1、盘 锦 市 土 地 利 用 总 体 规 划（ 2006-2020 年 ）盘锦市人民政府二一一年十二月目 录第一章 总则 .1第二章 土地利用现状与形势 .3第一节 土地利用现状 .3第二节 土地利用面临的形势 .5第三章 土地利用战略与规划目标 .7第一节 土地利用战略方针 .7第二节 土地利用规划目标 .8第四章 土地利用结构调整和布局优化 .11第一节 土地利用结构调整 .11第二节 土地利用空间布局优化 .14第五章 土地利用分区与调控 .18第一节 土地利用综合分区 .18第二节 土地利用功能分区与管制 .20第三节 县级土地利用调控 .23第六章 保护和合理利用农用地 .27第一节
2、加强耕地保护 .27第二节 加强基本农田保护和建设 .28第三节 统筹安排其他农用地 .30第七章 保障科学发展和节约集约利用建设用地 .32第一节 保障科学发展用地 .32第二节 统筹城乡建设用地 .32第三节 保障必要基础设施用地 .36第四节 节约集约利用建设用地 .37第八章 协调土地利用与生态建设 .39第一节 加大土地生态整治力度 .39第二节 创建环境友好型土地利用模式 .39第九章 中心城区土地利用控制 .41第一节 中心城区用地规模控制 .41第二节 中心城区边界划定及空间管制 .42第十章 土地利用重大工程与重点建设项目 .45第一节 土地利用重大工程 .45第二节 重点建
3、设项目 .47第十一章 规划实施保障措施 .49第一节 加强规划对土地利用的整体控制 .49第二节 健全规划实施行政管理制度 .50第三节 强化规划实施的经济手段 .51第四节 加强和改进规划实施技术手段 .51第五节 扩大规划民主决策和公众参与 .52第十二章 附 则 .53附表 .54附图 .67盘锦市土地利用总体规划（2006-2020 年）1第一章 总则第一条 规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地” 的基本国策，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度， 贯彻循环经济理念，协调土地利用与生态建设，提高土地对经济社会发展的保障能力，优 化土地利
4、用结构和布局，统筹各业各类各区域用地，围绕全面建设小康社会的目标，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规，编制本规划。第二条 规划依据（一）中华人民共和国土地管理法（二）中华人民共和国土地管理法实施条例（三）中华人民共和国基本农田保护条例（四）中华人民共和国海域使用管理法（五）土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部第 43 号令）（六）关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）（七）辽宁省实施办法（八）辽宁省土地利用总体规划（2006-2020 年）（九）盘锦市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要盘锦市土地利用总体规划（2006-2020
5、 年）2（十）盘锦市土地利用总体规划（1997-2010 年）（十一）其他相关法律、法规和标准规范第三条 规划期限及范围规划基期年为 2005 年。规划期限为 2006 至 2020 年，近期目标年为2010 年，远 期目标年为 2020 年。规划范围为盘锦市行政辖区内全部土地，总面积 407110 公顷。第四条 规划地位本规划是落实土地参与宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要法律依据。凡在市域内进行的一切土地利用活动必须严格执行本规划。与土地利用相关的各项政策、规划、计划要与本规划相衔接，所确定的建设用地规模和布局必须符合本规划的安排。盘锦市土地利用总体规划（20
6、06-2020 年）3第二章 土地利用现状与形势第一节 土地利用现状第五条 土地利用现状（一）土地利用结构2005 年末，全市农用地 192880 公顷，占土地总面积的 47.38%；建设用地 57275 公顷，占土地总面积的 14.07%；其他土地 156955 公顷，占土地总面积的 38.55%。农用地：耕地 128815 公顷，占土地总面积的 31.64%；园地 1336 公顷，占土地总面积的 0.33%；林地 7515 公顷，占土地总面积的 1.85%；牧草地2739 公顷，占土地 总面积的 0.67%；其他农用地 52475 公顷，占土地总面积的 12.89%。建设用地：城乡建设用地
7、 40388 公顷，占土地总面积的 9.92%；交通水利设施用地 15353 公顷，占土地总面积的 3.77%；其他建设用地 1534 公顷，占土地总面积的 0.38%。其他土地：水域 147835 公顷，占土地总面积的 36.31%；自然保留地9120 公顷，占土地 总面积的 2.24%。（二）土地利用特点1.土地利用类型以农用地为主，农用地中耕地所占比重大。市域内地势平坦，土质 肥沃，适宜农作，已利用土地中 77.10%为农用地，农用地中66.79%为耕地，耕地中 85.92%为灌溉水田。盘锦市土地利用总体规划（2006-2020 年）42.中心城区工业用地比重高。盘锦是因油而兴的石油化工
8、城市，市域内蕴藏着丰富的石油、天然气等矿产资源，石油工矿用地遍布全市。中心城区工业用地占中心城区建设用地面积的 18.26%，人均工 业用地面积高于国家标准。3.湿地资源丰富。盘锦拥有丰富的滩涂、沼泽、河流水面及水田等生态功能较强的土地利用类型，湿地资源丰富。其中，双台子河口湿地是世界生态系统保存最完整的湿地之一。4.其他土地多，耕地后备资源少。其他土地占土地总面积的 38.55%，其中 94.19%为 水域、滩涂沼泽和苇地，适宜开 发为耕地的后备资源有限。（三）土地利用存在的问题1.耕地后备资源开发难度大。其他土地中，作为生态屏障需要重点保护的滩涂沼泽以及水域的比例达 60%以上，沿海 滩涂
9、、沼泽等多地势低洼，盐碱严重，仅 有 5.7%为自然保留地。受环境、水 资源和资金限制，其他土地开发利用难度大。2.建设用地集约利用程度低。农村居民点布局分散，存在大量空心村，人均农村居民点用地高达 406 平方米，远远超过国家规定的 150 平方米的用地上限标准。第六条 上轮规划实施成效（一）完善了耕地和基本农田保护体系，加强了耕地特别是基本农田保护，落实了基本农田保护任务，实现了耕地占补平衡，保障了国家粮食安全。盘锦市土地利用总体规划（2006-2020 年）5（二）建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会发展的合理用地需求。切实执行国家严格土地管理的方针，加强了对建设用地开发强度
10、、规模及 时序的控制，加大了对存量建设用地的挖潜力度，土地利用效益得到明显提高。（三）稳定了生态用地面积，生态建设成效显著。绿色植被覆盖率明显提高。自然保护区、 风景名 胜区以及湿地资源得到了全面保护，生态质量得到了有效改善。（四）优化了土地利用结构和布局，土地利用率明显提高。加强了土地利用宏观调控，促进了土地市场健康发展。在保护耕地和保障重点基础设施用地需求的前提下，协调各方面的用地需求，优化了土地利用结构和布局，土地利用率大幅提高。（五）科学实施规划，提高了全民规划意识。建立了一系列规划管理制度，严格执行了建设项目的规划预审制度和农用地转用、征用制度，按规划进行了土地整治工作，对违反规划用
11、地的行为进行了严肃查处，强化了规划的法律地位，增强了全民的规划意识。第二节 土地利用面临的形势第七条 发展机遇（一）辽宁沿海经济带开发开放战略的实施，为盘锦的经济发展带来新的机遇。盘锦 是辽宁沿海经济带的重要组成部分，它既位于主轴，又处于渤海翼，独具节点优势。辽宁沿海经济带开发开放战略的加速推进，为盘锦社会经济的发展提供更为广阔的空间，必将带动产业结构优化升级和经济发盘锦市土地利用总体规划（2006-2020 年）6展方式的转变，有利于促进土地利用和管理方式的根本转变。（二）东北老工业基地振兴战略的深入实施，为盘锦市持续发展提供强大动力的同时，将有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场配置土地资
12、源的基础作用。（三）国家资源型城市转型政策，为盘锦实施资源型城市转型战略、培育和发展接续产业提供了有力支持，也为城镇工矿用地结构和布局的调整优化带来契机。（四）盘锦市是辽宁省“城乡一体化” 试点市、城乡一体化综合改革实验区。这为大力推进农村城镇化建设、优化城乡用地结构和布局提供了机遇。第八条 面临的挑战（一）耕地保护形势严峻。盘锦是辽宁省重要的商品粮基地，也是辽宁省沿海经济带的重点发展区，形成了优质耕地资源分布与经济发展重点区域在空间上的偶合；为满足粮食安全和生态安全对耕地的需求，要保有一定数量具有生产和生态功能的耕地；经济社会发展不可避免要占用部分耕地。其他土地中，宜耕后备资源缺乏。在保障粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定的前提下，耕地保护形势严峻。（二）建设用地供需矛盾突出。盘锦市正处于工业产业结构调整和城镇化加速期，城镇工矿用地的需求量将在相当长的一段时期内保持较高水平。在耕地保护和生态建设力度加大的双重压力下，建设用地的供给将十分紧张，建设用地供需矛盾会变得更加突出。
