整体解决农村土地产权界定改革实践 整体解决农村土地产权界定的改革实践 成都温江区农村产权改革案例分析 成都大学城乡协调发展研究中心研究员 吴建瓴 成都农村产权制度改革全面推开以来，各区市县大多执行了以 98 年二轮承包台帐为基础确权到户的思路，但除去边远区市县的某些纯农业村试点以外，都遇到了一个同样的问题：承包制所确立的、以土地农业种植收益平均化为原则确定的承包地地权配置结构，无法同时对土地流转收益进行平均分配。这在现实中就引起了确权到户还是确权到组的争论。各试点区域都发挥各自智慧，结合本地实际，进行了各种变通处理，比如，都江堰市的以村规民约来平均未来土地承包经营之外收益的办法；锦江区根据农民意愿确权到户或到组后反向全部委托给农锦资产管理有限责任公司的大统筹、大集中、大流转办法等等，虽然解决了各自的问题，但笔者认为都留下了一些不足。在持续跟踪成都所有试点区域的产权改革过程后，笔者发现温江区的产权改革实践是解决得最为彻底、成本最低的案例，其中蕴涵了对当代中国农村土地制度难题的整体解决思路。 ? 一、? 温江区独有的产权改革操作办法 温江的改革者们
