1、关于促进基础教育均衡发展的建议近几年，我市基础教育整体水平有了一定提高。但随着我市经济和社会快速发展，人口数量剧增，优质教育资源不足，“上学难”成为老百姓最关心的问题，也是市第十三次党代会提出的要着力解决的民生问题，加快我市基础教育均衡发展，不断促进教育公平，对于实现我市人才资源的基础培养和长久储备，助力大西安宏伟目标的实现具有重大意义。存在问题：一、优质教育资源的供给严重不足，公办学校数量和招生规模成反比，学校规模失衡的现象严重。以西安市最核心的城三区为例，学生密度大，集中了最优质的教育资源;多种因素的影响，民办初中逐渐做大做强，学校规模都比较大，公立初中规模偏小。另外，我市民办教育培训机构
2、的数量剧增，鱼龙混杂，违法进行基础教育培训的办学活动，同时出现了“两不管”的灰色地带。二、随着城镇化建设的不断推进，新开发楼盘越来越多，而与之配套的教育资源却十分紧缺。不少人在置业时千方百计地向学区房靠拢，房产联姻教育，名校指导房价，更加剧了教育资源分配的紧张局面。我市目前新建的小区，新建的开发区，学位普遍较少，不能满足群众的需求。由于教育资源配置不均衡，导致有些学校“大班额”现象严重，目前这种趋势还向农村中心学校蔓延。三、城乡教育差距依然存在。我市偏远地区农村学校师资水平低下，教师待遇低下，留不住人才。有些学校体、音、美等课程没开展，没有专职教师，都是语、数、英教师兼职，教育质量低下。四、大
3、学区作用发挥不充分。主要表现在：一是城镇大学区与农村大学区存在较大差异。二是农村大学区在作用发挥上不明显，学区长学校不重视成员学校的发展，没有开展“九统一”的教学活动，缺乏活力。三是学区长的任命程序不规范，没有经过区委组织部考察，以中心校上报，教育局备案为依据。四是城乡学校之间的教师交流，大学区教师交流，都没有起到应有的作用。五、我市“五大名校”存在教育垄断问题。“五大名校”在我市部分区县分设分校，还从其它的学校和其它地级市的学校“掐尖”招生，在全国各地招聘名师，不利于教育均衡发展。六、公办民办教育发展不协调，出现“民进公退”现象。近年来，随着“名校办民校”热潮的兴起，民办学校已成为基础教育的
4、重要力量。公办学校对教师的管理更偏重人文化，民办学校对教师的管理更偏重制度化，因而公办学校的质量观更符合国家最新的教育方针，而民办学校的质量观往往更切近社会和家长的迫切期望，这也是导致当前社会补习学校和补习班的铺天盖地的重要原因。建议：一、加大财政投入，合理配置资金，规范学校建设用地。应根据人口数量和学生人数统筹安排教育经费。市教育局和市建委、市规划局、市房管局提前协调沟通，科学合理规划建设学校。对于拟新建的小区，市教育局要提前和建设、国土等相关部门沟通，要求建设单位先建设学校，再开发楼盘。对于已经建成但没有配套教育资源的小区，市教育局应会同国土、规划、房管等部门进行调研，在联合调研的基础上，
5、联合 2-3 个小区共同选址，新建学校，保证业主的孩子在小区里能享受到优质教育资源。二、创新办学体制，促进均衡发展。应在办学体制上不断改革创新，编制科学合理的办学规划。一是对于高校举办的附属学校，教育部门应和高校协商，把学校纳入市教育局统一管理，坚决杜绝“校中校”，坚决杜绝超级规模学校。二是对于民办学校应加大监管力度，杜绝乱收费，杜绝以营利为目的办学，杜绝乱“掐尖”，违反政策要从重处罚；由审计局联合财政局、物价局共同对民办学校的财务进行监管，坚决落实“按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等”的规定，对审计事务所的审计报告进行复
6、核，杜绝各种假账产生。三是以区县为单位进行教育均衡发展考核，保证每个乡镇内的学校教学质量、学校规模、办学条件大体相同，保证该区域学生都能享受优质教育资源，杜绝“择校热”。三、加快农村学校教师队伍建设，缩小城乡学校师资差距。一是要加大农村教师培训，尤其是薄弱学校教师的培训；二是改革农村学校领导干部人事制度。农村学校的校长应实行竞聘上岗，择优录用。在一个任期内没有做出成绩，考核不合格，应解除对校长的聘任。对于失职者应启动问责程序，严肃追责；三是提高乡村教师待遇。四、发挥大学区的优势，确保教育均衡发展。要进一步完善大学区机制，制定切实可行的实施指导意见，创新管理机制，在学区长的任命上应更加民主科学。五、加大对“五大名校”的监管。我市应尽快确定其属性，出台行之有效的管理办法，严格控制“五大名校”的招生数量，规范招生程序，规范分校的设立，规范收费行为，对其挠乱教学秩序的行为严格制止，并对其违规违法行为进行处罚。六、深化课程和考试评价改革，提升学生创新能力。继续深化课程改革、课堂改革，不断更新教学内容和教学方法；积极推动考试招生制度改革和教育质量评价改革，建立对教师、学生多元立体的评价制度，把教师从狭隘的考试成绩目标和升学目标中解放出来，着力提升其专业素养和人文精神，把学生从繁重的作业和题海中解放出来，着力培育其创新能力。
