1、1辽 宁 省 软 环 境 建 设 工 作 领 导 小 组 文 件辽 软 环 境 发 20181 号辽宁省软环境建设工作领导小组关于印发关于深入开展贯彻落实习近平总书记进一步纠正“四风”重要批示精神 优化营商环境专项整治行动的实施意见的通知各市委、市人民政府，省委各有关部委，省（中）直各有关单位：关于深入开展贯彻落实习近平总书记进一步纠正“四风” 重要批示精神 优化营商环境专项整治行动的实施意见经省政府同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。辽宁省软环境建设工作领导小组(此件公开发布) 2018 年 1 月 25 日2关于深入开展贯彻落实习近平总书记进一步纠正“四风”重要批示精神 优化
2、营商环境专项整治行动的实施意见为深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风” 、加强作风建设的重要批示精神，按照省委、省政府工作部署，2018 年，在全省深入开展进一步纠正“四风” 、加 强作风建设、优化营商环境专项整治行动。现结合实际，提出如下实施意见。一、深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风” 、加强作风建设的重要批示精神，以永远在路上的坚韧和执着抓好作风建设深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记关于进一步纠正“四风” 、加强作风建设重要批示精神为指导，牢固树立“ 四个意识” ，不断提高政治站位和政治自觉，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”
3、 主题教育，认真查找“四风 ”突出问题，特别是形式主 义、官僚主义的新表现，深入推动辽宁省优化营商环境条例（以下简称条例）的贯彻落实。重点整治营商环境建设中作风转变不彻底，表态多调门高、行动少落实差；窗口服务不到位，服务企业群众“推绕拖”；条例贯彻上热下冷，机关很好、基层“ 好狠” ；城市形象差，机3场、码头、车站管理不规范等突出问题，层层压实责任，强化监督执纪问责，以钉钉子精神抓牢抓实抓出成效。实现市场活力大幅提升，市场主体持续增加，税收不断增长，企业营商问题投诉逐步下降的预期目标，将我省打造成发展环境最优省份。二、坚持问题导向，采取过硬措施，持之以恒抓好整改，务求取得实效全面查找问题，针对
4、问题整改，把解决问题贯穿纠正“四风” 、加强作风建设始终，用整改的实际成效，全面优化营商环境，树立辽宁新形象，不断提高辽宁创新力、竞争力。（一）干部作风专项整治针对营商环境建设中干部思想认识不到位、政绩观不端正、执行决策不坚决、作风纪律不严谨等问题开展整治。重点整治工作不扎实，部署靠讲话、落实靠开会，搞突击、走过场，热衷走秀，说一套做一套，嘴上喊企业是上帝，实际自己高高在上；工作标准不高，自定标准、自己排名、自娱自乐，不正确认识差距，缺乏忧患意识，自我感觉良好；工作不担当，不求有功、但求无过，遇到问题绕着走、碰到矛盾躲着走，被动应付，对企业群众反映的问题一拖再拖，推诿扯皮；片面追求政绩，招商引
5、资时超职权承诺，落实中不兑现承诺，严重损害政府形象；工作纪律松弛，自由散漫，在岗不在状态，将服务企业群众当作应付差事，做一天和4尚撞一天钟；营商案例整改无期限拖延，搞“文字整改” 、“表态整改” ，案例整改报告避重就 轻，绕弯搪塞等问题。严格按照修订后的省委关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则要求，改进调查研究、精简会议活动、规范新闻报道、厉行节约；赴外地调研后，及时整理情况，10 个工作日内完成调研报告；企业反映的营商环境问题，6 个月内办结率不低于80%。牵头部门：省软环境办责任部门：省纪委机关、省委组织部、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省公务员局、省营商局，各市（二）简政放权专项整治
6、针对简政放权不同步、不协调，基层承接落实不到位，政务服务效率低等问题开展整治。重点整治权责清单覆盖不全面、更新不及时；放权不彻底，利用审批业务系统、专家评审等特殊要求干预下放事项的审批过程；放权后跟踪指导服务不到位，基层承接落实难，出现“ 服务真空” ，企业群众 办事找不到对象；审批流程不清、办理环节繁琐，审批要件多、不规范；审批时限长，利用专家评审等特殊环节变相延长审批时限；中介管理混乱，服务标准参差不齐；事中事后监管方式单一，部门协调配合不足， “双随机、一公开”监管不到位等 问题。5及时调整权责清单、中介服务清单并向社会公开，不断完善各类清单动态调整机制；取消事项的行政职权要逐项制定加强
7、事中事后监管措施，下放事项要开展专项培训；压缩法定审批时限，专家评审等非法定审批时限 100%明确承诺时限；落实辽宁省政务服务事项目录和办事指南 9 项共性要素，实现省、市、县“三级五统”；省、市、 县 公布随机抽查事项 清单、建立部门检查对象名录库和执法检查人员名录库、涉企执法检查事项实行“双随机一公开”等全部达到 100%。牵头部门：省编委办责任部门：省发展改革委、省商务厅、省工商局、省政府法制办、省营商局、省直各有关部门，各市（三）政务服务专项整治针对各级政务服务中心、便民服务中心等窗口单位服务意识不强，服务态度差，办事“推绕拖” 等问题 开展整治。重点整治窗口服务人员态度生硬、漫不经心
8、，甚至百般刁难；项目审批等工作中搞暗箱操作，权力寻租，谋取不正当利益；窗口单位未做到首问负责、一次性告知，办事“踢皮球”，让企业群众到处跑、反复跑，折腾企业群众；窗口单位效率低下，办事拖拉，能随手就办的事，拖到几天几周办，能几天办的事，拖到几个月办；窗口服务人员流动性大，违规让编外人员承担行政职能等问题。6除保密事项外，行政许可事项进驻政务服务中心集中办理达到 100%，做到“厅外无 审批”；推广网上 审批应用，进驻各级政务服务中心事项实现全程“网上办” 的比例不低于 80%，并积极融入全省统一的“ 互联网 +政务服务”平台体系。牵头部门：省政务服务办 责任部门：省信息中心、驻省政务服务中心各
9、部门，各市（四）政商交往行为专项整治针对政商交往中关系畸形，不廉洁、不作为、慢作为、乱作为等问题开展整治。重点整治以“清” 为借口，拒 绝出席、参加合理的企业活动；人为扩大与企业之间的距离，推脱主动服务义务；索取、收受企业的礼品、礼金、商业预付卡等；利用现代物流快递、微信红包、电子礼券和以礼品册、代金券代替实物商品等隐秘手段违规收送礼品、礼金等；利用职权，干预和插手市场经济活动，为企业谋取不正当利益或损害其合法权益等问题。对政商关系中的违规违纪行为“零容忍” ，对涉及官商勾结、为官不为、受贿索贿、滥用职权等问题线索的实名举报 100%核查，及时向举报人反馈办理情况，并分批通报、曝光典型案例。牵
10、头部门：省软环境办责任部门：省纪委机关，省软环境领导小组成员单位（五）非公经济(民营经济)发展环境专项整治7针对非公有制企业与政府沟通难、市场准入门槛高、融资难、人才引进难等突出问题开展整治。重点整治政企互动不畅通、非公经济服务平台功能不健全；阻碍非公经济发展的地方性法规、规章和政策修订不及时、不到位；地方保护和行业垄断，影响非公企业参与公平竞争；非公企业融资难，金融服务不到位；银行为非公企业发放贷款“ 抽条” 收回扣；民 营企业家参政议政渠道窄等问题。建设非公经济服务平台，并与政府“网络回应” 平台对接，实现信息交换，实现政府与非公企业界限分明、关系清白、沟通密切。牵头部门：省工信委责任部门
11、：省委统战部、省发改委、省人社厅、省国资委、省政府法制办、省工商联、省政府金融办、辽宁银监局，各市（六）基层“好狠” 专项 整治针对条例贯彻落实上热下冷，机关很好、基层“好狠” 等问题开展整治。重点整治乡（镇、街道）公安派出所、税务所等部门乱收费、乱罚款、乱检查，利用自由裁量权“吃拿卡要” ；电力所、消防大队、环保站等部门巧立名目、私设罚款项目、 “敲诈” 企业；农村宅基地建设申请中索要“好处费” ；拆迁征收中索要 补偿款提成；向到本地投资办厂的企业索要股份、好处费；基层派出所在8开展打击“黄赌毒” 行 动中“收钱私了”， 为管辖的商家充当“ 保护伞” ，索要“ 干股”、 “好 处费” ；基层
12、交警违规有偿消除扣分、违停罚单，非工作时间私自执法，讹诈违章车辆当事人；行政执法部门对小商贩和个体户以罚代管、私自收费；在办理业务过程中，窗口工作人员向申请人介绍或者变相介绍相关中介机构以牟取私利；税务部门借主动服务、上门服务之名，为企业和商家送发票时收取“跑腿 费” ；基 层法院在执行程序中索要分成、回扣等 问题。深入推动条例贯彻落实向基层延伸，对全省县（市）、区条例专项检查全覆盖；确保拆迁程序合法，补偿款发放及时到位；主动接受社会监督，公开举报电话；聘请营商环境监督员，每季度召开会议，广泛收集情况，听取建议。牵头部门：省营商局责任部门：省纪委机关、省公安厅、省审计厅、省住房城乡建设厅、省环
13、保厅、省工商局、省质监局、省食药监局、省地税局、省国税局、省电力公司，各市（七）城市形象专项整治针对不文明出行等城市窗口形象问题开展整治。重点整治机场、车站、码头、风景区等场所的商家、营运车辆等欺客、宰客；出租车行业“ 索要高价、拒 载、计价器作弊 ”；医院预约挂号号源9紧张，医疗服务有待提高；私设停车场、停车场乱收费；中小学校在职教师校外有偿补课、违规收受学生及学生家长礼品礼金；通信运营商资费套餐设置霸王条款、光纤入户垄断；高速公路收费站服务水平不均衡，绿色通道合法装载标准界定不一；道路标牌指引不清晰、不准确，限速标识设置不合理等问题。倡导文明出行，规范车站、码头、机场运营车辆管理，问题投诉
14、同比下降 30%；三级医院网上挂号预约号源投放 40%以上；出台文件规范办学行为和教师教育教学行为，严肃查处违规办学问题；每年开展停车场整顿不少于 1 次。牵头部门：省营商局责任部门：省教育厅、省公安厅、省交通运输厅、省住建厅、省环保厅、省卫生计生委、省旅游发展委、省通信管理局，各市（八）经验复制推广专项整治针对经验复制推广光说不做，强调困难，对标先进工作只看不干，无进展、无实效等问题开展整治。重点整治各市、有关部门在复制推广自贸试验区经验上没有制定时间表、路线图，推广慢、复制慢；营商环境标准体系建设行动慢、标准低，完成任务差；对标先进地区调研多、成果少，感想多、行动少等问题。扎实推进营商环境
15、标准体系建设，实现全省同一审批、服务事项统一标准， “一把尺 ”考量。鼓励营商 环境指标创新，各市全年10不少于 10 项，各有审批、服务职能部门不少于 2 项，各有执法权力的部门不少于 2 项。牵头部门：省商务厅、省营商局责任部门：省软环境领导小组成员单位（九）宣传工作专项整治针对营商环境宣传工作不广泛、不经常、不深入，流于形式等问题开展整治。重点整治宣传工作一阵风，只集中在少数时间节点开展，蜻蜓点水、浮光掠影；宣传工作时效性不强，对省委、省政府关于优化营商环境建设的重要政策措施和重大决策部署没在第一时间组织开展宣传；不落实宣传专栏设置要求，未在主流媒体设置营商环境专栏，开展系统性、持久性宣传；宣传工作不深入、内容不丰富，形式单一，覆盖不全面，未在各级党校、行政学院开展营商环境知识教育，街道社区有死角；宣传工作不充分，投诉渠道、举报电话等重点工作、重要事项企业群众知晓率低；宣传工作思维僵化，正面宣传多、反面曝光少等问题。充分利用多种途径，全方位、广覆盖开展丰富多彩的营商环境宣传。各市每月第一周固定在电视台集中开展宣传，滚动播出投诉电话、信箱，专项整治开展情况等；各市每月至少曝光 2 起破坏营商环境反面典型。相关新闻宣传内容由省直各部门和各市提供，营商环境建设监督部门对破坏营商环境反面典型进行
