1、三北防护林体系建设五期工程规划技 术 手 册国家林业局调查规划设计院2009.9前 言三北地区是我国生态治理最重要、最紧迫、最艰巨的地区之一，中国的八大沙漠、四大沙地全部分布在这里，区域内沙化土地面积占全国沙化土地面积的，水土流失面积占全国水土流失面积的。为解决三北地区生态恶化问题，中国政府从1978年开始实施“防护林体系”建设工程，从1978年到2050年，分三个阶段、八期工程进行，规划造林5.34亿亩。到2050年，三北地区的森林覆盖率将由1977年的5.05%提高到14.95%，谋求在中国北方筑起一道坚实的绿色屏障。经过30多年的建设，工程取得了重大阶段性成果，累计完成造林保存面积244
2、6.9万公顷，工程区森林覆盖率由5.05%提高到10.51%，治理沙化土地27.8万平方公里，控制水土流失面积38.6万平方公里，改善了生态环境，促进了粮食稳产高产，促进了区域经济社会可持续发展。根据三北防护林体系建设总体规划，2011年将进入第二阶段的五期工程建设期（2011年-2020年） 。按照国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见 ，力争到2020年，使三北地区森林覆盖率达到12%，沙化土地扩展趋势得到基本遏制，水土流失得到有效控制，建成一批区域性防护林体系。为了扎实做好五期工程规划，我们在已下发的“三北防护林体系建设五期工程规划技术方案”的基础上，结合现阶段三北地区林业生
3、态建设的实际情况，参照已有相关国家、行业和地方标准，特制定本技术手册，以统一三北五期工程规划的技术要求和技术标准，指导做好三北工程区省级、县级五期工程规划。规划组2009-9I目 录一、五期工程规划范围 .1（一）工程范围与区划 .1（二）重点区范围 .1（三）涉及的规划表格 .1二、森林覆盖率 .10（一）计算公式 .10（二）新增森林覆盖率 .10（三）涉及的规划表格 .11三、沙化土地及其治理 .13（一）沙化与沙化土地 .13（二）沙化土地类型区 .13（三）沙化程度分级 .13（四）初步治理 .14（五）涉及的规划表格 .17四、水土流失及其治理 .18（一）水土流失 .18（二）土
4、壤侵蚀分区 .18（三）土壤侵蚀等级 .18（四）有效控制 .19（五）涉及的规划表格 .19五、农田林网化 .21（一）农田林网化 .21（二）林网控制指标 .21（三）林网化计算 .22（四）涉及的规划表格 .22六、工程造林 .23（一）建设对象 .23（二）造林方式 .23（三）林种结构 .23（四）树种组成 .24（五）涉及的规划表格 .24七、现有林管护 .26（一）现有林 .26（二）管护模式 .26（三）建设内容 .26（四）管护费 .26（五）涉及的规划表格 .26八、退化林分修复 .28（一）退化林分 .28（二）修复 .29（三）范围 .29II（四）低效林改造 .29（
5、五）老残林带更新 .29（六）涉及的规划表格 .29九、中幼林抚育 .31（一）中幼林 .31（二）抚育条件 .31（三）抚育范围 .31（四）抚育方式 .31（五）涉及的规划表格 .32十、科技支撑 .33（一）国家层面 .33（二）省级规划 .33（三）涉及的规划表格 .33十一、新农村建设 .34（一）发展模式 .34（二）选择标准 .34（三）规模 .34（四）涉及的规划表格 .34十二、沙地封禁保护区 .35（一）封禁保护区 .35（二）封禁条件 .35（三）工程措施 .35（四）涉及的规划表格 .35十三、效益评估 .37（一）基本要求 .37（二）指标体系 .37（三）计量方法
6、.37（四）涉及的规划表格 .46十四、投资标准 .48十五、规划表格说明 .50十六、图件编绘要求 .51（一）基础地理信息内容要求 .51（二）现状图件组成与图面专题内容要求 .51（二）规划图件组成与图面专题内容要求 .52（四）地理信息数据格式 .53（五）数据源与成图比例尺 .57（六）报送要求 .571一、五期工程规划范围（一）工程范围与区划依据三北防护林体系建设总体规划和三北防护林体系建设四期工程规划，五期工程规划范围为三北防护林体系建设四期工程规划所确定的三北地区13个省(自治区、直辖市)的600个县和新疆生产建设兵团。依据国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见（国
7、办发200952号），三北五期工程建设共分为4个建设区域进行布局，按照不同区域功能定位，科学治理，整体推进。一是风沙区，主要是指华北北部4大沙地为主的半干旱地区；二是西北荒漠区，主要是指200mm年降水量线以西的干旱荒漠区；三是黄土高原丘陵沟壑区，主要是指陕甘宁晋蒙青的黄土自然分布区；四是东北、华北平原农区，含与风沙区过渡的山区、浅山区。各建设区范围见表1和分区图。（二）重点区范围根据三北防护林体系建设总体规划，结合国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见，将风沙危害、水土流失严重、灾害类型突出的地区作为重点建设区，分为国家级重点建设区和地方重点建设区。五期工程建设共划定15个国家级
8、重点区域，每个重点区涉及的县级行政区详见表2和重点布局图。（三）涉及的规划表格1、省级规划表共涉及省级规划表的表1、2、3。表格的填写严格按照填表注意事项，参照本手册表1和表2，进行核实、填写，不得改变表头！ 填表注意事项见规划表格下附的注解，以下同。2、县级规划表涉及县级规划表的表1。表格的填写严格按照填表注意事项，参照本手册表1和表2，进行核2实、填写，不得改变表头！3表1 三北防护林体系建设五期工程规划分区范围表区域 省份 县 县数合计 600内蒙古阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、扎兰屯市、海拉尔区、满洲里市、科尔沁右翼前旗、科尔沁
9、右翼中旗、扎赉特特旗、阿尔山市、乌兰浩特市、突泉县、科尔沁区、开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、库伦旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市、元宝山区、红山区、察哈尔右翼中旗、卓资县、凉城县、临河区、五原县、磴口县、杭锦后旗、乌拉特前旗、乌拉特中期、准格尔旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、东胜市、鄂托克旗、鄂托克前旗、托克托县、赛罕区、新城区、回民区、玉泉区、和林格尔县、武川县、清水河县、土默特左旗、土默特右旗、固阳县、九原区、石拐区、青山区、昆都仑区、东河区、白云鄂博区、海勃湾区、乌达市、海南区62陕西 榆阳区、神木县、府谷县、横山县、靖边县、定边县、绥德县、米脂县、佳 县、吴堡县、清
10、涧县、子洲县 121 风沙区宁夏 兴庆区、西夏区、金凤区、贺兰县、灵武市、惠农区、平罗县、大武口区、盐池县、红寺堡开发区 102 西北荒漠区 新疆天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、头屯河区、东山区、南泉区、米东区、乌鲁木齐县、克拉玛依市、吐鲁番市、鄯善县、托克逊县、哈密市、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、昌吉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、奇台县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、博乐市、精河县、温泉县、阿拉山口管理区、库尔勒市、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、焉耆回族自治县、和静县、和硕县、博湖县、阿克苏市、温宿县、库车县、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、阿瓦提县、柯坪县、阿图什市、阿克陶县、阿
11、合奇县、乌恰县、喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、泽普县、莎车县、叶城县、麦盖提县、岳普湖县、伽师县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县、和田市、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县、伊宁市、奎屯市、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、塔城市、乌苏市、额敏县、沙湾县、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县、吉木乃县、石河子市94青海 湟中县、湟源县、大通回族土族自治县、门源回族自治县、祁连县、海晏县、刚察县、共和县、同德县、贵德县、兴海县、贵南县、格尔木市、德令哈市、乌兰县、都兰县、天
12、峻县、大柴旦行委、冷湖行委、茫崖行委 20宁夏 利通区、青铜峡市、同心县、中卫市、中宁县、海原县、永宁县 7内蒙古 乌拉特后旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗 44表 1 三北防护林体系建设五期工程规划分区范围表（续）区域 省份 县 县数2 西北荒漠区 甘肃嘉峪关市、金川区、永昌县、白银区、平川区、靖远县、景泰县、凉州区、民勤县、古浪县、天祝藏族自治县、张掖市、肃南裕固族自治县、民乐县、临泽县、高台县、山丹县、酒泉市、金塔县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、敦煌市、瓜州县24青海 西宁市郊区、平安县、民和回族土族自治县、乐都县、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县
13、、同仁县、尖扎县 9甘肃城关区、七里河区、西固区、安宁区、红古区、永登县、皋兰县、榆中县、会宁县、清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川回族自治县、秦城区、北道区、平凉市、泾川县、灵台县、崇信县、华亭县、庄浪县、静宁县、西峰区、庆城县、环 县、华池县、合水县、正宁县、宁 县、镇原县、定西市、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳 县、岷 县、临夏市、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县46内蒙古 和林格尔县、清水河县、卓资县、凉城县、准格尔旗宁夏 原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县 5陕西灞桥区、未央区、阎良区、高陵县、杨凌区、王益区、印台区、耀
14、州区、宜君县、宝鸡县、凤翔县、岐山县、扶风县、眉 县、陇 县、千阳县、麟游县、秦都区、渭城区、三原县、泾阳县、乾 县、礼泉县、永寿县、彬 县、长武县、旬邑县、淳化县、武功县、兴平市、临渭区、潼关县、大荔县、合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县、韩城市、宝塔区、延长县、延川县、子长县、安塞县、志丹县、吴旗县、甘泉县、富 县、洛川县、宜川县、黄龙县、黄陵县523 黄土高原丘陵沟壑区山西尖草坪区、万柏林区、晋源区、清徐县、娄烦县、古交市、平鲁区、右玉县、万荣县、稷山县、新绛县、河津市、忻府区、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、原平市、尧都区、襄汾县、吉 县、乡宁县、大
15、宁县、隰 县、永和县、蒲 县、汾西县、离石区、文水县、交城县、兴 县、临 县、柳林县、石楼县、岚 县、方山县、中阳县、交口县、孝义市、汾阳市445表 1 三北防护林体系建设五期工程规划分区范围表（续）区域 省份 县 县数内蒙古 额尔古纳市、牙克石市、鄂伦春自治旗、 3黑龙江哈尔滨市郊区、呼兰区、依兰县、巴彦县、木兰县、通河县、延寿县、阿城市、双城市、尚志市、五常市、宾县、方正县、齐齐哈尔市郊区、龙江县、依安县、泰来县、甘南县、富裕县、克山县、克东县、拜泉县、讷河市、鸡西市郊区、鸡东县、虎林市、密山市、鹤岗市郊区、萝北县、绥滨县、双鸭山市郊区、集贤县、友谊县、宝清县、饶河县、大庆市郊区、肇州县、
16、肇源县、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、铁力市、佳木斯市郊区、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、同江市、富锦市、七台河市郊区、勃利县、牡丹江市郊区、东宁县、林口县、绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市、嫩江县、北安市、五大连池市、北林区、望奎县、兰西县、青冈县、庆安县、明水县、绥棱县、安达市、肇东市、海伦市70吉林长春市郊区、双阳区、农安县、九台市、榆树市、德惠市、吉林市郊区、永吉县、蛟河市、桦甸市、舒兰市、磐石市、铁西区、铁东区、梨树县、伊通满族自治县、公主岭市、双辽市、辽源市郊区、东丰县、东辽县、东昌区、二道江区、通化县、辉南县、柳河县、梅河口市、集安市、八道江区、抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县
17、、江源县、临江市、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、扶余县、洮北区、镇赉县、通榆县、洮南市、大安市、敦化市、安图县46辽宁苏家屯区、东陵区、于洪区、辽中县、康平县、法库县、新民市、新城子区、铁法市、千山区、台安县、岫岩满族自治县、海城市、顺城区、抚顺县、新宾满族自治县、清原满族自治县、平山区、溪湖区、明山区、南芬区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县、宽甸满族自治县、凤城市、太和区、黑山县、义 县、北宁市、大石桥市、清河门区、细河区、阜新蒙古族自治县、彰武县、弓长岭区、太子河区、辽阳县、灯塔市、双台子区、兴隆台区、银州区、清河区、铁岭县、西丰县、昌图县、开原市、双塔区、龙城区、朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、凌源市、南票区、建昌县55北京 朝阳区、通州区、顺义区、大兴区 44 东北、华北平原农区天津 东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、宁河县、静海县 86河北唐山市郊区、丰润区、滦 县、迁西县、玉田县、遵化市、迁安市、青龙满族自治县、卢龙县、涞水县、涞源县、易 县、涿州市、双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、安次区、固安县、永清县、香河县、大城县、文安县、大厂回族自治县、霸州市、三河市25
