1、- 1 -惠 州 市 政 府 2018年 工 作 要 点今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；人均GDP 增长 7.5%左右；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；出口额增长5%；全社会研发经费支出占GDP比重2.65%（按可比口径）；居民消费价格累计增长控制在3%以内；全体居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；常住人口自然增长率、节能减排等各项指标完成省下达任务。一、深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展迈出新步伐1. 着力扩大有效投资。全年安排重点项目247宗，年度计划投资634.3亿元，切实把有
2、效投资转变为有效供给。推进省市重点项目和新立项亿元以上项目落地建设。加大工业投资力度，力争工业投资800亿元以上。抓好SMPO/POD项目建设，科学谋划炼化三期项目，拓展石化中下游及关联产业。加快TCL模组整机一体化、伯恩光学新基地、旭硝子二期等电子信息产业项目建设，推动欣旺达二期、科达利等新能源项目建设。加强与世界500强、大型企业务实合作，引进一批产业带动强、科技含量高、税收贡献大的优质项目。（责任领导：由胡建斌、余金富同志及各县、区长负责；责任单位：市发展改革局、经济和信息化局、商务局，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。247宗重点项目责任领导及责任单位详见惠州市2018年重
3、- 2 -点项目建设责任分工）2. 大力推进“ 惠州智造 ”。全面落实中国制造 2025，推动产业向中高端发展，提高供给体系质量和效率。加快发展智能终端产业、先进装备制造业，大力推进东风本田一体化、亿纬锂能新能源产业园等项目，加快培育新能源汽车整车和关键零部件骨干制造企业，推动企业由生产智能产品向生产智能装备拓展。积极发展核电、风电、太阳能、LNG等清洁能源产业。深化制造业与互联网融合发展，鼓励企业使用智能化制造设备，推广机器人应用。抓好中国信息通信研究院华南创新基地、赛迪（华南）智能制造创新中心建设。实施新一轮工业技改三年行动计划，引导400家以上企业开展技术改造。大力弘扬工匠精神，实施名牌
4、带动战略，扩大名牌产品集群，争创全国质量强市示范城市。（责任领导：由胡建斌、余金富、林洪同志及各县、区长负责；责任单位：市经济和信息化局、发展改革局、科技局、质监局、工商局，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区、潼湖生态智慧区管委会）3. 加快打造“ 数字惠州 ”。紧跟国家实施大数据战略，不断完善大数据基础设施，推动数据资源整合和开放共享，以数字政府建设带动数字惠州建设。推行“互联网+园区”发展模式，抓好潼湖生态智慧区省级重点大数据产业园建设。支持工业互联网平台建设，助推企业“登云触网 ”。积极拓展信息消费新产品、新模式，扩大信息消费覆盖面。推动5G技术创新应用与产业发展，- 3 -支持企业
5、参与技术标准制定。深入开展新数字家庭行动，推动4K应用示范社区（村）建设，加快发展4K电视网络应用与产业。办好2018中国手机创新周暨第七届云博会。（责任领导：由胡建斌同志及各县、区长负责；责任单位：市经济和信息化局，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区、潼湖生态智慧区管委会）4. 提高现代服务业规模和质量。着力培育总部型、创客型楼宇经济，推动电子商务、会展经济发展壮大。加快发展现代金融业，深化农商行改革。加快现代物流园区建设，强化供应链服务，发展现代物流业。积极发展文化创意、研发设计、融资租赁、服务外包等生产性服务业。扎实推进全域旅游示范区创建，抓好西湖创5A级旅游景区、巽寮创国家级旅游度
6、假区，打造罗浮山南昆山百里生态景观长廊和惠东大亚湾百里滨海旅游景观带。出台康养产业发展规划，推动康养产业集聚化、规模化、高端化发展。开展扩大消费增品种、提品质、创品牌专项行动，打造一批绿色商场。（责任领导：由胡建斌、余金富、刘小军、林洪、陈高燕同志及各县、区长负责；责任单位：市发展改革局、经济和信息化局、金融工作局、交通运输局、文化广电新闻出版局、科技局、农业局、林业局、海洋渔业局、旅游局、园林局、卫生和计划生育局、商务局、民政局，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）5. - 4 -激发各类市场主体活力。依法保护各类所有制企业合法权益，激发和保护企业家精神。培育大型骨干和后备骨干企业
7、，推进“小升规”“个转企”，形成各类企业梯次发展格局。贯彻落实好省、市“实体经济十条” ，降低生产要素成本和物流成本。分类推进国有企业改革，促进国有资产保值增值。深化“企业服务月”活动，优化升级“惠企通 APP”和微信公众号，打造“ 首席服务官”升级版。加大工业用地统筹力度，帮助企业解决用地困难。完善推动金融服务实体经济政策体系，大力实施企业上市倍增计划。充分发挥中小微企业发展基金、贷款风险补偿基金和政策性融资担保机构作用，降低企业融资成本。做好全国第四次经济普查工作。（责任领导：由胡建斌、余金富、刘小军、林洪同志及各县、区长负责；责任单位：市经济和信息化局、财政局、国资委、国土资源局、金融工
8、作局、发展改革局、人力资源和社会保障局、交通运输局、质监局、编办、商务局、统计局、工商局、人民银行惠州市中心支行，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区、潼湖生态智慧区管委会）二、深入实施创新驱动发展战略，推动国家创新型城市建设实现新突破6. 大力推进创新平台建设。推动珠三角（惠州）国家自主创新示范区建设提速，出台先行先试政策。推进仲恺高新区“357创新产业带”建设，发展云计算、物联网、先进装备制造等战略性新兴产业。建设国家北斗终端产品质检中心。抓好潼湖生态智慧区基础设施建设，推进思科潼湖科学城、碧桂园创新小镇、哈- 5 -工大国际教育科研基地、大学创新园建设，打造“广东硅谷” 。规划建设罗浮
9、新城。（责任领导：由胡建斌、林洪及陈国煌、张莉兰、陈德华同志负责；责任单位：市科技局、发展改革局、质监局、代建局、城市建设投资集团，博罗县政府，仲恺高新区、潼湖生态智慧区管委会）7. 培育壮大创新主体。开展“高企树标提质行动” ，加快高新技术企业培育，确保高企总量1000家以上。瞄准世界科技前沿，着力推进中科院“两大科学装置 ”、比利时广东 IMEC研究中心等重大项目建设。支持企业与高校、科研院所共建研发机构，力争规模以上工业企业设立研发机构比例达40%以上。实施孵化育成体系提质增效行动，孵化面积120万平方米以上。强化知识产权创造、保护、运用，筹建国家级知识产权保护中心，万人发明专利拥有量1
10、1件以上。（责任领导：由胡建斌同志及各县、区长负责；责任单位：市科技局、发展改革局、教育局，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区、潼湖生态智慧区管委会）8. 优化创新创业生态。办好第二届科交会，发挥好中国（华南）高校科技成果转化中心作用，促进科技成果转化和产业化。推进军民深度融合发展，引进更多国防科技成果到惠落地。落实股权和分红激励等政策，推进产学研合作。搭建大众创业、万众创新平台，大力开展“双创” 活动，激发全社会创新活力。鼓励知识产权质押融资，大力发展和引进风险投资、股权投资，- 6 -促进金融与科技有机融合。大力实施“人才双高计划”“人才双十行动”，引进领军人才20名以上、高水平创新团
11、队10个以上。建设一批海外人才工作站，建成高层次人才“一站式” 服务专区。着力解决人才落户、住房、子女入学、出入境等问题，让人才引得进、用得好、留得住。（责任领导：由胡建斌、刘小军同志及各县、区长负责；责任单位：市科技局、教育局、经济和信息化局、金融工作局、人力资源和社会保障局、财政局、国资委、人才办，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区、潼湖生态智慧区管委会）9. 加快实施“ 海绵行动 ”。全面对接深圳“东进”战略，推动“ 深圳研发、惠州产业化”，主动吸纳深圳优质创新资源，加快引进一批掌握自主知识产权、创新带动能力强的研发型企业。积极对接广深科技创新走廊，打造百里高铁创新产业带；推动共建珠
12、三角高新技术企业数据库及培育后备库，共建科技企业孵化器、众创空间。深入实施珠三角规划纲要，认真落实深莞惠“3+2”对接事项，加强与东莞、汕尾、河源互补合作，推动实现协同发展。（责任领导：由胡建斌、刘小军、林洪同志及各县、区长负责；责任单位：市海绵行动办、纲要办、发展改革局、经济和信息化局、科技局、财政局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、人力资源和社会保障局，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）三、加强对外交流合作，推动构建开放型经济新体制取得新进展- 7 -10. 积极参与粤港澳大湾区建设。落实粤港澳大湾区城市群发展规划，推动基础设施互联互通，加快融入大湾区1小时都市圈。探索与香港
13、、深圳等地共建产业园区，实现优势互补、资源共享。强化科技创新合作，拓展仲恺港澳青年创业基地功能，建设粤港澳大湾区科技成果转化高地。落实粤港澳大湾区卫生与健康合作框架协议，构建大湾区卫生与健康共同体。加快打造环大亚湾开放型现代化新区，扎实推进对接先进地区的发展通道、产业承接平台以及45宗现代产业项目建设，提升三大起步区建设水平。（责任领导：由胡建斌、余金富、刘小军、林洪及刘光滨、魏荣君、李娜、范志益、张莉兰同志负责；责任单位：市发展改革局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、商务局、科技局、人力资源和社会保障局、卫生和计划生育局，惠阳区、惠东县政府，环大亚湾新区、大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）1
14、1. 全力建设中韩（惠州）产业园。积极争取国家、省出台支持产业园发展的政策措施，完善中韩（惠州）产业园总体规划，加快制定建设实施方案，建立健全管理机构。编制对韩招商图谱，加大对韩招商推介，促进韩国高端要素在惠州聚集。鼓励支持有条件的企业到韩国新万金投资兴业，扩大双向投资规模。争取承办第七届韩国广东发展交流会。充分发挥对韩合作综合优势，复制和运用自贸试验区改革试点经验，落实中韩自贸协定有关规定，探索对- 8 -外经济合作新模式、新路径，把中韩（惠州）产业园打造成对外开放的新高地。（责任领导：由胡建斌、余金富及张莉兰、陈德华同志负责；责任单位：市商务局、编办、外事侨务局，仲恺高新区、潼湖生态智慧区
15、管委会）12、着力推进贸易强市建设。优化加工贸易、发展一般贸易、提升服务贸易，促进贸易提质发展。落实发展壮大一般贸易五年行动计划，支持特色产品创建自主品牌，搭建品牌推广服务平台。大力发展外贸新业态新模式，引进培育外贸综合服务企业，积极申报建设惠州综合保税物流园区，支持企业建设跨境电商海外仓和商品展销中心。加强外贸品牌及质量建设，争取培育认定5家出口品牌企业。实行风险监控和分级分类检验检疫监管模式，对符合规定的企业纳入出口退（免）税一、二类管理。（责任领导：由胡建斌、余金富同志及各县、区长负责；责任单位：市商务局、口岸局、国税局，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）13. 拓展对外交流
16、合作领域。主动对接“一带一路” 和广东自贸区建设，积极推动广东铁路国际物流基地建设。加大与周边港口合作力度，努力拓展国际海运航线。推动惠州机场开通国际航线。加快建设海峡两岸青年创业基地、广东惠州留学人员创业园。发挥海外经贸文化联络处、经贸代表处等驻外机构作用，继续推进科技、教育、文化、卫生、旅游等方面的国际交流与合作。推动与英国伍斯特郡等地结为国际友好城市。办好“惠货全球行” 印尼雅加达展览会等经贸交流活动。（责任领导：由胡建- 9 -斌、余金富、刘小军、陈高燕及陈国煌、张莉兰同志负责；责任单位：市商务局、外事侨务局、发展改革局、港务局、科技局、教育局、文化广电新闻出版局、交通运输局、卫生和计
17、划生育局、口岸局、台务局、水务局、旅游局，博罗县政府，仲恺高新区管委会）四、加大改革攻坚力度，推动体制机制焕发新活力14. 深入推进“ 放管服” 改革。 加快政府职能转变，承接好省下放的用地审批、经营许可等领域审批权限，更好向市场和基层放权。继续清理政府部门权责清单，推进行政审批标准化规范化建设，进一步“ 简政放权 ”“减证便民”。强化市场监管体系建设，全力推行“双随机一公开”“ 互联网+ 监管” ，推进协同监管、信用监管、智能监管。全面推进“集成办理、一次搞定” 政务服务改革，大力推进数字政府建设，完善政务服务大数据库，打通“信息孤岛” ，搭建全覆盖、高效能的电子政务体系，让信息多跑路、群众
18、少跑腿。（责任领导：由胡建斌、刘小军、林洪同志及各县、区长负责；责任单位：市编办、国土资源局、工商局、食品药品监督管理局、安全监管局、发展改革局、经济和信息化局、行政服务中心等，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）15. 深化行政管理体制改革。支持配合市县监察体制改革。深入推进经济发达镇行政管理体制改革，进一步激发内生动力。深化事业单位分类改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开- 10 -、管办分离。健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，继续开展城市管理和综合执法体制改革。做好环境监测机构、文化综合监督行政执法等专项改革。（责任领导：由麦教猛、胡建斌、刘小军、林洪、陈高
19、燕同志及各县、区长负责；责任单位：市编办、审计局、城市管理行政执法局、环保局、人力资源和社会保障局、文化广电新闻出版局，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）16. 增创营商环境新优势。全面对标国际一流标准，推进营商环境综合改革，抓好法治化国际化营商环境省级试点。出台促进外资发展政策，进一步扩大外资市场准入，建立健全政策措施、服务支撑和法治保障体系，提升利用外资质量与水平。抓好投资项目审批制度改革，深化公共资源交易体制改革，进一步规范“ 中介超市” 建设。全面推进 “证照分离” ，完善“ 多证合一”改革，优化开办企业综合服务平台功能，提升开办企业便利度。加强社会信用体系建设，营造崇商文化氛围，构建“亲”“清” 新型政商关系。（责任领导：由胡建斌、余金富、林洪同志及各县、区长负责；责任单位：市商务局、发展改革局、工商局、经济和信息化局等，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）五、加快城市更新改造，推动城市发展水平迈上新台阶17. 推进城市精细化管理。完成城市空间发展战略规划和新一轮城市总体规划修编，抓好新城、新区、产业平台和城市更新提质
