1、关于进一步规范农村土地流转的建议 提 案 人：#3理 由：随着我国农村经济的快速发展和农村劳动力向非农产业的转移，使许多农民有了农业以外的就业渠道和收入来源。农村土地二轮承包后，在利益驱动、产业结构调整、农村劳动力转移等多种因素的影响下，土地流转十分频繁，这为扩大农业规模经营、优化土地资源配置、增强农业基础起到了积极的作用。但是，近年来由土地产生的纠纷逐年增加，土地流转困难重重。其原因除国家一系列利农护农政策的落实，改变了土地经营的外部环境，土地流转面临着新的形势外，土地流转机制不完善也是重要原因。当前，土地流转中存在的主要矛盾和问题有：1、传统思想观念重。一些农户担心流转后失了地、丢了根，不
2、愿流转；有的外出收入高，对那点租金无所谓，不愿流转。家庭承包地块零散、农业基础设施不完善，不好流转；法律法规和政策上没有制约土地抛荒的“硬措施”，影响了流转。乡镇经管工作“缺人缺钱”现象突出，一些服务难以到位，不能及时、有效开展土地流转服务，规范各类土地流转行为，制约了流转。2、流转机制不健全。目前，缺乏有效的土地流转中介组织，土地流转市场还没有形成,流转信息不畅,土地评价缺乏依据,农民咨询没有门路;鼓励土地流转的激励机制尚未完全形成,金融支持、税收减免等配套的政策措施还没有操作性办法;乡镇农村土地承包管理部门对土地流转的管理和监督职能也没有完全落实到位。总体来说，目前土地流转的主流还处在一个
3、自发的、分散的的状态。3、保障政策不完善。由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全,农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障来看待。加之当前就业压力大，二三产业进一步吸纳农村劳动力有限，许多农民文化素质不高，缺乏一技之长，不能、不敢离开本乡本土外出谋职，自然也不愿流转或放弃土地。4、规模经营比重小。全市龙头企业和农民专业合作经济组织在发展基地、带动土地流转方面发挥的作用还远远不够，还没有形成主导作用，绝大部分龙头企业流转面积较小，很大程度上制约了我市农村土地的大规模流转。流转主要发生在本村村民之间，向企业和村外人员流转较少。办理提案的具体建议
4、：1、逐步完善和健全各项政策措施。一是完善流转扶持政策。将新增惠农补贴重点向规模经营主体倾斜。推动涉农金融机构创新方法，对规模经营主体给予贷款支持。不断完善农业保险制度，降低农业生产的风险。二是健全社会保障体系。建立健全农村合作医疗、最低生活保障、养老保险等社会保障制度，加强对流出土地农民的培训，提高转移就业能力和收入，努力消除流出土地农户的后顾之忧。三是改善农业基础设施。积极推动整合涉农项目资金向土地流转规模经营倾斜，推动涉农项目向土地流转区域集中，推动建设项目由规模经营业主来实施，为适度规模经营提供更好的基础。2、积极推进农村经营体制机制创新。不断创新农村土地经营体制机制。开展农村土地承包
5、经营权确权登记工作，赋予农民充分而有保障的土地承包经营权。坚持依法自愿有偿原则，尊重群众首创精神，鼓励多元主体，因地制宜，形式多样，开展土地流转。只要有利于提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，有利于提高农业集约化、专业化、标准化水平，各种形式的土地流转都可以探索。经营规模宜大则大，宜小则小，不搞“一刀切”、一个模式。3、着力培育多元新型农业经营主体。加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社，扩大经营规模，支持农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；鼓励农业产业化龙头企业与农民建立多种形式的利益联结机制，建设稳定的生产基地。大力宣传农业致富典型，吸引更多的能人、工商企业、社会资本进入农
6、村，参与土地流转，发展现代农业。4、全面发展多元化农业服务主体。加快建立集农业技术推广、农产品质量安全、动植物疫病防控“三位一体”的乡镇农技推广机构，完善以钱养事机制。大力发展社会化服务组织，特别是农机、植保、测土配方施肥等行业的农民合作社，加强服务人员技术培训，为规模经营提供内容更全、质量更好的服务。5、不断强化对土地流转的服务与管理。强化政府在土地流转中的服务和管理职责。加强农村土地流转服务和管理体系建设，健全土地承包经营权流转市场，搭建土地流转平台，建立土地流转信息网络，建立土地流转价格形成机制，引导流转双方签订规范流转合同，完善土地流转备案、登记和档案管理制度，有效化解土地流转纠纷，维
7、护双方合法权益。纠正和查处土地流转中严重侵害农民土地承包权益、非法改变流转土地农业用途、乡村组织违法违规土地流转等问题。办 理 情 况： 近几年，在市委、政府的正确领导和上级相关部门的大力支持下。为了缓解土地闲置、撂荒问题，坚持“依法、自愿、有序、规范”的原则，立足市情实际，以促进农民持续增收为核心，以发展现代农业为方向，大力引导和规范农村土地流转，着力推进适度规模经营和农业产业化发展，积极引导农民按照市场机制进行土地经营权流转。初步形成有效的土地流转模式，取得了一定实效。使土地流转“流”出了特色，“转”出了活力。全市土地流转面积达到 22.53 万亩，占土地总面积的 29.64%。成立各类农
8、业专业合作社 275 个，带动农户 20000 余户。但是您提案中所提到的问题确实存在，近年来我局采取多措施进行解决。一是加大宣传引导工作，先后组织到先进县区考察学习土地流转工作经验。同时，采取召开现场会、座谈会等形式，大力宣传关于土地流转的政策精神。通过对农户土地流转前的效益对比，使农户看到实实在在的利益，提高了农户流转土地的主动性，变“要我流转”为“我要流转”；二是成立土地流转领导小组，协调全市的土地流转工作。农业局成立土地流转领导小组，协调全市的土地流转工作，由经营管理站具体负责此项工作。建立健全相关制度和工作流程，规范了流转信息档案，制定了土地流转合同范本为农民免费使用。强化土地流转信息收集、登记备案、档案管理及土地的监管。强化土地流转仲裁委员会职责职能，保护农民的合法权益，有力地促进了土地流转；三是注重规范形式，创新模式，以多元化促进土地流转。按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化。如中泰华丰、亲亲草原、金海农业等一大批龙头企业通过土地流转，建立了高标准的农牧业主产基地，为促进我市现代化农业建设起到积极的作用。注：市农业局承办
