1、1加大执行威慑 拓展执行协作 回应司法要求让“老赖”无处藏身上海市金山区人民法院副院长 陈福才（2012 年 4 月 26 日）各位新闻界的朋友：你们好！首先我代表金山区人民法院全体干警，对各媒体和各位记者长期以来给予我院的关心和支持表示衷心的感谢，希望大家一如既往，继续关注、支持我院的工作。2011 年 9 月，上海市人大常委会听取和审议了上海市高级人民法院关于民事执行工作情况的报告，并审议通过了上海市人民代表大会常务委员会关于加强人民法院民事执行工作的决议。金山区人大常委会审议也通过了金山区人大常委会关于加强区人民法院民事执行工作的决定。从 2011 年 10 月到 2012 年 6 月，
2、上海全市法院认真贯彻决议精神，分三个阶段开展以“清积 案、反 规避、护民生”为主题的专项执行活动。我院认真贯彻市、区人大常委会的决议精神，紧紧围绕市高院的工作部署和要求，结合本区域案情特点，充分运用现有资源，依托“ 一网、两室、三地”等执行工作平台，全面强化反 规避执行措施。依托金山区协助执行网络，借力公安协助执行工作室，探索建立公安法院惩治拒执犯罪联动机制，主要加强了七个方面的工作，加大执行威慑力度，合力打 击拒执犯罪，取得了较好的社会和法律效果。一、借助完善的“我区协助执行网络”，实现协助执行工作的网格化管理协助执行工作网格化管理是一种创新。它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题
3、和解决问题，它不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且信息传递、文书送达、协助查询和控制财产、 强制措施、化解矛盾等形成一个网格状，从而提升协助执行工作管理的能力和水平，提高了执行的效率和效果。22002 年 2 月，金山区委政法委批准成立区协助执行工作领导小组，建立了 协助执行工作网络。这是全市建立较早的区协助工作网络之一。2007 年，我区协助执行网络从区、街镇工业区两级扩展到区、街镇工业区及村、居民委员会三级，全区各街镇工业区共 23 家单位成为协助执行网络的成员单位，255 位街镇工业区基层司法干部和村、居委干部被聘请为协助执行联络员，在全区构建起了区、街镇工业区、村居委三级协助执
4、行网络，从而形成了由党委领导、政府支持、法院主办，全社会共同参与的执行工作大格局。2008 年，正式与“110 ”联网。2008 年 7 月 9 日，区委政法委下发关于加强基层协助执行网络建设的意见，根据意见要求各街镇均成立街镇协助执行领导小组，同时法院执行庭在各街镇设立执行工作站，加强法院执行机构与基层协助执行网络成员的无缝衔接和良性互动，使执行工作得到更大的合力。我区实现 了“ 网格化” 的管理。二、依托“彭文忠法官执行工作室”，加强执行信访的督办和化解2009 年 9 月 14 日，我院成立了以全国法院办案标兵彭文忠同志命名的“彭文忠法官 执 行工作室” 。我院借助“彭文忠法官执行工作室
5、” ，加 强执行信访管理，加大了对执行疑难案件的化解力度，通过梳理、督办，对信访反映被执行人或财产线索情况的，第一时间落实人员予以查控。同时，执行工作室推进司法便民措施的落实，加大执行接待和执行公开。多年来我院执行信访一直处于全市法院的最低位，执行工作赢得了当事人和市高院的充分肯定。如陆某申请执行马某道路交通事故人身损害赔偿案，马某在得知承担巨额赔偿责任后，即变卖家产并从此下落不明。因案件长时间得不到执行， 陆某经常来我院信访。我院将马某的相关信息依法在网络进行了曝光。两年后， 马某作为特约嘉宾参与电视节目录制被人发现，执行工作室接到举报后，承办人迅速赴安徽查找到了马某，经依法执行，最终案件得
6、以顺利执结。三、借力“公安协助执行工作室”，探索建立公安、法院惩治拒执3犯罪联动机制2009 年 10 月 22 日，我院与公安金山分局在我院联合成立了全市首个“公安 协助执行工作室 ”。借助 “公安协助执行工作室” ，我院利用公安机关信息网广、快速反应能力强的优势，加大了被执行人信息的查询和车辆的查控力度。在专项执行活动中，我院突出“快、全、通、 严 ”四字工作方法，今年以来，通过公安协助工作室共查询被执行人信息 238 人次， 查询车辆信息 114 次，扣押涉案 车辆 6辆，取得了良好的执行效果。一是“快”。与公安机关建立网上执行联动信息系统，通过政务平台和互联网基本实现信息的实时交换，提
7、高涉案信息查询效率，增强公安协作的便捷化程度和执行工作的快速反应能力。二是“全”。通 过公安机关道口车辆查控机制、旅馆信息登记系统、社会治安综合管理系统、110 快速出警机制等，及 时全面地掌握被执行人行踪及被执行车辆权属登记、行驶记录等信息。三是“通”。以区公安分局协助执行工作室为平台，建立长效沟通机制。加强 与区公安分局有关职能部门的联系，通过召开联席会议等形式，增强 双方的日常沟通和协调配合。四是“严”。加 强与公安、检察等机关的联系，进一步统一执法思想，严厉打 击各种拒不执行判决、裁定的行为。专项活动开展以来，我院共向公安机关移送涉嫌拒执犯罪案件 8例，之前已经审结 3 件，今天我们又
8、对 2 起据执案件进行了宣判，2件正在审理过程中，有 1 件正在审查起诉阶段中，另有 2 件正由公安机关全力侦查。如王建国非法处置查封财产一案，王非法处置财产后逃匿 8 年不履行义务，被我院判处有期徒刑 6 个月。王强拒不执行一案，王转移离婚财产长期躲避在外，被我院判处罚金人民币五千元。前天刚刚判决的王玉庭拒不执行一案，因非法转移保险公司赔付款，被我院判处有期徒刑六个月，缓刑一年。四、建立“金山、嘉善、平湖三地 协作执行机制”，形成跨区域执行联动，构建区域执行联动机制2009 年 5 月，我区结合自身实际，与毗邻的浙江平湖市、嘉善县4建立了金山、嘉善、平湖三地协作执行机制，形成三地间的跨区域执
9、行联动，这是上海首个跨省域的小三角执行协作机制。该机制建立以来，我院与两地法院开展多次交流，双方已在协助查扣车辆、清理委托积案、打击拒执罪等方面进行了良好的合作。同时，我院通过与嘉善、平湖法院联合召开反规避执行联动会议，在执行当事人信息共享、反规避执行快速联动方面加强三方配合，在更广大的范围内形成反规避执行威慑力量。五、聘请社区执行督解员，建立执行催告令状机制，利用社会力量破解执行难题2010 年 5 月 17 日，我院在全区各街镇工业区聘请了 12 名执行督解员，正式推出执行催告令状机制。执行督解员负责在案件强制执行前的执行催告，协助送达有关法律文书并做好相关人员的思想疏导工作，以督促促履行
10、，以消除被执行人抵触情绪，提高自动履行率。两年来，各镇（街道、工业区）执行督解员充分发挥自身优势，运用执行催告令状协助区法院执结了大批案件，并协助稳控、化解了大量社会矛盾，为破解执行难题，推进社会矛盾化解与社会管理创新，构建和谐社会做出了不懈努力。2011 年，我们共对 120 件案件出发催告令状 120 份，反馈 115 件，反馈率达到 95.8%；其中通过执行督解员工作促使当事人自动履行 52件，自动履行率达到 45.2%。六、建立辖区内“点对点”执行联动机制，进一步提高执行效率2009 年 4 月 22 日，我院与区内各金融机构签订了金融机构协助执行工作备忘录，明确了金山区各金融机构协助
11、法院执行的长期配合机制，率先在全区范围内建立与银行“点对点 ”集中查询机制。这一协助查询机制的优势在于：一是全区覆盖，该机制覆盖了区内所有的金融机构，包括邮政储蓄，只要被执行人在区内任一家银行有开户情况，均能反馈。二是全市联查，即通过区内各金融机构，可查询被执行人在全市范围内该行其它网点的开户情况，同时，除建行外区内各金融机构还为我院提供查询企业开户情况，提高了查询效率。三是全面反馈，通过集中查询能反馈被执行人开户支行、帐户及余额，确保执行工作有的放矢。四是查询快捷，基本做到每周固定两次查询，5极大提升了执行效率。2011 年下半年，在现有的区内银行点对点集中查询机制的基础上，我院又在全市率先
12、探索与区内的公安、工商、税务、房地、社保等职能部门建立行政机关“ 点对点” 集中查询系 统。进一步扩大了集中调查的范围和力度。在这次专项执行活动中，我院累计通过区内银行“点对点”查询机制查询 当事人信息 1800 余件次，通 过行政机关“点对点” 查询机查询 300 余件次，进一步提高了执 行效率。专项活动开展以来，我院累计对被执行人采取限制出境 189 人（其中边控 18 人，报备 171 人），对被执行人采取限制高消费措施 195例，在征信系统记录、通过媒体曝光被执行人不履行义务信息 129 条。通过上述执行措施的综合运用，有力的促进了各类案件的顺利执结。七、建立“金山区欠薪联动处置机制”
13、，借助社会力量，形成合力2005 年我院与区人保局、区总工会、区司法局共同建立了“ 金山区欠薪联动处置机制” ，通过提供“发现处理兑现”的一站式机制，形成合力，从源头上、基 础上、根本上化解欠薪矛盾，保障广大职工、尤其是农民工的合法权益，切实维护社会和谐稳定。至今，我院已连续 8 年开展“服务大局、保障民生 ”专项审判执行活动。在今年的专项活动中，我院共审理、调解民生案件 460 余件，执结各类涉民生案件 700 余件，执行到位 1100 余万元，执结了诸如上海天宝不锈钢有限公司系列欠薪案、上海比华家居照明有限公司欠薪系列案等一系列区内具有较大社会影响的民生案件，取得了良好的社会与法律效果。在开展的“清 积案、反规避、护民生”专项执行活动中，我院的执行工作得到了区人大的有力支持。同时，我院自觉接受人大监督，主动向人大汇报工作。通过邀请区人大代表视察集中执行，参与执行过程，进一步促 进了审判执行工作的规范化建设，确保了案件办理过程的透明、规 范。通 过邀 请人大代表参与座谈，听取意见，进一步促进了依法审判执行工作与尊重社会民情的有机结合。在下一阶段的工作中，我院将继续认真贯彻市人大和区人大相关6决议的精神，进一步健全各类执行机制，加大对规避执行的打击力度，为净化区域司法环境，服务区域经济发展做出更大的贡献。谢谢大家！
