1、轨道交通论文学 院： 科信学院专业班级: 交通 1321 班姓 名: 吴明健学 号: 130242109指导教师: 郭延华中国轨道交通现存问题及发展对策分析以江苏省为例吴明健 1 ，郭延华 * （1.河北工程大学，河北 邯郸 056038）摘要：随着中国经济实力的增强和人民生活需求的提高，我国轨道交通的发展迎来了一个新阶段。在轨道交通迅速发展的这几年里，暴露出各种各样的问题，本文将以在全国范围内轨道交通发展走在前列的江苏省为例，分析其已有和潜在的问题，并提出相应解决对策。得出的结论可为全国轨道交通的规划发展发挥借鉴作用。关键词：轨道交通；潜在问题；解决对策；规划发展Existing probl
2、ems and Development Countermeasures of Chinese Rail Transit Taking Jiangsu Province as An ExampleWu Mingjian1 ,Guo Yanhuao1(1.Hebei University of Engineering, Hebei Handan 056038, China)Abstract: With the enhancement of Chinas economic strength and the improvement of peoples living needs, the develo
3、pment of Chinas rail transit ushered in a new stage. In the rapid development of rail transportation in recent years, it emerges a lot of problems, this article will go to the development of rail transportation in the country in the forefront of Jiangsu Province as an example, analyzing the existing
4、 and potential problems, and putting forward the corresponding countermeasures. The conclusions can serve as a reference for the development of national rail transit planning.Key words: rail transit; potential problems; solution methods; transit planning城市轨道交通（Rail Transit）是城市地下铁路（地铁）、轻型轨道（轻轨）、单轨交通、
5、有轨电车、高速磁悬浮列车和市郊（郊区）列车（通勤列车）等轨道交通的总称，是指城市中的公共交通运输系统，它运量大、速度快、安全、准点、保护环境、节约能源和用地等待点已得到世人的普遍认可，优先发展以轨道交通为骨干的城市公共交通系统已成为解决城市交通问题的良方 1。随着江苏省城市化进程不断加快，南京、苏州、无锡等大城市市区人口明显增加，交通拥堵问题日益突出。城市轨道交通对缓解交通拥堵、方便市民出行具有积极作用, 成为解决大城市交通瓶颈的有效手段之一。 22000 年以来，全省轨道交通建设如火如荼兴起。到 2015 年，全省获批建设轨道交通的设区市达 7 个，列全国第一。其中，南京、苏州、无锡开通多条
6、地铁线路，淮安开通有轨电车线路，徐州、常州地铁在建，南通城轨交通获批3。本文从江苏城市轨道交通发展现状出发，剖析城市轨道交通发展中存在的问题，提出量力而行、有序发展原则，根据城市发展需要的实际与财力情况，选择适合于城市自身的轨道交通方式。发展城市轨道交通，既要考虑改善交通，又要考虑城市的社会发展和经济承受能力，还要从城市的土地利用、资源供给和环境支撑的可能出发，统筹考虑、审慎决策要不要建设轨道交通项目和轨道交通项目的具体敷设方式 4。1.江苏省城市轨道交通发展中的问题1.1 部分设区市客流量不足按照地铁建设初期负荷强度不低于每日每公里 0.7 万人次的要求，2015 年无锡地铁每日每公里客流量
7、只有 0.4 万人次，明显低于地铁负荷强度要求。2015 年苏州地铁每日每公里 0.66 万人次，也低于 0.7 万人次的要求。部分城市地铁客流较少，一方面造成地铁资源的较大程度浪费；另一方面也使得地铁盈利难度显著加大 5。1.2 部分设区市轨交公司严重亏损2014 年之前南京地铁是全国唯一盈利的地铁，随着 2014 年 S1、S8 等郊区线路和客流量较小的 10 号线开通运营，运营成本大幅增加，南京地铁从盈利转为亏损。从 2016 年19 月规模以上服务业企业数据来看，南京地铁集团营业成本增速大幅快于营业收入增速，管理费用成倍增长，19 月亏损额较去年同期大幅增加。苏州轨交集团和无锡地铁集团
8、也均处于严重亏损状态。2016 年 19 月，南京、无锡、苏州等 3 市地铁(轨交)集团亏损额合计超过 16 亿元 6。1.3 运营保障能力需要提升日益增长的出行需求与部分地铁线路运输能力的矛盾凸显。南京地铁 3 号线江北往主城方向柳州东路、天润城等站点早高峰异常拥挤，乘客往往要等待 34 个班次才能挤上车；南京地铁 2 号线车辆数相对较少，间隔时间相对较长，早晚高峰拥挤不堪，迫切需要增购车辆，提高运输能力。设备故障偶有发生。南京地铁 1 号线仅 2016 年 10 月早高峰时段就发生过两次信号故障，造成新街口、南京站等换乘站积压乘客过多，给交通运输秩序、安全运输带来隐患。2.江苏省城市轨道交
9、通建设和运营的对策建议2.1 坚持量力而行、有序发展原则，谨慎建设轨道交通城市轨道交通投资巨大，一条线路少则几十亿上百亿，多则几百亿，建成运营后，每年还要大量的运营费用，往往给城市带来沉重负担。发展城市轨道交通应该坚持量力而行、稳步发展的方针，有效控制建设规模，选择适合于城市自身发展需求和交通需求的轨交方式。建设规模与速度确保与城市交通需求、发展水平、政府财力、管理能力相适应。防止盲目发展或过分超前，更要避免一哄而上建设地铁。是否适合地铁，应科学引导，充分论证，要做到社会效益和经济效益的协调发展。从设区市经济、人口、客流量等方面建设轨道交通的基本条件看，南京、苏州、无锡、徐州、常州较为适合建设
10、地铁或轻轨；南通、连云港、淮安、盐城、扬州较为适合建设轻轨或有轨电车；镇江、泰州、宿迁市区人口较少、客流量较小，较为适合建设有轨电车 7。2.2 根据城市发展目标需求，超前编制城轨交通总体规划城轨交通的建设直接影响城市的布局结构和发展方向，确需建设城轨交通的城市要超前编制线网规划，统筹人口分布、交通需求等情况，确定发展目标、发展模式、功能定位等，以及相应的资金筹措方案。要合理规划城轨交通网络布局，做好城轨交通与公路、铁路、机场等综合交通枢纽的衔接。在总体规划的基础上，要明确近期建设任务，编制 56年的建设规划，确定拟建线路、工程方案、投资能力和建设保障等内容。要建立科学民主的决策机制，提高规划
11、编制水平，主动公开信息，积极听取各方面的意见和建议，发挥社会对规划的监督作用，以科学合理的规划引领城轨交通项目建设和城市发展建设 8。2.3 切实加强城轨交通的安全管理，提升运营保障能力安全是城轨交通的生命线，无论是在建线路和运营线路，都要特别重视城轨交通建设、运营的安全问题，要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，把确保城轨交通建设和运营安全作为头等大事来抓。在建的城轨交通项目，要严格落实规划、建设、运营的全系统“三同时”管理制度和安全评价制度。在城轨交通项目的规划、设计、施工环节上，严格执行国家颁布的相关强制性标准，确保安全设施同步规划、设计和建设。拟建城市要保证安全资金的投入，建立处理突
12、发事件的应急机制，提高城轨交通灾害防御和应急救助能力。运营中的城轨交通线路，要强化运营安全管理，切实履行运营安全监管职责，构建运营安全管理的长效机制，建立运营提前介入城市轨道交通规划建设的工作机制。提升运营保障能力，推行标准化、规范化管理，做好车辆和相关运行系统的维护和保养，遇信号故障等突发状况时，立即启动应急预案，第一时间向公众通告相关信息。科学安排运能方案，根据客流量增减变动情况，合理有效确定上线车辆数量、发车间隔、大小交路运行方式。2.4 实现投资渠道和主体多元化，提高投资综合效益城轨交通资金需求量巨大，目前 30 公里以上的新建地铁线路资金需求一般超过 200 亿元。如果仅靠政府单一投
13、资渠道建设，难以满足城市建设发展的需要。要进一步开放城轨交通市场，实行投资渠道和投资主体多元化，鼓励社会资本和境外资本以 PPP 融资方式参与城轨交通投资、建设和经营。南京、苏州等人口基础较大、交通拥堵严重的市要通过PPP 融资加快轨道交通建设。在融资渠道上，也要鼓励和支持企业采取盘活现有资产、发行长期建设债券和上市等方式筹集资金。充分开发城轨交通沿线土地，实行商业化运营，提高投资收益。要通过加强管理，开拓经营范围，提高企业自我积累、自我发展的能力，减轻城市财政压力，逐步实行自负盈亏。省内其他城市要积极学习借鉴南京地铁市场化运作模式，通过沿线房地产开发、上盖物业等资源获取收益，充分挖掘广告、移
14、动电视视讯、地铁内银行等其他方面收入。发展城轨交通，既要讲求社会效益，又要兼顾经济效益，做到两个效益的有机结合 9。 3.我国轨道交通规模预测第六次铁路大提速后，铁路技术装备的更新、改造力度加大，行业已进入技术变革的新阶段。信息产业科技发展“十一五”规划 2020 年中长期规划纲要中，将“智能交通系统”确定为重点发展项目：“建立一个数据采集、收发、处理的综合交通信息系统平台，开发综合交通信息系统建立和系统整合技术、交通实时数据采集、融合、处理和控制技术、运载工具定位技术与智能导航技术、紧急救援管理系统技术等，提高交通系统的能力、效率和安全性。”国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-202
15、0 年)中进一步指明，“高速轨道交通系统”和“智能交通管理系统”是优先主题。轨道交通智能化系统是以电力/电气化系统、信号通信系统、以及信息系统为基础的综合平台，是现代轨道交通发展的必然趋势。根据前瞻产业研究的分析，随着智慧城市建设、城市轨道交通建设等需求的共同推动下，未来我国城市交通智能化需求将持续增长，预计将达到 187 亿元，如图 110。图 1 2016-2021 年中国城市轨道交通智能化需求规模预测(单位：亿元)4.我国轨道交通目前发展存在的问题4.1 路线的安排不合理 地铁作为大运量的交通运输工具，其站点理应设在客流量较大的区域，例如大型的商业区或是居民区。而有些站点却设在了过为偏僻
16、的区域，附近既没商业区也没什么住宅区，这就导致了公共交通资源的浪费以及建设成本的浪费。还有一些在对既有城市轨道扩建，没解决城市轨道扩展后与地面公交的协调。既不能从根本上解决城市交通拥堵，投资效益也得不到回报，或可能引起局部地区更大范围的交通堵塞 11。 4.2 城市轨道交通的建设投资过大 城市轨道交通的建立是一个长期的过程，在三五年内都无法开始营利，需要政府不断的投资。在中国，除了香港地铁盈利以外，其余所有城市的轨道交通都是亏本的，这就需要政府给予经济的补贴与政策的帮助，对府来说是一个很重的负担。 4.3 周边的土地运用不合理 一些城市在进行城市轨道交通建设时不注意周边的环境，不重视与土地控制
17、的衔接，造成俩者之间互相脱节，缺乏联系。还有一些沿线的土地已经被划为他用了，致使城市轨道交通建设带来的土地增值给了土地开发商。还有现有轨道线路间、站点内的换乘通道不尽合理，轨道交通系统与公共交通系统缺乏整体协调，车站不能快速地集散客流。仅考虑了与公交的配合，而忽略了与公路、铁路、民航等大交通的协调与配合 12。 4.4 发展模式单一大多数城市发展轨道交通的首选就是地铁，虽然地铁具有运行速度快、运量大、不占用道路面积等优点，但其每公里 5 亿元的高昂建设费用不应被忽视。相较之下轻轨以及市郊铁路等运输方式也值得政府的采纳。轻轨与市郊铁路的运量虽不如地铁，但造价相对较低，可以为政府节省很大的投资成本
18、。5.我国轨道交通发展对策建议目前除北上广深等一线城市外，其余城市的城市轨道交通发展均处于起步阶段。大部分城市只有一条或两条线路，远远没有达到地铁网的程度。因此，我们可以预见到在接下来的二十年里，各个城市的地铁以及轻轨数量将不断增加，覆盖的面积也将越来越广，各个城市的面积也将随之增加。在建设我们的城市轨道时我们应该要妥善的处理一些制约着这发展的问题，我们应尽量的做到以下几点。 5.1 进行多途径的轨道交通投资 建设轨道交通是一个大工程，我们不能够单单的去依靠政府或者说个人单位去进行投资，我们应该广开才路，进行多股投资。我们可以通过给企业较大的经营权来去吸引开放商去，让他们尽量的不亏损，还有政府
19、要给一些政策的支持，甚至给予一下补贴。 5.2 选择合理的路线与方案 在建设轨道之前一定要有一个很好的决策，确定哪一段该选择哪一种轨道，是地铁还是轻轨，还要决定好采用哪种运行模式。最好的是能够做好实地的调查，确定是以哪种车客运，还要确定好站点和车的数量，尽量的做到不要浪费，利用好每一份资源。 5.3 合理处理城市轨道交通系统与城市其他交通的关系 地下铁道虽然有运量大、干扰小、快捷、方便、安全的特点，但它也只是城市交通网络的组成部分，因此城市轨道交通系统的建立，一定要与城市其他交通系统相协调。如在超大城市，建立环型加十字型的城市轨道交通骨架，在省会城市建立环型、十字型、一字型的城市轨道系统骨架，
20、充分发挥城市轨道交通大运量、高速的特点，满足人们出行需要，特别是城市上下班时间客流量大且集中的特点，做到及时疏散的目的。而在城市轨道线路的中间区域，应该充分发挥城市市政道路优势，完成近距离客流运输的需要 13。6.结语6.1 本文存在的不足本文拿江苏省为例，分析江苏省的城市轨道交通发展的问题及可能采取的对策，然后在进行全国范围内的分析。由于江苏省地处东南沿海，经济发达，现代化程度高，城市轨道交通的建设也走在全国前列，因此存在代表性不足的问题，其他欠发达地区的问题不能完整暴露。6.2 我国轨道交通建设的展望轨道交通建设对城市经济发展具有重要促进作用，其经济效益表现在宏观经济效益和微观经济效益两方
21、面，通过强化现代城市交通理念、加大政策扶持力度、拓展轨道交通公司收入渠道等措施，可以完善我国城市轨道交通系统，为我国城市的健康发展奠定扎实的基础。在国家政策的扶持下，我国的轨道交通建设一定会更上一层台阶。参考文献1彭辉，陈宽民，林柏良. 城市轨道交通系统.人民交通出版社.2011.8 2阮德荣, 何华芬. 江苏城市轨道交通建设现状与发展对策的研究 J. 商, 2013(22):35-36.3李妍, 徐光辉, 王哲人. 我国轨道交通建设现状及发展对策研究J. 铁道运输与经济, 2007, 29(10):81-84.4杨永平, 边颜东, 周晓勤,等. 我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策 J.
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