1、- 1 -贺州市八步区实施大开放工作实施方案（2018-2020 年）（征求意见稿）为贯彻落实市委、市人民政府关于加快培育“五大新引擎” 、推 动贺 州高质 量发展的重大决策部署，切实推进大开放工作，制定本方案。一、工作目标到 2020 年， “东融”取得一定的成效，开放通道、开放平台、开放环境、开放产业集群日益完善，国家服务综合改革试点产业园（东融产业集聚区）初步成型，全区主要开放型经济指标增速高于全市年均增速，开放型经济对区生产总值、财政收入和固定资产投资增长等的贡献率明显提高日益完善，开放型经济总量居全市第一。2、重点任务突出重点，精准发力，全面推进市里部署的“四大工程” ，着力抓好四个
2、方面的工作。（一）完善开放通道。1.铁路方面。全力配合推进贺梧城际铁路、柳贺韶铁路、洛湛铁路扩能改造等项目建设工作；配合谋划建设永贺客专、贺肇铁路项目工作，进一步提升八步区区域性交通枢纽地位。2.公路方面。全力配合推进贺州至广东连山高速、永贺高速贺州支线、信梧高速贺州段等项目前期工作，力争 2018年实现开工建设。配合谋划建设同古至贺街外环高速项目，- 2 -完善市域高速路网。推进省际干线、通园区景区道路改扩建，大力提升与周边省、市的互联互通能力，形成快速便捷的出市、出省公路网络。（责任单位：区交通运输局、发改局及各相关乡镇人民政府）3.水运方面。全力配合推进贺江八步区河流段扩能规划建设，大力
3、配合推进扶隆航电枢纽整治项目前期工作，实现尽早开工建设；配合推进信都作业区港口设施建设，推动港口与产业集聚区铁路、公路联络线通道建设。（责任单位：区交通运输局、水利局、建设局）4.信息方面。积极配合、参与贺州市推动“智慧贺州” 云数据中心等项目建设。（责任单位：区经贸局、发改局、粤桂示范区、投资促进局、农业局、林业局、水利局、财政局、建设局、国土局、环保局、科技局、交通局）（二）完善开放合作平台。5.加快推进贺州市国家服务业综合改革试点产业园(东融产业集聚区）的规划建设。坚持以人为核心， 进行高起点规划、高标准建设，统筹生产、生活、生态空间布局，着力 优化拓展贺州市中心城区空间布局，完善贺州中
4、心城区 综合服务配套功能，提升贺州中心城区的品质和活力，打造 产城人文融合发展的贺州精美城市客厅、创业创新实验 区、贺州市乡村振兴先行区。(责任单位：区发改局、经贸局、交通运输局、投资促进局、- 3 -林业局、外侨办、工商局，现代管委，各乡镇人民政府)6.协助推进粤桂县域经济产业合作示范区（信都工业区）的建设。支持粤桂县域经济产业合作示范区（信都工业区）产城融合发展，打造县域副中心城市。(责任单位：粤桂县域经济产业合作示范区管委、区经贸局、交通运输局、投资促进局、发改局、林业局、外侨办、工商局，各乡镇人民政府)7、加快推进特色小镇、农业核心示范区等特色平台建设。重点推进贺街国家宗祠文脉特色小镇
5、、南乡温泉小镇、大桂山颐养小镇、铺门供港蔬菜农业核心示范区、森林乡草林业核心示范区等的建设。（责任单位：区农业局、林业局、水产畜牧兽医局、水果办、科技局、投资促进局、建设局及各乡镇人民政府）（三）完善开放的产业集群。8.推进特色农业的开放合作。瞄准粤港澳大湾区消费者对绿色生态产品与服务的新需求，大力培育农业企业、农民专业合作社、种植大户及家庭农场，加强与粤港澳大湾区农业龙头企业、互联网平台的合作，加强农产品冷链物流建设，减少流通环节，推行八步农产品直达粤港澳社区行动计划，打响我区贺街三华李、贺街淮山、开山白毛茶、南乡鸭等 6个国家地理农产品标志的品，协助市直部门加快建设大湾区农产品商贸物流中心
6、、长寿食品产业园等重点项目。（责任单位：区农业局、林业局、水产畜牧兽医局、水果办、经贸局、科技局、投资促进局及各乡镇人民政府）- 4 -9.推进重点工业的开放合作。加强与广东省制造业协会等制造业协会和中国科技开发研究园等孵化基地的对接，推进钢铁产业产能置换技改升级等，打造粤港澳大湾区先进制造业配套产业基地。（责任单位：区经贸局、建设局、投资促进局、发改局、科技局、现代管委）10.推动现代服务业的开放合作。充分发挥市中心城区所在地的有利区位，利用“十三五” 国家服 务业综合改革试点契机，制定出台一批优惠政策，加大对粤港澳大湾区新兴服务业的招商引资力度，盘活中心城区空置的写字楼和农民自建房、农民产
7、业用地，挖掘棚户区（城中村）改造的红利，市区联动，聚焦数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济“六大形 态” ，着力构建服 务实体经济、智慧城市建设、科技创新创业、消费提档升级、绿色低碳发展、现代供应链创新应用“六大 应用场景” 。与区能外知名文旅康养机构、企业合作，大力发展旅居养生、休闲度假、文化旅游等产业。积极参与规划建设潇贺古道文化旅游带，打造粤港澳美丽“ 后花园” 。（责任单位：区发改局、区经贸局、旅游局、卫计局、现代管委及各乡镇人民政府）11.推进对外贸易的开放合作。认真贯彻落实国家、自治区出台优惠政策，围绕大湾区外贸产业链延链、补链，培育发展新型对外加工贸易产业。
8、创新利用外资方式和内容，大力吸引外商直接投资，鼓励参与我区企业并购、重组，带动- 5 -先进制造业、加工贸易和新兴产业发展。扶持培育发展一批外向型企业，加快外贸综合服务平台建设，促进跨境电商、服务外包等新业态和中小型外贸企业的发展。 （责任单位：区经贸局、投资促进局）12. 实 施精准有效招商。一是明确重点招商产业。结合八步区和贺州市产业发展现状和规划，围绕提升产业链与项目配套率目标，建立健全粤港澳大湾区重点关联企业名录，完善企业信息档案。围绕钢铁、陶瓷、木材家具等传统产业，新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保、现代服务业等战略性新兴产业的发展现状与趋势，制定八步区招商引资重点产业指导
9、目录，定期编制八步区重大招商项目册。深度调重点企业投资战略等问题，形成专题产业研究报告，锁定拟引进的重点企业，找准项目合作点，制定招商路线图和专门方案，高效推进前期对接。二是创新招商方式。深入推进驻点招商、委托招商、以商招商，创新开展以合作投资促招商引资、以咨询服务外包促招商引资、以发展规划编制促招商引资等招商引资合作新模式，深化与粤港澳大湾区行业协会、产业联盟、科研院所及智库的交流合作。通过专业化招商、定制化服务，引进一批关联度大、聚集度高的配套企业。对已落户八步的龙头企业，明确专人联络服务，及时协调、解决企业在生产经营中遇到的困难和问题；实时了解、跟踪公司投资战略和意向，促成其在八步区扩大
10、投资、深耕发展。 （责任单位：区投资促进局、发改局、经贸局、财政局、国土资源局、人社局、现代管委）- 6 -（四）完善开放的环境。借鉴粤港澳先进经验，注重问题导向、改革创新和融合推进，打造便捷高效的政 务环境、宽松有序的市场环境和配套完善的商务环境。13.优化政务服务环境。坚持依法行政，强化运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。对标粤港澳大湾区政务部门的办事制度、办事流程、办事效率，优化八步区政务服务各环节，健全督查问责机制、激励机制和容错纠错机制，完善政务服务工作运行机制，提升政务服务水平。加强反腐倡廉建设，以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土
11、壤。对接粤港澳大湾区政府部门的负面清单、权力清单、责任清单，理清市场和政府界限，形成稳定、透明、可预期的制度安排。深化“多证合一、一照一码”等商事制度改革。对标粤港澳大湾区外商投资管理体制，建立外商投资管理一站式服务平台，为外企提供精细化、保姆式服务。（责任单位：区政务服务办、编办、发改局、国土资源局、水利局、交通运输局、林业局、建设局、工商局、法制办、投资促进局）14.优化园区服务环境。建立八步区和园区两级引资项目全过程跟踪服务机构，完善服务流程，为招商引资和项目建设提供“一站式 ”、“全托式”服务。加快推 进园区社区服务、医疗卫生、教育、公共交通、水电供应、文化娱乐、环卫、购物等配套设施建
12、设，推动产城融合发展。开展园区发展环境测评，严厉查处各种乱收费、乱检查、乱摊派等侵害企业合法- 7 -权益的行为，坚决打击破坏园区建设的违法犯罪行为。深化园区体制机制改革，加强园区领导班子和干部队伍建设，密切园区、地方、企业关系，提升服务管理园区发展的水平和能力。加快建设园区公共技术服务平台、创业创新投资基金以及孵化器、加速器等双创载体，将园区打造成为大开放的主阵地和发展外向型经济的领头羊。（责任单位：区经贸局、建设局、科技局、投资促进局，现代管委）15.优化企业发展环境。落实宽进严管的市场准入和监管制度，从重事前审批向重事中、事后监管和提供服务转变，加快形成接轨粤港澳大湾区标准的投融资规则、
13、外贸服务体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。加强诚信建设，实施守信激励和失信惩戒制度，建立对信用主体的行政、市场和社会诚信联防机制。建立进出口通关体制机制，提升外贸服务水平。抓好降成本“41 条”“28 条” 政策措施的落实和完善，取消或停征行政事业性收费，清理规范行政审批中介服务收费。落实国家、自治区税收优惠政策，简化税收优惠、退税办理手续，缩短审批时限。贯彻落实相关土地优惠政策，保障工业建设用地。积极申报参与广西电力市场化交易。加快制定降低企业物流、用能、融资、用地用房、人力资源等成本的具体方案，切实降低实体经济运营成本。（责任单位：区发改局、经贸局、财政局、国土资源局、人社局、现
14、代管委）三、保障措施- 8 -（五）加强组织领导。成立八步区“大开放” 工作领导小组，研究决定重大事项，统筹制定扶持政策，建立健全工作制度，推进“ 大开放 ”放制定扶持明确部 门职责 分工，确保任务到人、责任到人。各部门每季度要向领导小组办 公室报告工作进展情况，领导小组办公室每季度向区委、区政府 报告工作进展情况。（六）加强督促检查。区委、区人民政府督查部门要定期对“大开放” 重大事 项、重大 项目的推进落 实情况进行督促检查，及时通报完成情况及存在问题，确保区委、区人民政府的决策部署真正落到实处。（七）加强宣传引导。各级宣传部门要强化舆论宣传引导，认真总结推进“ 大开放” 工作的好经验好做法， 创新宣传报道方式，对先进典型、先进经验进行专题报道、跟踪 报道，进一步增强责任感和使命感，营造良好的工作氛 围。附件：1.八步区实施大开放重大事项责任表2.八步区 2018-2020 年大开放重大项目表
