1、南宁市旅游业发展总体规划（20112020 年）文 本南 宁 市 旅 游 局二一二年九月1修编说明南宁市旅游业发展总体规划于 2006 年开始编制，于 2007 年通过了由自治区旅游局组织的评审，规划对南宁市旅游业的发展起着重要的指导和促进作用。规划实施期间，南宁市旅游业持续快速增长，旅游主要经济指标稳步提升，旅游指标排名全区各市之首，旅游产业规模不断扩大，城市旅游形象深入人心。近年来，旅游业发展环境有了许多变化，中国旅游业发展正处于关键时期，广西和南宁旅游业也面临着许多新的、前所未有的重大机遇，对南宁市旅游业的发展提出了新的要求，在新的历史时期和发展背景下，需要站在更高层面、以更大的视野和全
2、新的理念来研究南宁市旅游业发展。一是国务院出台了国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号）、国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见（国发200942 号）。国务院关于加快发展旅游业的意见提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见提出要把南宁市建设成为旅游目的地和游客集散地，为广西和南宁旅游业的发展带来了新的历史性机遇。二是中国东盟自由贸易区如期建成。2010 年 1 月 1 日中国东盟自由贸易区如期建成，标志着中国和东盟的经贸关系进入一个新的历史阶段。南宁是中国东盟博览会的举办地，这将促进南宁与
3、东盟国家的旅游交流不断深化，促进南宁国际性的商务会展旅游业的发展。三是国家实施新一轮西部大开发战略。国家将在政策、资金、人才等方面向西部地区倾斜，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，为南宁市旅游业的发展注入新动力。四是广西北部湾经济区上升为国家战略。南宁被定位为广西北部湾经济区的核心城市，南宁乘势而上，抓住机遇，大力推进中国东盟区域性物流、商贸和加工制造“三基地”及区域性国际综合交通枢纽、信息交流和金融“三中心”的建设，成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市，为南宁市旅游业的发展带来了巨大的机遇。五是北部湾旅游合作不断深化。2009 年由国家旅游局组织编制了北部湾旅游发展规划并已在北部
4、湾进行实施，南宁作为北部湾的旅游组织中心，将会发2挥更重要的作用。六是西江经济带的构建。自治区党委和政府提出要打造西江黄金水道，构建西江经济带，力争把西江经济带打造成为国家深入实施西部大开发新的区域经济增长极。南宁市作为西江经济带上重要的中心城市，将会极大提升南宁市旅游业的竞争力。七是广西建设旅游强区。2010 年广西壮族自治区人民政府关于加快建设旅游强区的决定提出，广西将向建设旅游强区的目标迈进，将广西建设成为海内外知名的一流旅游目的地和为中国面向东盟的区域性国际旅游目的地和旅游集散地，将会进一步推动南宁市旅游业的发展。八是南宁市发展环境不断优化。近年来，南宁市国民经济快速发展，城市软实力不
5、断提升，城市建设日新月异，旅游产业快速发展。 中共南宁市委 南宁市人民政府关于进一步加快南宁市旅游业发展的决定 （南发201037 号）提出加快建设区域性国际旅游目的地、集散中心和组织中心，把旅游业培育成南宁市国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，要求南宁市旅游业的发展要更上一个台阶。九是南宁旅游产业规模不断扩大。 “十一五”期间，南宁市接待国内旅游人数年均增长 18%，入境旅游人数年均增长 16.6%，旅游总收入年均增长 22.9%，旅游总人数和总收入连续 5 年居全区第一位。2011 年南宁市接待旅游总人数4398.35 万人次，同比增长 18.18%，旅游总收入 312.
6、40 亿元，同比增长31.32%，相当于我市 GDP 的 14.18%，再次稳居全区第一。南宁市国家 A 级景区已达 24 家，其中 4A 级景区 10 家，3A 级景区 14 家，还有 6 家全国工农业旅游示范点，18 家广西工农业旅游示范点，8 家广西星级农家乐，80 家旅游星级饭店，91家旅行社，3071 名在册各语种导游员。基于这一背景，根据新形势对南宁市旅游业发展总体规划进行适当修编。本次规划修编启动于 2010 年 4 月，经过两次征求县区和部门意见修改后，于2011 年 6 月 10 日，通过了自治区旅游局组织的评审。结合评审专家意见修改后，委托南宁市环境保护科学研究所进行环保影
7、响说明、报市法制办进行合法性审查，采纳了环保、法制部门的意见，同时与 广 西 壮 族 自 治 区 旅 游 业 发 展 “十 二 五 ”规 划 、 南宁市城市总体规划（20112020 年） 、 南宁市旅游业发展“十二五”规划进行了衔接。2012 年 5 月 23 日，南宁市政府在南宁市组织各县区和市直3各部门对规划文本进行审查，根据南宁市各县区和各部门的意见，再次修改完善规划；2012 年 7 月 31 日召开的第 13 届第 20 次南宁市人民政府常务会议对南宁市旅游业发展总体规划（2011-2020 年） 进行审议并原则通过，根据会议的修改意见，对规划进行了修改，至此，我院完成了规划修编的
8、全部工作。2012 年 8 月 20 日，南宁市旅游局向南宁市政府上报关于审批的请示 （南旅报【2012】66 号）文件，2012年 8 月 24 日，南宁市政府办公厅以办文号 K214-5 呈市政府相关领导批示，杨民副市长、周红波市长分别在 8 月 29 日、8 月 30 日批示同意印发南宁市旅游业发展总体规划（2011-2020 年） 。本次规划修编的重点：一、依据新形势和新变化，提出新的南宁市旅游业发展的总体战略，从建设区域性国际旅游城市、区域性国际旅游目的地、旅游集散中心和旅游组织中心的战略高度对南宁市旅游业的发展提出战略设想。二、根据南宁市面临的新情况，适时对南宁市旅游业发展的空间布
9、局和分区规划进行调整，以更好地适应未来南宁市旅游业的发展态势。三、进一步调整和优化南宁市旅游产品开发布局，明确规划期内要重点建设的旅游项目，以重点旅游项目建设为突破口，整体带动南宁旅游业跨越式发展。四、进一步优化和完善南宁市旅游产业体系建设，着力提升南宁市旅游产业的整体素质，优化旅游产业结构，促进南宁市旅游产业转型升级。五、根据南宁市旅游业发展的新形势，提炼新的、更具有时代感的旅游形象和宣传口号，制定富有鲜明特点、具有较强可操作性的旅游营销计划。六、提出与广西三大国际旅游目的地、西江经济带、北部湾、珠三角、东盟等重点旅游发展区域的联动发展思路，以及产业融合发展，凝聚部门合力共同推进南宁旅游业发
10、展的新思路。七、提出近期重点发展的行动计划，以指导下一阶段南宁市旅游业的发展。八、提出适应南宁市旅游业发展的新政策和措施，建立健全南宁市旅游业发展的保障机制。九、对相关专题研究进行修编，使其更适合南宁市旅游业未来的发展趋势。1目 录第一章 总 则 .1第二章 旅游资源分析评价 .1第三章 旅游发展战略 .2第四章 项目布局与旅游产品开发 .6第五章 旅游市场营销 .14第六章 生态环境与旅游资源保护 .16第七章 旅游产业体系规划 .18第八章 旅游人力资源规划 .24第九章 区域旅游合作与联动发展规划 .25第十章 旅游业发展的政策与措施 .25第十一章 近期规划 .26第十二章 附则 .3
11、0附表： .312011-2020 年南宁重点旅游规划建设项目表 .31南宁市旅游业发展总体规划（20112020 年） 文本1第一章 总 则第一条 为使南宁旅游业全面、健康、快速、持续发展，依据中华人民共和国城乡规划法 、 风景名胜区条例 、 城市规划编制办法 、旅游规划通则 、 旅游区（点）质量等级的划分与评定 、 广西壮族自治区旅游条例 、 南宁市饮食服务业环境保护管理办法 、 南宁市饮用水水源保护条例 、 南宁市生态功能区划等有关法律法规、技术规范标准编制本规划。第二条 本规划是南宁市旅游发展的指导性文件，本区域内的旅游区或旅游景点的规划，必须在本规划指导下编制。凡在本区域内进行旅游资
12、源开发、开展旅游经营活动的一切单位和个人，均应执行本规划。各城区、县根据本规划制定相应的旅游发展规划或年度计划。第三条 本 规 划 一 经 批 准 ， 政 府 行 政 部 门 应 组 织 实 施 。 因 发 展 需 要 做局 部 修 改 或 补 充 完 善 的 ， 须 报 市 人 民 政 府 备 案 ； 涉 及 到 旅 游 区 功 能 定 位 、发 展 方 向 和 总 体 布 局 、 项 目 调 整 等 重 大 变 更 的 ， 必 须 报 市 人 民 政 府 审 查 同意 。第四条 本规划区的范围为南宁市所属的兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区、武鸣县、横县、宾阳县、上林县、马山
13、县和隆安县等六区六县的区域，总面积为 22112 平方千米。第五条 本规划期限为 10 年（20112020 年） ，近期为 20112015 年，为优化提升期；中远期为 20162020 年，为巩固完善期。第二章 旅游资源分析评价南宁市旅游业发展总体规划（20112020 年） 文本2第六条 南宁市旅游资源具有会展南宁、壮乡南宁、绿城南宁、水城南宁、文化南宁、名胜南宁、生态南宁的总体特征。第七条 南宁市旅游资源类型涵盖了全国 8 个主类的全部类型，28种亚类资源，占全部 31 种亚类的 90%，120 种基本类型，占全部 155 种基本类型的 77%，资源丰度较高，在全国、全区属于旅游资源相
14、对丰富城市。第八条 南宁市旅游资源类型多样，旅游资源品位高，形成人文与自然、历史与现代相融合的旅游资源格局；具有中国-东盟会展之城，壮乡首府，天下民歌眷恋的地方，中国绿城，生态南宁等特色；区位条件优越，旅游资源开发潜力大，为实现南宁旅游的腾飞奠定了良好基础；与周边城市旅游资源具有良好的互补性，有利于形成区域资源整合。第九条 在所调查的 541 个旅游资源单体中，五级资源有 4 个，为中国东盟博览会、南宁国际民歌艺术节、大明山国家级自然保护区、青秀山风景区；四级资源有昆仑关战役遗址、嘉和城温泉谷、南宁国际会展中心、屯六水库、广西体育中心、李宁体育公园、孔庙、广西民族博物馆、灵水、龙虎山、金伦洞、
15、三里洋渡、西津湖等 27 个；三级资源有103 个，二级资源有 267 个，一级资源有 140 个，分别占总数的0.7%、5.0%、19.0%、49.3%、26.0%。第三章 旅游发展战略第十条 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实国务院关于加快发展旅游业的意见 、广西壮族自治区人民政府关于加快建设旅游强区的决定 、 中共南宁市委 南宁市人民政府关于进一步加快南宁市旅游业发展的决定等文件南宁市旅游业发展总体规划（20112020 年） 文本3精神，进一步解放思想，深化改革开放，破解旅游难题；加强统筹协调，转变发展方式、提升服务质量；坚持政府主导与市场
16、运作相结合，资源开发与生态保护相兼顾，硬件建设与内涵挖掘相协调，以提升中国绿城、壮乡歌海品牌形象，打造中国水城新品牌为重点，大力发展生态观光、商务会展、休闲度假、康体养生、乡村旅游、民俗文化等旅游产品，大力培育具有南宁地域特色的旅游新产品、新业态，转变发展方式，把旅游业建设成南宁市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。第十一条 规划原则。坚持“和谐” 原则，实现科学发展；坚持“国际” 原则，打造国际城市；坚持“战略” 原则，服务国家战略；坚持“生态” 原则，建设生态文明；坚持“整合” 原则，加快旅游发展；坚持“创新”原则，破解发展难题；坚持“低碳”原则，转变发展方式。第十二条
17、 旅游发展定位（一）总体定位服务全国、对接东盟、面向世界具有较高国际知名度的区域性国际旅游目的地、旅游集散中心、旅游组织中心。（二）产业定位2015 年成为南宁市国民经济的重要支柱产业，2020 年继续保持为南宁市国民经济的重要支柱产业。（三）形象定位中国绿城、中国水城、壮乡歌海、会展之城（四）产品定位生态观光、商务会展、休闲度假、康体养生、乡村旅游、民俗文化六大旅游产品。第十三条 规划发展目标。把南宁建设成为具有现代化水准，亚热南宁市旅游业发展总体规划（20112020 年） 文本4带自然风光和壮民族风情特色突出，中国绿城、中国水城、壮乡歌海、会展之城等品牌形象鲜明，以休闲度假、商务会展、文
18、化体验和乡村休闲为主要功能的区域性国际旅游目的地、旅游集散地，旅游业成为南宁市国民经济的重要支柱产业。（一）旅游业发展分项目标1.环境建设目标通过发展旅游业促进南宁市生态环境的进一步改善；自然环境质量、乡村生态环境较大改善；景区生态环境得到有效保护，实现生态系统的良性循环，构建人与环境的可持续发展。2.社会发展目标南宁市旅游知名度得到提高，影响力不断扩大；通过旅游带动作用，社会劳动就业率有较大增长，使当地居民物质文化生活得以提高，人们的旅游服务观念意识得到提高；2015 年直接就业人数 5 万人，间接就业人数 25 万人。2020 年直接就业人数 8 万人，间接就业人数 40 万人。3.工作目
19、标规划期末，南宁市旅游产业体系完备，旅游产品结构搭配合理，旅游市场秩序良好，旅游综合效益明显。2015 年，建成国家 5A 级旅游景区1 个、国家 4A 级旅游景区 15 个，五星级旅游饭店 10 家、四星级旅游饭店 20 家，四星级以上旅行社 30 家。2020 年，建成国家 5A 级旅游景区 2个、国家 4A 级旅游景区 20 个，五星级旅游饭店 12 家、四星级旅游饭店30 家，四星级以上旅行社 50 家。（二）旅游经济指标1.游人指标：2015 年，接待入境旅游者 30 万人次，国内游客 8000 万人次，2020年接待入境旅游者 92 万人次，国内游客 17790 万人次。2.收入指
20、标：南宁市旅游业发展总体规划（20112020 年） 文本52015 年国内旅游收入 590 亿元，旅游外汇收入 15803 万美元，旅游总收入 600 亿元，2020 年国内旅游收入 1280 亿元，旅游外汇收入 37646万美元，旅游总收入 1305 亿元。3.产业比重指标：2015 年旅游总收入相当于当年 GDP 的 13.8%，2020 年旅游总收入相当于当年 GDP 的 15.1%。第十四条 发展战略：实施大项目带动、精品品牌、国际化发展、可持续发展、区域协作战略。第十五条 规划发展总体布局南宁市旅游发展为“158”基本布局，即“一个中心、五大片区、八条廊道” ，形成大南宁旅游的发展格局。（一）一个中心南宁城区区域性国际旅游目的地、旅游集散中心和旅游组织中心（二）五大片区1.南宁都市旅游片区2.环大明山旅游片区3.龙象谷旅游片区4.西津湖郁江旅游片区5.龙虎山右江旅游片区（三）八条廊道1.南宁北部湾滨海、海上跨国廊道2.南宁崇左、凭祥友谊关陆路跨国廊道3.南宁国内主要城市和东盟国家的空中廊道4.西江黄金水道旅游廊道5.南宁百色、云南的旅游廊道6.南宁河池和黔川渝的旅游廊道
