1、1龙泉市建设系统遏制重特大事故试点工作方案为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断深化安全生产领域改革发展，有效防范遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全，按照龙泉市安全生产委员会办公室关于印发龙泉市遏制重特大事故试点工作方案的通知（龙安委办2018 71 号）文件精神，结合建设系统实际，制定本工作方案。 一、总体要求以实施遏制重特大事故工作为契机，始终坚持安全发展不动摇，坚持标本兼治、综合治理、依法治理、源头治理，深化改革创新，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线，着力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，查短板、除盲区
2、，切实提升重特大生产安全事故防控能力，统筹推进安全生产治理体系和治理能力建设，为我市“最美大花园” 和美 丽幸福好龙泉建设提供坚实的安全生产保障。 二、工作目标通过开展试点工作，力争在责任落实、风险分级管控、隐患排查治理、依法治安、基层基础和应急管理等方面取得新突破，安全生产体制机制更加协调完善，为形成系统完备、科学规范、运行有效的安全生产治理体系，提升重特大事故防范和安全生产治理能力打下坚实的基础，确保建设系统安全生产形势持续稳定。 2三、组织机构成立龙泉市建设系统遏制重特大事故工作领导小组：组长：叶培进成员：局安全生产工作领导小组成员领导小组办公室设在局安监科，负责方案实施的日常工作。四、
3、着力推进企业构建双重预防机制（一）全面开展安全风险辨识。各单位（科室）要指导推动各类企业按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。（二）科学评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照企业职工伤亡事故分类（GB 64411986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评
4、估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册。要依据安3全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝” 四色安全风险空 间分布图。（三）有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。
5、要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。（四）实施安全风险公告警示。企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安
6、全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。（五）建立完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查4隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要全过程记录报告隐患排查治理情况，并通过隐患排查治理信息系统与建设主管部门互联互通。对于排查发现的重大事故隐患，应当在向建设主管部门的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实” ，实现隐患排查治理的闭环管理。
7、事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向建设主管部门提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。五、健全完善双重预防机制的政府监管体系（一）严格实施标准规范。各单位（科室）要严格按照国家、省级有关部门制定的安全风险分级管控和隐患排查治理的标准规范，组织企业开展对标活动，进一步健全完善内部安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。（二）实施分级分类安全监管。各单位（科室）要督促指导企业落实主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理
8、情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整；推行企业安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重5大事故隐患，加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。要制定实施企业隐患自查自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大事故隐患举报奖励力度。（三）有效管控区域安全风险。各单位（科室）要组织对公共区域内的安全风险进行全面
9、辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级，并结合企业报告的重大安全风险情况，汇总建立区域安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝” 四色安全 风险 空间分布图。对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理;对高风险等级区域,要实施重点监控，加强监督检查。要加强城市运行安全风险辨识、评估和预警，建立完善覆盖城市运行各环节的城市安全风险分级管控体系。要加强应急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急资源配备，完善应急预案，提高城市运行应急保障水平。（四）加强安全风险源头管控。各单位（科室）要在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，尤其是城市地下公用基础设
10、施如石油天然气管道、城镇燃气管线等的安全问题。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划和建设安全标准，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风6险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。要明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目，现有企业不符合相关要求的，要责令整改。要积极落实国家关于淘汰落后、化解过剩产能的政策，推进提升企业整体安全保障能力。六、工
11、作措施（一）强化落实安全生产职责。按照“三个必须管” 原则，建立完善监管责任清单和权力清单，落实在安全风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理方面的职责，消除监管盲区和漏洞。切实加强重点行业领域的监管机制，进一步落实行业监管责任。 （二）全面落实企业主体责任。按照“五个到位” 的要求，综合运用法律、行政、经济、科技、文化等手段，督促企业建立健全以安全生产责任制为核心的规章制度及操作规程，依法设置安全管理机构和配备安全管理人员，加大安全生产投入，改善安全生产条件，强化员工安全教育培训和应急管理。（三）完善相关政策措施。各单位（科室）要加大政策引导力度，以重点行业领域、高风险区域、生产经营关 键环
12、节为重点，支持、推动建设一批重大安全风险防控工程、保 护生命重点工程和隐患治理示范工程，带动企业强化安全工程技 术措施。要鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等，推动高危行 业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人” ，有效降低安全风险。要大力推进实施安全7生产责任保险制度，将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩，并积极发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的作用；加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展双重预防机制建设。（四）深入推进企业安全生产标准化建设。扎实推进建筑施工企业和施工现场安全标 准化建设，将标化工地与项目招投标相结合，扎实
13、推进安全标准化 “学标杆、树标 杆” 活动，分上半年和下半年开展标杆工地评选活 动。深入开展建筑工地扬尘防治工作，大力推进绿色工地创建活 动，不断提升全市建筑工地文明施工水平。加强信息平台建设，进 一步完善安全生产监督管理系统。强化施工企业、施工现场的动态 管理，落实两场联动机制，形成安全生产齐抓共管的良好氛围。（五）持续深入开展各类专项行动和打非治违专项行动。持续推进各类专项行动，大力推 进建筑施工“ 高处作业专项整治” 、“起重机械专项整治”、 “建筑施工安全专项 整治 ”、“危大工程检查” 等专项行动，综合整治市场 行为、质量安全、监理行为等方面存在的问题，整治各类质量安全 问题、排查安
14、全隐患，切实做到闭环管理。始终保持打非治违的高 压态势。严格市场准入，严厉查处企业无资质、项目无许可、人员 无资格和转包挂靠、违法分包、肢解发包等违法违规行为，对违 反相关法律法规的单位及从业人员，严格依法查处，促进全市建筑市 场的健康发展。（六）加强危险性较大工程管控。加强安全生产隐患排查治理，8重点开展深基坑、高边坡、脚手架、模板支撑体系、起重设备、市政管线和有限空间作业等危险性较大工程的安全隐患排查治理工作，加强危险性较大工程安全专项施工方案的编制和论证管理，严格专项方案的实施，进一步推动企业建立健全危险性较大工程安全隐患自查自改自报机制。（七）充分发挥第三方服务机构作用。要积极引进一批
15、风险管理、安全评价、安全培训 、检验检测等专业服务机构，形成全链条服务能力，并为其参与企 业安全管理和辅助政府监管创造条件。（八）加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，进一步完善重点行 业（领域）生产安全事故应急预案。开展安全生产事故应急救援演 练，切实提高事故救援实战能力。（九）强力推进督查督办。结合执法计划，进一步加大执法检查的频次，采取四不两直的方式对方案的实 施推进工作开展督查。督查的结果将作为年终安全生产考核的重要依据， 对于坚持检查发现的问题，综合运用不良行为、经济处罚 等措施严管重罚，对非法违法行为严厉打击、绝不手软，切实做到有法必依、 执法必严、违法必究，对于工
16、作推进不力的单位将进 行通报和约谈。七、工作步骤实施工作从 2018 年 7 月至 2018 年 12 月，分三个阶段进行：第一阶段：研究部署（2018 年 7 月8 月）。根据统一部署和安排：一是组织开展专题调 研，研究制定工作方案。二是健全组织领导体系，成立工作组织 机构。三是确定重点推进项目及其重点突9破方向（试点单位）。四是召开会议动员，提高思想认识，明确目标任务和工作措施。五是制定具体工作方案。第二阶段：全面实施（2018 年 9 月2018 年 11 月）。各单位（科室）要针对本行业领域、本单位的事故规律特点、突出矛盾和薄弱环节，全方位、全领域开展风险辨识和隐患排查治理，全面落实重
17、大危险源监控防范措施，组织开展专项督查、督促落实监管责任，切实解决推进过程中出现的问题和困难，力争取得突破性进展。 第三阶段：评估完善（2018 年 12 月）。一是对实施工作进行总结评估，总结经验，完善制度。二是针对评估中发现的问题与不足进行整改提升，提炼好的经验做法，形成一批可操作、可复制、可推广的工作成果。八、有关工作要求（一）强化组织领导。各单位（科室）要切实加强组织领导，周密安排部署。要组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排
18、查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。（二）强化示范带动。要加强对安全监管人员以及企业管理人员、从业人员的教育培训，使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨10识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要大力推进遏制重特大事故试点企业（项目）工作，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动。（三）强化舆论引导。要充分发挥电视、电台、报纸、网络等新闻媒体的作用，多渠道、多层次大力宣传遏制重特大事故 试点工作的重要意义。广泛宣传风险管理、过程控制、持 续改进的安全风险预防控制理念，大力宣传推广试点工作中好的 经验做法，发动企业运用安全生产风险管理的科学方法。充分 调动社会各方面尤其是科研机构的力量，积极支持、参与安全生 产，努力营造标本兼治防范遏制重特大事故的良好氛围。
