处罚权力库中的行政处罚事项进行调整更新，并对行政处罚事项的自由裁量基准进行细化调整，做到
