1、 领 导 讲 话 - 0 - 罗成县长在全县打赢精准脱贫攻坚战巩固脱贫攻坚成果动员部署会上的讲话（2018 年 3 月 8 日 根据录音整理）精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，是决胜全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。去年 12 月 27 日至 29 日全国扶贫开发工作会，今年 2 月 11 日全市精准脱贫攻坚战动员会，对脱贫攻坚工作做了再动员、再部署。2月 12 日，习近平总书记在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，亲身调研、亲自督战，为打好脱贫攻坚战再次进行了导航定向。今天，县委、县政府召开全县打赢精准脱贫攻坚战巩固脱贫攻坚成果动员部署会，旨在认真落实党中央、市委部署，
2、安排部署 2018 年全县脱贫攻坚工作，全面提升攻坚能力，全面提高脱贫质量，全面增强贫困群众获得感，确保高质量完成目标任务，坚决打好精准脱贫攻坚战。下面，我讲五个方面的意见。一、准确把握扶贫工作新形势（一）准确领会中央新要求。2015 年 6 月 18 日，习近平总书记在贵阳主持召开集中连片贫困地区扶贫攻坚与“十三五” 时期经济社会发展座谈会，提出“要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，确保贫困人口到 2020 年如期脱贫”。2015 年 11 月 27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会上提出“坚持精准扶贫精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效，要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战
3、” 。2017 年 8 月 31 日，习近平总书记在山西召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，提出“脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚”。强调“ 要合理确定脱贫目标，加大投入支持力度，集中优势兵力打攻坚战，重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗保障问题。要集中力量，找对路子，对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群众加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的家庭实行政策性保障兜底。区域发展必须围绕精准扶贫发力，围绕如何减贫来进行。要加大内生动力
4、培养力度，加大各方帮扶力度。打攻坚战关键在人，深度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要派最能打的人，各地要在这个问题上下大功夫，否则，有钱也不成事”。2018 年 2 月 12，习近平总书记在成都召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，提出“要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性，不放松、不停顿、不懈怠，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。要加强组织领导、坚持目标标准、强化体制机制、牢牢把握精准、完善资金管理、加强作风建设、组织干部轮训、注重激发内生动力”。党中央从提出精准脱贫、强调精准脱贫，到向深度贫困地区、
5、特定贫困人口聚焦发力，再到提高脱贫质量，步步为营、层层递进，紧跟发展变化，准确调整脱贫攻坚工作重点及着力点，为全国打好精准脱贫攻坚战指明了方向、提供了遵循。（二）准确把握丰都扶贫格局新变化。 自脱贫攻坚启动以来，全县上下围绕脱贫目标标准，精准方法、路径，克难攻坚推动脱贫攻坚取得阶段性成效。全县建档立卡贫困人口从 2014 年的 1.94 万户、7.19 万人下降为 2067 户、5684 人，贫困发生领 导 讲 话 - 1 - 率从 12.1%下降为 0.96%，顺利通过国家检查、评估、验收，市政府于 2017 年 11 月发文宣布丰都退出国家扶贫开发重点县，我县成功摘掉“贫困帽”。应该讲，脱
6、贫攻坚的“上半场”，我们已经取得了关键性胜利；但“行百里者半九十”，面对已经开始的“下半场”，面对新要求、新起点，我们必须准确把握丰都扶贫格局新变化。变化之一：由全力减贫，转向减贫、防返贫和提高脱贫质量并重。变化之二：由全面攻坚，转为向深度贫困乡镇、深度贫困村和特定贫困群众聚焦发力。变化之三：由全面帮扶，转向激发贫困群众内生动力和精准帮扶并重。变化之四：由脱贫攻坚统揽经济社会发展，转向打好打赢脱贫攻坚战与乡村振兴战略行动衔接。（三）准确认识我县脱贫工作中的突出问题。表现在四个方面：一是社会矛盾方面。第一是贫困户与非贫困户之间的矛盾。2014 年建档立卡时，由于标准把握不准不严，致使部分地方将“
7、有小孩上学”家庭作为主要标准建档立卡，一方面导致部分群众“不该进的进入了建档立卡系统”，同时也导致部分贫困群众“ 应进未进” ，出现识别不精准问题。同时，也存在纳入建档立卡的家庭随着脱贫攻坚力度加大，生活条件、产业发展发生了翻天覆地变化，但未纳入的临界贫困家庭变化不大，导致心理不平衡。第二是贫困村与非贫困村之间的矛盾，部分贫困村原本基础较差，但通过脱贫攻坚集中投入，落后面貌发生了显著改变，甚至超过了非贫困村，产生村与村之间新的不平衡。第三是贫困村贫困户与非贫困村贫困户之间的矛盾，主要是前期脱贫攻坚工作中，对非贫困村贫困户关注度不够、帮扶力度不够，部分非贫困村贫困户对此有看法。第四是深度贫困乡镇
8、、村与非深度贫困乡镇、村之间的矛盾，进入深度贫困攻坚阶段后，深度贫困乡镇、村由于“两高、一低、一差、三重”，投入加大，深度贫困乡镇、村三年累计投入分别达到 1.5 亿元和 1500 万元，其它乡镇、村资金投入相对较少，对比起来就会造成新的不平衡。二是贫困群众方面。第一是内生动力不足。不少群众安于现状，脱贫内生动力严重不足， “等、靠、要”思想严重，主动发展产业、自力更生、勤劳奋斗脱贫的主观愿望不强烈，寄希望于政府大包大揽、包办代替。第二是家庭道德失范。有的群众缺乏自觉承担家庭责任意识，赡养、扶养老年人的责任意识淡薄，家庭不和顺、家风不和谐，其中不孝更是典型问题，对老年人不关心、不赡养、不尽孝。
9、第三是适应农业供给侧改革慢。按照农业供给侧结构性改革要求，农业高质量、品牌化成为发展方向，但很多贫困群众摆脱不了传统的耕作方式，原来种土豆，现在还是种土豆，对发展组织化程度较高的规模化生产持怀疑态度。有的群众故土难离，对易地扶贫搬迁政策不接受，不肯搬离世世代代生活的地方。三是干部方面。第一是思想认识问题，有的干部认为国贫县帽子摘了，已经大功告成，剩下的事不过是走走过场，没有带着感情和责任做事。第二是工作作风问题，有的干部工作不精准、不深入、不细致，没有真正走村入户。前段时间我对几个乡镇作了调研，一个乡镇未脱贫户只有五十多户，但问乡镇干部说不明白，问驻村工作队也说不明白，不清楚村上的情况，对贫困
10、户的情况不能做到如数家珍。第三是精神状态问题，有的干部急躁和厌战情绪滋生，有“歇歇脚”“松口气”的念头。第四是腐败问题。从市审计局对我县20162017 年度扶贫项目及政策执行情况的审计反馈来看，有的项目拆分规避招投标、招标发包执行不规范，有的单位将扶贫资金挪作他用，有的企业套取扶贫资金放高利贷，这些问题触目惊心。四是工作方面。第一是精准识别不到位。习总书记 2 月 12 日在成都座谈会上强调，要进一步优化完善精准识别。我县在第一次建卡贫困户动态调整时，因学贫困占比高达 50%，经过精准调整，贫困户致贫原因占比趋于正常，但针对 2067户未脱贫户，相关部门说不清楚因病、因残等致贫原因的比重，弄
11、不清贫困户务工收入、务农收入占比。第二是精准施策不到位。从我对几个乡领 导 讲 话 - 2 - 镇的调研情况看，有的乡镇针对贫困户设计的到户帮扶措施南辕北辙，贫困原因明明是因病产生的支出性贫困，帮扶措施却是发展产业。第三是政策落地不到位。政策落实效果不好，比如易地扶贫搬迁，收储率低、资金兑付率低。又比如，我调研的一户人家，普通人都看得出家里有一个“重病号”，但没有纳入暖心工程。这里面既有宣传不到位的问题，更有工作开展不到位的问题。第四是资金、项目管理不规范。有的部门挪用扶贫攻坚专项工作经费用于公务接待，有的补助资金重复安排；有的项目管理不规范，质量缺乏有效监管，工程偷工减料，靠验收时造假蒙混过
12、关；有的主管部门官僚主义、怕验收后担责，迟迟不肯进行验收；有的项目进度缓慢，整体竣工验收、审计决算率不高，20152016 年贫困村脱贫攻坚项目和 7.19 水毁项目完成县级报帐的仅有 38 个，占统筹项目比例仅为 6.4%。第五是产业带动不明显。目前，全县产业项目规模小，产业化市场化程度低，市场竞争力弱，产业发展收效甚微，群众通过发展产业致富占比不高；有的产业项目缺乏后期管护，栽植的苗子有几百亩，现在只看得到稀稀拉拉的几十根小树苗；有的项目利益联结机制不科学、不健全，仅停留在纸面，甚至根本没有利益联结机制，农户没有切身受益。二、集中力量攻坚重点难点党中央提出，下一步脱贫攻坚中，要打好三大战役
13、：一是深度贫困地区攻坚，二是以老年人、残疾人、重病患者为代表的特定贫困群众攻坚，三是深化到户到人的精准施策三大战役。结合党中央和市委相关要求，讲 8 个方面的重点工作：（一）持续用心减贫。习总书记指出，在脱贫攻坚工作上，要将精准进行到底，要用心用力用情，下一番“绣花”功夫。截止目前，全县仍有未脱贫户2067 户 5684 人，多的乡镇 100 户左右，少的只有50 多户。数量上讲，任务不重，但实际上都是“硬骨头”，需要更用心，下足“ 绣花 ”功夫，打好“歼灭战”。一是要根据致贫原因精准施策。全县 2067 户未脱贫户，因病致贫 1017 户，占比 49.2%。县卫生计生委要针对这 1017 个
14、因病致贫户，按照大病、慢病等病情分类施策，逐一制定治疗方案并抓紧实施。因学致贫有 299 户，占比 14.47%，根据中央在新一轮脱贫攻坚中“保证贫困家庭中孩子有学上”要求，县教委、县扶贫办要全力保证教育领域扶贫资金全到位，做到该减免的坚决减免，该补助的及时补助，该实施助学贷款的抓紧办理贷款，建立起从学前教育到高等教育的全覆盖资助体系，实现应助尽助、精准资助，不能让一个贫困家庭学生因贫失学。因残致贫 231 户，占比 11.18%，县扶贫办、县残联及相关乡镇（街道）要及时做好工作衔接，逐一制定帮扶措施，拿出精准方案，该帮扶的要帮扶，该兜底的要兜底，该康复治疗的要治疗，确保因残致贫群众及早脱贫致
15、富。因缺资金致贫有 109 户，县金融服务中心、金融扶贫工作小组以及农商行丰都支行、农行丰都支行等金融机构，要主动作为，用好小额信贷政策，提高放贷率，解决贫困群众资金难题。因缺技术致贫有 71 户，县农委、县扶贫办、县人力社保局要在技术培训、职业培训上下功夫，提高贫困户从业技能、产业发展技术。对其余特殊困难原因致贫的，要全面落实低保兜底政策，帮助无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭脱贫，要建立县乡两级救助机制，发挥临时救助托底线、救急难作用，解决贫困群众突发性、临时性生活困难。再次强调，针对未脱贫的 2067 户贫困户，要根据致贫原因精准制定帮扶措施，清单化、责任化推进帮扶措施落实。县扶贫
16、办要对帮扶措施落实情况进行统计和抽查。二是要对照收入标准确保达标。从贫困户收入渠道来看，全县未脱贫 2067 户 5684 人，主要来源为务工收入的只有 166 户，占比仅为 8%；务农收入的有 1901 户，占比 92%。对此，必须多渠道拓宽贫困群众收入来源。第一，对有劳动能力的贫困户，县扶贫办、县人力社保局要通过公益岗位安置、批量劳务输出以及灵活就业等方式，有效增加务工收入，帮助群众脱贫。第二，针对贫困户中务农占比偏高的问题，县扶贫办、县农委、县人力社保局特别是乡镇（街道）要发展特领 导 讲 话 - 3 - 色效益农业、要促进龙头企业或产业大户带动、参与金融扶贫等，切实增收。第三，对没有劳
17、动能力或者部分丧失劳动能力等符合政策性兜底的贫困户，要全部纳入兜底范畴；不符合的要通过推进资产收益扶贫，以财政涉农资金股权量化改革为纽带，积极盘活贫困群众资源资产，与村集体经济组织和农民专业合作组织、龙头企业等新型经营主体建立长期稳定利益联结。第四，要引导符合条件的贫困群众参与实施危房改造、易地扶贫搬迁及宅基地复垦，增加群众一次性财产收入。三是对照落实两不愁三保障。 “两不愁、三保障”是衡量贫困户脱贫与否的核心指标，帮扶干部要针对未脱贫户实际情况，逐一走访了解，逐一落实保障政策，确保贫困群众教育、医疗、住房三大保障不漏一户。要重点关注住房保障，愿意易地搬迁的，要尽可能易地搬迁加宅基地收储；愿意
18、就地改造的，要实施 CD 级危房改造。在此，特别强调，兜底政策不能滥用，不能看到老年人、病人、残疾人，就想一包了之、一兜了事。（二）努力防止返贫。收入在 3100 元到 5000 元之间，因病因学失业都有可能返贫，这就是临界贫困户，国家层面称边缘户，市上称临界非贫困户。目前，全县临界贫困户有 3919 户 12873 人，其中外出务工的有 1999 户 6565 人，没有外出的有 1920 户 6308 人，基本各占一半。虽然县扶贫办为每个临界贫困户都建立了档案，但没有成体系，没有上网，没有大数据分析，要参照建档立卡贫困户标准单独建档管理。重点强调几点：一要摸清返贫原因。通过动态监测结果来看，
19、近三年全县共计返贫 138 户，其中 2015 年返贫 6户，2016 年返贫 101 户，2017 年返贫 31 户；从返贫原因上分析，因病返贫 61 户，占比达44.2%；因学返贫 34 户，占比达 24.6%；因残疾返贫 14 户，占比为 10.1%；因缺资金返贫 12 户，占比为 8.7%；因缺技术返贫 8 户，占比为 5.6%。从全县 3919 户临界贫困户收入情况看，主要靠务工收入的占比 51%，主要靠务农收入的占比 49%。通过分析，因病是返贫第一大原因，王瑛同志要集中精力抓好健康扶贫工作，督促指导县卫生计生委把“春风行动”“暖心工程”落实下去，坚持做好动态调整，总体目标就是在各
20、种救助政策到位后，确保贫困群众每次医疗费用自付部分不超过 1 万元。因学是返贫第二大原因，之所以存在因学返贫就是没有把教育扶贫政策落地落实，县教委必须要全面强化、全面用力，确保精准。因残是返贫第三大原因，县残联、县扶贫办要及时将残疾临界贫困户纳入动态管理，落实各种扶贫政策，防止返贫。二要持续促进增收。目前，临界贫困户 3919户 12873 人中，属于原建档立卡贫困户的有 2057户 7242 人，不属于建档立卡贫困户的有 1862 户5631 人。对这部分临界贫困户，目前部分乡镇（街道）只是建了档，并没有落实帮扶责任人或帮扶责任人只是“ 蜻蜓点水” 、走走看看，没有真心实意帮扶。县扶贫办、县
21、督查办要对临界贫困户帮扶责任落实情况开展督查，确保脱贫帮扶实现全覆盖。要持续促进临界贫困户增收，从统计情况看，目前临界贫困户靠务工收入的占到了56%，也就是说还有 44%没有务工收入。减贫最重要的一个方法就是就业，人社部门要把就业摆在重要位置上，继续做好就业动态监测，衔接县外人力资源市场，通过技能培训、就业引导把就业扶贫做实。要落实县内企业稳岗补贴，收集分析中小微企业招工用工情况，促进临界非贫困户在本地就业。各乡镇（街道）要因地制宜、因势利导，支持鼓励龙头企业与贫困群众建立稳定利益联结，确保留在农村的贫困群众有 12 个增收项目，从而有效增加贫困群众收入。三要夯实基础保障。要对照“两不愁、三保
22、障”标准，对临界返贫群众基本情况进行再摸底再清理，保障贫困群众教育、医疗、住房三大最基本需求。特别是住房保障问题，目前仍有临界贫困户居住在 CD 级危房中的现象，必须要全面加强整改。这里特别强调，目前全县在网的建卡贫困户中纳入低保对象的 8475 人，纳入五保对象的有225 人，这部分群众经政策兜底后，虽然收入达到了脱贫标准，但“ 两不愁、三保障”情况怎么样？请领 导 讲 话 - 4 - 县扶贫办、县卫生计生委、县民政局等相关单位逐户核查。四要严格帮扶责任。要坚持县领导包乡镇、部门包村、干部包户的帮扶机制，做到“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任”。各帮扶干部要坚持定期入户，与贫困户沟通
23、感情，帮助发展生产、解决其它困难。驻乡、驻村工作队要按照职责和要求，抓好项目建设、产业发展、政策落实等重点工作，发挥好脱贫攻坚的主力军和先锋队作用。特别强调的是，各工作队要严格执行“三在村”要求，做到每周住村 4 晚，每月驻村工作时间不少于 20 天，这是一条硬性纪律，必须刚性执行。（三）全力攻坚深度贫困乡镇、深度 贫困村。 习近平总书记强调：“打好脱贫攻坚战，关键是聚焦再聚焦，精准再精准”。从我县来看，主战场就是4 个深度贫困乡镇、28 个深度贫困村，必须深度聚焦，找准穷根，精准施策。一是找准穷根。从我县 4 个深度贫困乡镇情况看：南天湖镇、仙女湖镇毗邻南天湖景区，交通便捷，致贫原因主要是没
24、有产业，破局之策就是依托南天湖景区优质旅游资源，有规划地开发乡村酒店、特色民宿等，使乡村旅游成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。三建乡是市级深度贫困乡，全乡 8 个村 1.4 万人中约 1 万人住在山上，人均土地不足 1 亩，且 65%以上是 15 度以上坡地，801 户贫困户几乎都生活在高山、陡坡，是典型的“一方水土养活不了一方人”。因此，必须把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的治本之策，借力龙河流域经济带建设，发展乡村旅游脱贫致富，实现“挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根”。青龙乡是典型的“地理位置偏远、基础条件薄弱”乡镇，必须抓住“四好农村路 ”建设契机，破解制约发展的交通短板；必须按照党中央“一
25、二三产业融合发展”要求，依托瓦屋山、蒋家山、渠溪河资源，建设五乡十里红柚长廊、蒋家山瓦屋山茶文化产业公园，持续发展茶叶、黑花生等特色产业，优化完善利益联结机制，带动贫困群众增收致富。从 28 个深度贫困村情况看：基础设施制约占比 90%，产业单一、支撑力弱占比 71%，地理条件恶劣占比 29%，公共服务滞后占比 18%，还不同程度存在住房、医疗卫生保障困难。这些贫困原因都是难啃的“硬骨头”，必须采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，打赢这场硬仗中的硬仗。二是搞好规划。脱贫攻坚已经进入向深度贫困集中攻坚阶段，深度贫困地区在项目、资金投入上都有了新的变化，必须要据实对基础设施、公共服
26、务、产业发展、易地扶贫搬迁等规划进行重新编制。全良同志、县扶贫办要对 4 个深度贫困乡镇、28 个深度贫困村脱贫规划逐一审查，确保规划符合现实情况、利于长远发展。三是项目化落实。项目化推进、清单化落实是确保工作高效推进的重要方法。目前，各深度贫困乡镇、深度贫困村项目计划已经下达，县扶贫办要列出工作清单，定期检查督导；相关责任单位要建立项目台账，倒排工作时序，迅速启动项目建设，迅速补齐基础设施、公共服务和产业发展短板。（四）以农业供给侧机构性改革为牵引， 发展特色效益农业。第一轮脱贫攻坚中，全县共统筹整合产业发展资金 1.9 亿元，单个贫困村投入高达 200万元，但实际收效并不好，广大贫困群众获
27、得感并不强。针对这一问题，要努力汲取经验教训，将产业发展与农业供给侧结构性改革、乡村振兴战略行动融合发展，全面整合到村到户外的产业资金，杜绝产业资金“撒胡椒面”。未来三年的产业扶贫资金，县委、县政府将统筹使用，用于能够真正带动贫困户脱贫增收致富的产业。比如金鸡扶贫产业，投了 2 亿，每年有 1700 多万的收入，可以通过公益性岗位、以工代赈等措施惠及贫困户；肉牛产业，光伏产业，都可以形成资产性收益。红心柚产业，可以探索成立生产合作社，对红心柚实行统一管理、统一修枝、统一施肥、统一疏果、统一防疫，提升优果率，带动更多贫困户提高收益。其它特色效益农业也要用改革的思维，推动产业提质增效。一方面，要明
28、确产业发展重点。坚持一二三产融合，打造复合产业经济带。沿渠（碧）溪河经济带拟投资 5 亿元项目建设，启动五乡十里红领 导 讲 话 - 5 - 柚长廊、碧溪河生态农业示范区、田园综合体、蒋家山瓦屋山茶文化产业公园建设，打造现代农业发展“高速路” 。龙河流域经济带以打造乡村旅游升级版为总抓手，精细化规划建设石板水水库、鱼剑口、绿春坝、双鹰河、莲花山、武平、太平、方斗山、横梁等乡村旅游景点，启动实施龙河流域水生态保护与环境修复治理项目。沿长江经济带要及时启动兴义镇龙眼主题公园、高家镇汶溪休闲农业观光园、龙孔锦橙农业产业园建设。另一方面，要抓好金融扶贫。没有金融扶贫跟进，产业就缺乏血液。老百姓为什么没
29、有贷款，就是因为没有产业，没有产业，老百姓就没有资金需求；产业起来后，老百姓收益就有支撑。当前，全县金融扶贫贷款工作整体推进缓慢，扶贫小额信贷贷款额仅为 1.2 亿元，新型经营主体贷款额仅为 3.3 亿元，没有达到预期效果。今年，各主办银行要切实提高政治站位、扛起脱贫攻坚中应该履行的责任与担当，全力做好金融扶贫贷款各项工作。县林业局要主动对接国开行，借鉴江西金融扶贫模式，做大做强我县林业经济。（五）高度重视就业扶贫工作。 就业扶贫的重要性早有论述，从 2014 年到现在，大量贫困群众主要是靠外出务工脱贫，务工收入脱贫占比 70%左右。目前全县尚有未脱贫 2067 户 5684 人，这部分群体中
30、只有 11%有务工收入；临界贫困户 3919户，外出务工只有 1999 户，还有 1920 户没有务工收入。我们必须引起高度重视。重点抓好五项工作：一是稳定外出务工。乡村振兴的重要内容是把能够进城的农村人口转移到城镇，同时促进城市的资源、要素大量往农村转移，促进形成新农民、职业农民。大力度促进贫困人口向城镇、园区转移，就业是关键。人社部门要切实履行行业扶贫主管责任，会同各乡镇街道做好就业动态监测，加强与县外人力资源市场的衔接，适时开展就业引导、劳务输送。二是开发公益性岗位。围绕生态扶贫、农村环境整治等，大力开发农村公益性岗位，优先安置难以实现市场化就业的贫困人口、低保对象和残疾人。三是开发县内
31、就业岗位。充分利用金鸡、华裕等产业项目及“四好” 农村路建设等项目，增加就业岗位，促进贫困群众就业；鼓励企业因地制宜在农村贫困劳动力集中的地区开办扶贫车间、厂房和加工点，带动贫困户就近就业脱贫。四是抓好贫困户大学生就业创业。县教委、县扶贫办、县人力社保局等部门要大力开展贫困大学生创业就业帮扶工作，摸清全县贫困大学生的基本情况，严格落实贫困大学生创业就业扶持政策，确保其顺利就业。五是开展充分就业村创建。要把就业扶贫工作当成当前的大事要事来抓，扎实开展就业技能培训，实现有意愿、有条件的农村贫困劳动力培训全覆盖，确保他们至少掌握一门致富技能，鼓励贫困群众充分就业。（六）深入推进易地扶贫搬迁、危旧房改
32、造、生态扶贫等重点任务。一是深入推进易地扶贫搬迁工作。今年，要完成贫困人口易地扶贫搬迁 4800 人目标，新建一批集中安置点并完善基础设施、发展扶贫产业、强化后续保障。各乡镇（街道）要将搬迁政策、后续帮扶措施向群众讲清楚、讲明白，引导贫困群众向场镇、园区、景区聚集。二是持续开展好危房改造。各乡镇（街道）要充分走访调查辖区内贫困户住房情况，坚决执行 D 级危房不能住人的要求，确保贫困群众生命安全。对于 D 级危房贫困户，要坚决动员贫困户通过易地扶贫搬迁解决其住房问题；对已享受危房改造补助的贫困户，按照全县易地扶贫搬迁巩固提升行动方案所明确的时间节点，已享受危房改造补助但仍属于“一方水土养活不了一
33、方人”范围内的贫困户，可退出补助政策实施易地搬迁。总体目标是今年上半年必须消除有人居住房存量 D 级危房，明年全面消除农村危房。三是抓好生态扶贫工作。要重点加强贫困村生态保护与修复，组织动员贫困人口参与到生态工程建设中，增加工资性收入。要以我县的龙河湿地自然保护区、南天湖自然保护区等为重点，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，实现贫困人口在家门口脱贫。要坚决响应习近平总书记提出的“对贫困地区 25 度以上的基本农田，可以考虑纳入退耕还林范围，并合理调整基本农田保有指标”要求，抓领 导 讲 话 - 6 - 紧开展贫困村内 25 度以上基本农田的退耕还林工作，有效增加退耕还林贫困群
34、众现金收入或粮食补助。此外，还要统筹推进基础设施提升、特色产业扶贫、电子商务扶贫等扶贫行动，为打赢精准脱贫攻坚战巩固脱贫攻坚成果奠定坚实基础。（七）加大内生动力培育力度。 扶贫要同扶志、扶智相结合。智和志就是内力、内因。一是讲好脱贫故事。县委宣传部、县文化委等部门单位要采取多种形式，组织宣传好发生在身边的脱贫致富典型案例，善于用群众看得懂、听得懂的文艺形式展现脱贫故事，用脱贫故事来影响贫困户增加内生动力。二是全面开展群众性精神文明创建。要积极开展“卫生家庭”“卫生村社”“卫生社组”评选；要开展“好媳妇 ”“好公婆” 等评选活动，重中之重要把孝善融入评选，针对家庭道德失范开展评选创建，贯彻好百善
35、孝为先的中华民族美德；要开展脱贫致富人物评选，挖掘通过贫困户自身努力实现脱贫致富的身边典型案例，发挥强有力的带头引领作用，逐步改变贫困群众中争当贫困户的不正之风。三是实施文化和体育惠民工程。县文化委等部门单位要坚持实事求是，深入推动文化和体育进村行动，完善文化基础设施、普及农技知识。四是提升群众就业创业技能。要进一步加大山东、河北等地帮扶资金和扶贫、人社等部门培训资金整合力度，制定全县贫困群众培训总方案，大力开展种养殖、就业创业等技能培训，提升贫困群众发展生产和务工的基本技能，真正把需要培训的人全覆盖。五是改进工作方式。习近平总书记强调， “要改进工作方式方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法
36、，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。 ”打赢脱贫攻坚战，要让群众自己行动起来，培养劳动致富的观念，坚决防止养懒汉。（八）化解社会矛盾。前面讲到的 “四大矛盾”，必须有针对性地逐一解决。一是针对贫困户与非贫困户的矛盾。为化解这一矛盾，我们已将 1862户 5631 人非建档立卡农户纳入临界贫困户进行管理。相关部门必须持续跟踪、重点关注，防止返贫。二是针对贫困村与非贫困村的矛盾。在三年巩固提升行动中，我们安排了非贫困村 500 万元、贫困村 200 万元用于补齐基础设施短板，以此缩小贫困村与非贫困村的差距，各相关部门、
37、乡镇（街道）要强化资金管理，确保资金最大限度发挥效益。三是针对贫困村贫困户与非贫困村贫困户的矛盾。一方面，县委、县政府重新调整了帮扶力量，目前全县 312 个村都派驻了驻村工作队，实现了所有村驻村工作队全覆盖。另一方面，县委、县政府针对非贫困村的贫困户设立了 1500 万元的到户产业发展基金，县扶贫办、各乡镇（街道）要将其用好用活，切实帮助非贫困村贫困户通过产业发展实现脱贫致富。四是针对深度贫困乡镇、村与非深度贫困乡镇、村的矛盾。下一阶段，对深度贫困乡镇、村的资金投入将非常巨大，但在具体投入过程中，要立足全局，通过深度贫困乡镇、深度贫困村的发展，带动和辐射周边的乡镇、村，具体操作上要通过对瓦屋
38、山蒋家山、龙河流域、渠溪河流域、南岸片区在交通和产业等领域的投入，带动全域发展。同时，要用好乡村振兴战略行动计划、场镇升级改造等重大基础设施建设行动中的非扶贫性资金项目，加大对非深度贫困乡镇、村的投入，同步抓好非深度贫困乡镇、村的建设与发展。三、切实提高脱贫质量“把提高脱贫质量放在首位” ，是总书记最近提出的新论断、新要求。当前，我县脱贫攻坚重点已由全力减贫转向减贫、防返贫和提高脱贫质量并重。大家要保持定力，不放松、不懈怠，找准关键点，选好突破口，千方百计提升脱贫攻坚质量。（一）牢牢锁定目标标准。2 月 12 日成都座谈会上，总书记明确划下了目标标准，即“确保到 2020年，现行标准下农村贫困
39、人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。稳定实现贫困人口两不愁三保障 ，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平”。党中央确定的脱贫目标、脱贫标准，是经过党中央精确测算、严格论证的结果，科学合理，符合领 导 讲 话 - 7 - 国情和发展实际。我们要认真抓好落实，严格执行党中央的要求和现行标准下的脱贫质量，坚决防止擅自降低标准和盲目提高标准。（二）坚决贯彻精准脱贫方略。 扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。一要在精准识别上下功夫。大家要充分汲取之前识别不精准的经验教训，持续在对象精准识别、动态调整上用力：在程序上要严格，新增必须按“八步二公示一公告
40、”流程，退出也要“ 七步二公示一公告” ；在标准上要把关，严格对照“两不愁三保障”标准，按照“四进七不进、一出三不出”的方法进行识别，确保“应进必进、当出必出” ，做到 “不落一人、不错一人”。二要在措施到户上求实效。对未脱贫户，要认真开展脱贫计划、帮扶计划“回头看”，评估措施的可行性、必要性、实效性，突出“一把钥匙开一把锁”，注重对症下药、靶向治疗。对已脱贫户，要坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”，持续跟踪、盯住不放，跟进帮扶措施，落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等精准帮扶政策，巩固脱贫成果，坚决防止返贫。三要在结对帮扶上做文章。主要领导“一对一”联系 4 个深度贫困乡镇，分管领导“一对一”
41、联系 28 个深度贫困村，严格落实驻村帮扶工作制度，到 2020 年，第一书记和驻村工作队相对稳定，不脱贫、不脱钩、不撤退；实行派出单位与第一书记项目捆绑、资金捆绑、责任捆绑，建立年度集中考核和平时工作情况相结合的考核机制，优化问责和激励双重机制，确保帮扶成效。（三）严格防范风险。坚决防范化解重大风险是党中央提出的三大攻坚战之一，必须坚决贯彻落实。各级各部门要认真对标对表党中央的要求，逐一开展排查，及时整改到位。一是防范产业面对市场的风险。决定扶贫产业成败的因素很多，但市场是最重要的因素。各级帮扶干部要充分认识市场在发展扶贫产业的决定性作用，进一步把握市场变化规律，进一步提高驾驭市场经济能力水
42、平，切忌莽撞蛮干，切忌简单粗暴；要尊重自然规律，尊重市场规律，尊重经济规律，尽可能把市场风险降到最低，把扶贫产业的效益发挥得更好。二是防范易地扶贫搬迁稳不住的风险。少数群众在易地搬迁后，失去了赖以生存的土地，失去了稳定的经济收入和口粮来源。同时，贫困群众文化水平相对较低，缺乏实用技术和工作技能，很难获得就业。各部门单位要思考搬迁后原来的土地、林地、房屋怎么办，能不能通过改革由村集体进行流转；要思考搬迁后能否有就业岗位，除去外出务工外，剩下的能否在场镇、园区有就业岗位，能否采取技能培训、扶持产业发展等方式保障搬迁户获得稳定收益。三是防范金融过度负债的风险和财政担保兜底的风险。要“堵住后门”，坚决
43、打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设，防范和治理各类经济泡沫。要“开好正门”，深化与银行、保险等金融资金合作，创新合作模式，引导资金“脱虚向实”，为脱贫攻坚提供高效率金融服务。（四）建立稳定脱贫长效机制。 要保持战略定力，统筹好当期脱贫与长期稳定脱贫，确保贫困户稳定长效脱贫。一是培育支撑性产业。要因地制宜、适地适业，既要看重生产环节的可能性，也要关注市场环节的竞争力，认真研究制订产业发展规划，健全产业项目库，全力发展支撑性产业。要围绕农业供给侧结构性调整，依托资源禀赋和市场需求，加快产业结构调整，因地制宜发展特色种植业、养殖业、山地效益农业。要强化农业新型经营主体带动引领作用，创新产
44、销对接和利益联结机制，稳定增加贫困群众财产性收入、工资收入、股金收入。要深入实施乡村旅游扶贫和电子商务扶贫行动，推动一二三产业融合发展，提高贫困群众参与度和受益率。二是培育壮大农村集体经济。要通过资源有效利用、资产量化确权入股、提供社会服务等方式，培育发展新型村级集体经济。支持农村集体经济组织引入社会资本，使用集体建设用地发展乡村旅游，协商回购农村闲置房屋发展休闲养老产业。盘活村集体闲置办公用房、闲置学校等不动产，积极开展设施租赁等经营业务。三是推动城乡资源互动。要建立城乡之间资源要素双向流动的格局，改变过去农村大量的人、财、物单向流向城市，导致农村发展领 导 讲 话 - 8 - 主要依靠政府
45、的财政投入和少量的返乡创业，没有真正实现城乡融合发展。要推动农村集体经济发展从“单向输血型” 向“ 循环造血型 ”转变，真正让城乡发展互动、群众收入稳定。（五）增强贫困群众的获得感。 成都座谈会上，习近平总书记反复强调，要“让人民群众有更多获得感”。怎么才能够增强群众的获得感呢？一是要让贫困群众参与脱贫攻坚。无论是就业还是监督，都要尽可能让贫困群众参与。特别在项目实施过程中，要多邀请群众参与监督，感觉到存在感、获得感，并确保建设质量。二是用心用情做好帮扶。各部门单位、各驻村工作队要深入群众真心帮扶，关怀指导群众，增进与贫困群众的感情。县委组织部、县扶贫办要加强对扶贫帮扶的考核力度。三是努力让贫
46、困群众增收。要用实实在在的行动让贫困群众增加收入，通过扶贫行动和帮扶行动让群众增添信心、看到希望。四、统筹做好与乡村振兴战略行 动的衔接有效地防返贫、有效率地提高脱贫质量，关键在于发展，关键在于推动农业供给侧结构性改革和实施好乡村振兴战略行动。（一）全面推进“四好农村路” 建设。 要针对交通基础设施通道不足问题，强力推进“四好农村路”向广袤农村延伸，把条条“四好农村路”建成农村输血造血的动脉。一要加快“建好”，在乡村振兴和脱贫攻坚中发挥先行作用。从 2018 年至 2020 年，我县将实施“四好农村路”1618 公里，比市上目标增加了 265 公里。2018 年要建成 830 公里：其中撤并村
47、通畅公路 251 公里，产业道路 170 公里，初步构建起从城市到乡村、从市场到田间地头的交通网络体系。交通部门要狠抓任务推进，各乡镇（街道）也要主动“接单” ，主动对标县上“ 四好农村路”建设要求，以“ 钉钉子”的精神狠抓落实。二要“管好”“护好 ”，提高农村公路服务质量水平。县委、县政府即将印发丰都县“四好农村路”实施细则 ，将细化明确“ 四好农村路”的单位责任、技术标准、建设管理、资金使用。各涉及部门、乡镇（街道）要对标对表，确保政策落地生根、见到明显实效；要鼓励贫困群众进入养护队伍，既养护好公路，也增加贫困群众收益。三要“运营好”，加快城乡交通运输服务一体化。公路部门要注重服务效率、质
48、量要求、运营效能，努力做到建成一条、达标一条、开通一条、人民群众满意一条。要着力实施“村村通客车” 工程，到 2020 年，具备条件的建制村全部通客车。（二）全面推进农村饮水巩固提升三年行动计划。要努力构建农村饮水安全网络，确保到 2020年，实现“社社通自来水、户户喝干净水”。一是新建一批水源工程。要扎实推进中小型水库水源建设，力争梨子坪中型水库和硝厂沟小型水库今年建成投用，加快沱沱坝、王家山、三岔溪小型水库水源工程建设，开工建设观音岩水库，为农村地区提供供水保障。二是巩固提升饮水安全工程。要坚持“先建机制、后建工程”原则，合理确定工程布局和规模，通过新建、改造等措施，统筹解决部分村社自来水
49、通水入户“最后一公里”问题。县水务部门要统筹做好工程前期规划、建设指导、监督验收等工作；要坚持问题导向，尽快解决水处理设施不完善、制水工艺落后、管网不配套等影响供水水质的问题，提高供水水质达标率。三是推进供水管理体制改革。水务部门要抓住农村“三变”改革机遇，完成农村饮水安全工程确权颁证，明晰责权，确保供水工程专人专管；要深化水价形成机制，多元化落实工程维修养护经费；要建立分级负责的农村饮水安全管理机制。各乡镇要加强投诉监督，确保水质稳定达标。（三）扎实推进农村环境整治三年行动。党中央国务院发布农村环境整治三年行动计划，要求各省市全面铺开。按照全市农村人居环境整治安排，我县将投资 10 亿元左右用于集中改善农村人居环境，平均下来每个村有 349 万元、每户有 1.1 万元。重点干好五件事：一是治理生活垃圾。按照资源化、减量化、无害化处理要求，全面构建户分类、村收集、乡镇转运、区域处理的垃圾收运系统，统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，从根本上解决农村垃圾问题，逐步达到“五有标准”。二是治理厕所粪污。强力推进“厕所革命”，按照“群众接受、经济适用、维护方便”原则，年均改造领 导 讲 话 - 9 - 1 万户农村家庭户用厕所；按照每 600 户标准，配置 1 座三类标准以上农村公厕，为乡村旅游发展提供必要支
