1、江苏省长江经济带生态环境保护实施规划二一七年十二月I目 录一、基础和形势 .1（一）工作进展 .1（二）主要问题 .3（三）战略机遇 .4二、指导思想、原则和目标 .5（一）指导思想 .5（二）基本原则 .6（三）主要目标 .7三、保护和科学利用水资源 .9（一）实行总量强度双控 .10（二）实施以水定城以水定产 .11（三）严格水资源保护 .13四、实施生态保护与修复 .14（一）划定并严守生态保护红线 .14（二）严格岸线保护 .15（三）强化生态系统保护与修复 .16（四）加强生物多样性保护 .17五、推进水环境治理 .20（一）实施质量底线管理 .20（二）严格排污管理 .23（三）加
2、强饮用水水源地保护 .24（四）解决突出水环境问题 .26II六、建设美丽宜居城乡环境 .28（一）改善城市空气质量 .28（二）加快推进土壤污染防治 .31（三）加强农业农村环境整治 .33七、严格管控环境风险 .36（一）严格环境风险源头防控 .36（二）加强环境应急管理 .37（三）遏制重点领域环境风险 .39八、创新生态环境协同保护机制政策 .40（一）完善环境污染联防联控机制 .40（二）创新共抓大保护路径 .41（三）强化生态优先绿色发展的环境管理措施 .42九、强化保障措施 .44（一）加强组织领导 .44（二）完善环境法治 .44（三）加强政策创新 .45（四）加大资金投入 .
3、45（五）加强科技支撑 .45（六）实行信息公开 .46（七）严格评估考核 .461为落实党中央、国务院关于长江经济带生态环境保护的决策部署，进一步加强我省长江经济带生态环境保护工作，根据环境保护部、发展改革委、水利部联合印发的长江经济带生态环境保护规划，结合我省实际，制定本规划。规划实施范围为全省。一、基础和形势我省是长江经济带发展基础较好、综合竞争力较强的地区之一。近年来，省委、省政府高度重视生态环境保护工作，积极推进生态文明建设工程，全省环境质量总体保持稳定，部分指标明显改善，但总体上仍没有迈过高污染、高风险的阶段，环境质量改善难度增大，资源环境承载力不足，生态系统退化趋势明显，环境风险
4、隐患日益凸显，环境监管能力亟待加强。随着长江经济带发展战略全面实施和生态文明建设加速推进，要把生态环境保护摆上优先地位，以更大力度推进长江生态保护，为实现“两聚一高 ”奋斗目标、建设“强富美高” 新江 苏提供重要保障。（一）工作进展生态环境质量有所改善。“十二五” 期间 ，完成植树造林408 万亩，林木覆盖率达到 22.5%；湿地保护修复得到加强，恢复湿地 28.3 万亩，建成各类湿地自然保护区 22 个，湿地保护小区 230 处，自然湿地保护率提高到 43.8%；水土保持、矿山治理等生态修复工作持续开展，累计综合治理水土流失面积 8930 平方公里，治理修复矿山 500 余个。制定生物多样2
5、性保护战略与行动计划，盐城湿地珍禽、大丰麋鹿和泗洪洪泽湖湿地 3 个国家级自然保护区建设取得显著成效，新建国家级水产种质资源保护区 14 个。与 2011 年相比，2015 年省控及以上断面水质优于类比例提高 3.8 个百分点，劣类比例下降 2.6 个百分点；2013 至 2015 年，全省空气质量达标率从 60.3%上升到 66.8%，PM2.5 平均浓度下降 20.5%。治污减排工程扎实推进。“十二五” 期间 ，全省实施 1 万多项重点节能减排工程，率先实现 30 万千瓦及以上燃煤机组脱硫脱硝全覆盖，煤电装机比重由 84.1%下降到 75.6%。新增城市污水处理能力 430 万吨/日、城镇
6、污水收集管网12700 公里。连续实施三轮化工行业专项整治，累计关闭7000 多家污染严重的化工企业。2015 年全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量较 2010 年分别削减17.62%、14.59%、23.07%、27.46%，均超 额完成国家下达的约束性指标任务。生态环境管理制度不断完善。被环境保护部列为全国生态环境保护制度综合改革试点。制定修订江苏省大气污染防治条例、通榆河水污染防治条例等 11 部地方环保法规。健全规划环评和建设项目环评的联动机制，连云港市在全国率先开展战略环评试点示范。率先出台江苏省生态红线区域保护规划，划定 15 类 779 块生态红线区域，其中陆域面积
7、占全省国土面积的 22.23%，配套实施监管考核细则和生态补偿办法，截至 2015 年底，省财政累计安排 40 亿元用于生态转移3支付。创新水环境资源区域补偿制度，建立上下游“双向补偿”机制。建立绿色评估制度，对省市县经济社会发展进行“绿评”。大力推进排污权有偿使用和交易，在苏州、泰州、盐城等地试行刷卡排污。（二）主要问题区域整体性保护不足，生态系统服务功能呈退化趋势。长江干流岸线开发强度大，岸线利用布局不尽合理，生态保护岸线、生活岸线比例偏低，危化品码头和储罐亟需全面清理和整治。森林资源总量不足、质量不高，人均森林面积0.36 亩，低于全国平均水平。生态系统功能下降，一些地方天然水系遭到人为
8、破坏，支流支浜滞流、断流，湖泊河网调蓄能力下降，自然湿地面积减少，生态服务功能弱化。生物多样性面临严重威胁，野生动植物生境分布区日益缩小，栖息地破碎化严重，水生生态系统健康受到胁迫，水域生产力急剧下降。资源环境承载力不足，环境质量改善难度不断增大。我省长期形成的以煤炭为主的能源结构、重化工占有相当比重的产业结构、国土开发强度较大的空间结构尚未实现根本转变。全省重工业企业数量占企业总数的 62.9%，化工、火电、冶金等 7 大高耗能行业产值占全省工业总产值的 1/3 左右、水泥、粗钢、生铁、化学纤维产量都位于全国前列，单位国土面积的主要污染物排放强度明显高于全国平均水平。流域性水污染问题尚未得到
9、根本解决，主要湖库富营养化特征仍然4明显，入江支流污染较重，2015 年，主要入江支流仍有 20.9%的断面水质劣于类。大气环境质量改善难度大，全省 PM2.5浓度（58 微克/立方米）距二级标准（35 微克/立方米）仍有不小差距，臭氧超标问题日益突出。土壤污染状况底数不清，耕地质量退化明显，历史遗留污染地块安全隐患严重。畜禽养殖污染、农药化肥面源污染问题仍较为突出。环境风险隐患多，饮用水安全保障压力大。长江是我省重要的饮用水源，也是南水北调东线工程的源头，全省 80%左右的生活和工业用水都直接或间接来自长江。长江沿岸现有涉及危险化学品的企业 7000 多家，环境风险企业总数居全国第 1，环境
10、风险企业面广量大。长江沿线 30 个饮用水水源地，沿江分布了 24 个化工园区、129 个排污口、187 座危险化学品码头，主要饮用水水源地同各类重污染源集中区、排污口交错分布。危险化学品运输量仍处在高位，每年危险化学品运输量超过 2 亿吨，发生危险化学品泄漏风险持续增加。危险化学品生产和运输点多线长，船舶老旧、运输路线不合理、应急救援处置能力薄弱等问题突出。（三）战略机遇习近平总书记对长江经济带生态环境保护工作的重要指示，确立了长江经济带生态环境保护的总基调，统一了思想认识。国家高度重视长江经济带生态环境保护，出台实施长江经济带发展规划纲要，明确了长江经济带生态优先、绿色发展的总体战略。环境
11、保护部、发展改革委、水利部联5合印发长江经济带生态环境保护规划，对长江经济带生态环境保护工作作出了具体安排。党的十八大以来，党中央对推进生态文明体制改革作出重要决策部署。作为国家生态环境保护制度综合改革试点省份，我省加快推进生态文明体制改革，为促进生态环境的整体性和系统性保护提供了有利契机。供给侧结构性改革的全面实施，为推动我省加快去产能、去库存、补短板的进程，实现绿色发展，提供了重要抓手。江苏“1+3” 重点功能区战略的加快推进，为形成全省域开放融合、协同发展的大生态系统明确了发展方向。“ 两减六治三提升” 专项 行动的深入实施，为推动我省生态环境质量的改善增添了新的动力。全社会环境保护意识
12、日益提升，生态环境保护合力的逐步形成，为长江经济带共抓大保护凝聚共识、协同发力奠定了社会基础。总体来看，我省生态环境保护形势仍然严峻，挑战与机遇并存，要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，全面推动大保护，实现长江经济带绿色发展。二、指导思想、原则和目标（一）指导思想认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体 ”总体布局和协调推进“ 四个全面” 战略布局，牢固 树立和贯彻 落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，以改善生态环境质量为核心，严守资源利用上线、生态保护红线、6环境质量底线，以共抓大保护、不搞大开发为导向，
13、建立健全长江生态环境协同共保机制，努力把长江建设成为人与自然和谐共生的绿色生态廊道。（二）基本原则生态优先，绿色发展。尊重自然规律，坚持“绿水青山就是金山银山” 的生态 理念，从长远利益出 发，把生态环境摆在压倒性的位置，在生态环境容量上过紧日子，自觉推动绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，增强和提高优质生态产品供给能力。统筹协调，系统保护。以长江干流为经络，以山水林田湖草为有机整体，统筹水陆、城乡、江湖、河海，统筹水资源、水环境、水生态“三水共治 ”，统筹产业 布局、资源开发与生态环境保护，构建区域一体化的生态环境保护格局，系统推进大保护。突出重点，综合施策。针对生态空间破碎化严重、生态系统服务功能退化、饮用水水源环境风险大、环境容量偏紧等突出问题，加快产业结构转型升级和布局优化调整，严格控制城镇周边生态空间占用，科学利用长江岸线资源，加强太湖等退化水生态系统修复，加大危险化学品环境风险防控力度，强化饮用水水源地保护，深化河网地区水污染治理及城市群大气污染治理。强化底线，严格约束。确立资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，制定产业准入负面清单，强化生态环境
