1、关于探索模式加快农村土地流转的议案土地制度是农村的基础制度。#届三中全会首次明确可以采取股份合作的形式推进农村土地流转，这是提高农民组织化程度、构建农村市场经济微观主体的重要制度创新。加快农村土地流转，推进农业规模经营，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局。目前，我县农村实行家庭承包经营的农户 12.14 万户，承包耕地面积 16.04 万亩。截止今年 12 月底，全县土地流转面积达 3.44 万亩，涉及农户 1.2万户，分别占承包面积的 21 %和承包户数的 10%。总体来讲，我县的土地流转取得了很好的成效，但仍然存在流转行为不规范，农民承包权得不到充分尊重，利益得不到有
2、效保护等问题，土地流转呈现出“四多四少” ，即：自发流转的多，自觉流转的少；向农户流转的多，向非农户流转的少；零散流转的多，集中流转的少；无序流转的多，有序流转的少。这些情况直接影响土地流转的速度、规模和质量。为此建议，应根据全县农村自然社会经济状况的差异，在深化租赁、转包、转让、互换、入股等基本流转形式的基础上，切实尊重基层和群众的首创精神，立足农村实际，因地制宜，分类指导，探索创新不同的流转模式。一是对农业基础较好、具备规模经营条件的地方，推行“大户+农户”的土地租赁模式。通过引入一批符合产业发展方向、有市场前景的项目，由经营大户作业主，向农民租赁土地，实施集约经营，农民获取稳定的土地租赁
3、收入，并可在业主租赁的土地上从事务工获取务工收入，实现农户、业主共赢，成为农民增收的新模式。二是对没有业主来租赁土地实施集约经营的地方，推行“农户+农户”的股份合作模式。农民以承包土地为纽带，自愿联合组建以土地入股的专业合作社，合作社统一选择产业项目、统一组织生产、统一技术管理、统一市场营销，风险共担，利益共享。三是对劳动力外出较多、农民不愿耕种的地方，推行“中介+农户”的委托流转模式。农户自愿申请，签订书面协议，将自己的承包地进行委托，进入流转信息库，由流转服务中心按照委托协议，引进业主租赁经营。四是对农业产业化龙头企业的原材料基地，推行“企业+农户”的产业经营模式。围绕各郊县主导产业基地，大力培育和引进各类龙头企业，扩大龙头企业订单补贴覆盖范围，强化基地与农户的利益联接，提升农业产业化水平。五是对符合规划的集体非农建设用地，推行“投资主体+农户”的联合开发模式。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益，更多享受城镇化发展的成果。
