1、会计学专业2011届本科毕业设计（论文）I（2011届）毕业论文（设计）题目农村公共投资绩效审计研究姓名专业会计学班级学号指导教师导师职称年月日会计学专业2011届本科毕业设计（论文）II摘要建设社会主义新农村，缩小城乡贫富差距是关系到社会和谐发展的重要问题，是我国发展建设过程中，需要完成的重要任务。我国政府一直都很重视农村的发展。作为新农村建设的主要资金来源，农村公共投资已成为解决农村发展问题的关键措施。在新农村建设的过程中，政府开始重视和关注农村公共投资的绩效问题，绩效审计随之成为农村公共投资发展的主要工具之一。本文在阐述农村公共投资绩效审计必要性的理论基础上，分析了目前我国农村公共投资绩
2、效审计实际存在的农村公共投资绩效审计法律法规不完善、农村公共投资绩效审计评价标准不全面、农村公共投资绩效审计模式和方法缺乏灵活多样、审计人员素质无法满足农村审计工作的要求的问题。针对上述问题，为提高农村公共投资绩效审计质量，提出了完善农村公共投资绩效审计相关法律法规、完善农村公共投资绩效审计的评价指标、采用科学适用且灵活多样的审计方法及模式等相应的措施。关键词农村公共投资；绩效审计；农民增收会计学专业2011届本科毕业设计（论文）IIIABSTRACTBUILDINGANEWSOCIALISTCOUNTRYSIDEANDNARROWINGGAPARETHECRITICALPROBLEMSOFD
3、EVELOPINGAHARMONIOUSSOCIETYANDMAINTASKSWHENDEVELOPINGANDCONSTRUCTINGTHECOUNTRYTHEREFORE,CHINESEGOVERNMENTATTACHESGREATIMPORTANCETOTHERURALDEVELOPMENTALLTHETIMETHERURALPUBLICINVESTMENT,THEMAINSOURCEOFFUNDSFORBUILDINGNEWSOCIALISTCOUNTRYSIDE,HASBECOMEAMAINTOOLTOBETAKENTOSOLVETHEPROBLEMSINRURALDEVELOPME
4、NTANDTHEGOVERNMENTBEGANRECOGNITIONANDCONCERNTHERURALPUBLICINVESTMENTPERFORMANCEAUDITINGPROBLEMSPERFORMANCEAUDITBECOMESONEOFTHEMAININSTRUMENTSITAFFECTSTHEDEVELOPMENTOFTHERURALPUBLICINVESTMENTBASEDONTHETHEORYOFTHENECESSARYOFRURALPUBLICINVESTMENTPERFORMANCEAUDITING,THEARTICLEALSOANALYZESOMEPROBLEMSWHIC
5、HOCCURINTHEDEVELOPINGPROCESSTHEREARE4PROBLEMSFIRSTLY,THELAWPRINCIPLESOFRURALPUBLICINVESTMENTPERFORMANCEAUDITINGARENOTSTRONGSECONDLY,RURALPUBLICINVESTMENTPERFORMANCEAUDITINGLACKSOFSCIENTIFICEVALUTINGSTANDARDSTHETHIRDANDFORTHPROBLEMSARETHELACKNESSOFMETHODSANDPATTERNSTHATAUDITINGRURALPUBLICINVESTMENTPE
6、RFORMANCEANDTHEINNERQUALITIESOFAUDITINGEMPLOYEESCANNOTSATISFIEDREQUIRMENTSOFAUDITINGINORDERTOIMPROVETHERURALPUBLICINVESTMENTPERFORMANCEAUDITINGQUALITY,PERFECTRURALPUBLICINVESTMENTPERFORMANCEAUDITINGLAWSANDREGULATIONS,ANDIMPROVETHERURALPUBLICINVESTMENTPERFORMANCEAUDITINGAPPRAISALSTANDARDSARENECESSARY
7、INADDITION,ADOPTINGSCIENTIFICAPPLICABLEANDFLEXIBLEAUDITMETHODSANDPATTERNSCORRESPONDINGMEASURESAREALSOHELPFULKEYWORDSPUBLICINVESTMENTINRURALAREASPERFORMANCEAUDITINCREASEFARMERSINCOME会计学专业2011届本科毕业设计（论文）目录一、开展农村公共投资绩效审计的必要性1（一）有效节约农村公共投资资源的需要1（二）合理确定农村公共投资的投资方向的需要2（三）农民民主意识提高的需要2（四）顺应世界审计潮流的需要3二、农村公共投
8、资绩效审计存在的问题3（一）农村公共投资绩效审计相关法律法规不完善3（二）农村公共投资绩效审计评价标准不全面4（三）农村公共投资绩效审计模式和方法缺乏灵活多样5（四）审计人员素质无法满足农村审计工作的需要6三、完善我国农村公共投资绩效审计的对策7（一）完善农村公共投资绩效审计相关法律法规7（二）完善农村公共投资绩效审计的评价指标8（三）采用科学适用且灵活多样的审计方法及模式8（四）提高审计人员的综合素质水平10参考文献12致谢错误未定义书签。会计学专业2011届本科毕业设计（论文）1作为国家促进农村发展，调控农业生产并且影响农民收入的一项基本工具，农村公共投资作为中国特有的投资方式，在财政上能
9、有效地解决农村经济、社会发展过程中所必需的公共物品问题。我国政府的公共财政支出是农村公共投资的最主要力量，在对公共物品的投资方面，规模上占有较大比重。由于农村范围广、投资项目多、资金需求数额庞大，公共财政的支出在短时期内无法满足农村需要，反而成为了公共财政的一个巨大负担。因此，需要对其进行优化资源配置，节约资金，从而提高资金使用的效率。农村公共投资绩效审计，是有效监督政府资金在农村公共投资领域使用效率，核查农村领域政府绩效成果的有力工具。一、开展农村公共投资绩效审计的必要性农村公共投资绩效审计，是指审计机关选用科学规范的绩效评价方法和评价标准，对政府部门有关农村公共投资（包括对农村公共基础设施
10、和农村公共服务的资金投入）相关的经济性、效率性、效果性等内容进行科学、公正、客观的综合评价，以确定农村公共投资收入、支出项目是否达到预期目标和效果，为政府和决策者提供有用的反馈信息。（一）有效节约农村公共投资资源的需要近年来，农村公共投资项目数和投资规模都在逐年增加，投资项目的类型和投资渠道也呈现多元化趋势。国家财政用于农业支出的绝对量，从1978年的1507亿元增加到2003年的17545亿元，但财政农业支出占整个财政支出的比重在总体上却是下降的，从1978年的134，降低至2001年的77，相对数一直在7至8之间徘徊。在此之中，具有非竞争性和非排它性的社会产品和服务，下降近57个百分点。1
11、政府财政支出的农村公共投资资金，始终无法满足农村发展的需求，是制约我国农村发展的重要问题。在政府的立场上，用于农村的财政支出总量必定有限，在农村公共领域的投资资金也是有限的，因此，只有提高资金的使用效率和效果，那些急需农村公共投资资金支持的公共项目才能得到发展。农村公共投资绩效审计可以做到有效的监督和预测资金的使用情况，提高农村公共投资资金的使用效率以及政府财政资源的利用效率，促进资源优化配置，使得节约出来的资金投放到其他农村公共投资项目，扩大涉及范围。因此适时开展农村公共投资绩效审计，有助于节约农村公共投资资源。会计学专业2011届本科毕业设计（论文）2（二）合理确定农村公共投资的投资方向的
12、需要目前，政府部门对农村公共投资的投入，倾向于一些效果明显的公共工程建设项目。容易忽视公路，陈旧电网，老化水利设施等已有的公共项目，存在的硬件设施维护和修缮等问题。短期工程由于“立竿见影”而被投入的较多；反之，长远工程，如在科技推广，战略规划，环境保护等软件设施方面则投入甚少。另外，我国农村公共投资发展方向容易出现“一边倒”的局面，投入的项目结构单一且片面。部分项目投资过多，创造的效益有限，农民增收也就有限，受到的服务范围也比较局限。投资决策环节中，政府投资项目绩效审计的侧重点是经济性和效果性。2在政府的立场上，农村公共投资绩效审计，是要看在财政资金有限的条件下，提供的公共物品是否少而精，是否
13、受到农民欢迎。3随着农村公共投入的项目增多，农民的需求也越来越多，在农村投资和农民需求的双重压力下，地方政府更应该充分关注投资方向问题，积极开展农村公共投资绩效审计工作。农村公共投资绩效审计的开展将有利于决策者合理确定农村公共投资的投入方向，摸清各个项目的规模，对于公共投资资源的利用方向提出带有指导性的改进意见，它将成为地方政府发现问题和解决问题的重要参考，是地方政府迫切需要的手段。（三）农民民主意识提高的需要经济基础决定上层建筑，随着我国农村经济的不断发展和农民生活水平的不断提高，农民的民主意识也随之增强，他们越来越多的参与到新农村的建设中。作为农村公共投资的直接受益者，农民希望获知有关农村
14、发展，例如社会保障，医疗卫生保障，教育等关系到他们切身利益的可靠信息，然而现状往往是政府信息不够公开透明，农民能够了解到的较少。对于公共投资的利用，包括农村教育、环境保护、医疗卫生条件、农业水利水电设施等等，农民是最有知情权的。农民的意愿是农村公共投资项目可以有效促进农民增收，提高农民生活品质。审计部门开展绩效审计，可以满足农民的信息需求，它可以从专业的第三方角度真实、合法、有效率地进行绩效审计并向利用农村公共投资公共资源的有关部门、其他关联方，提供农村公共投资经办机构使用和管理农村公共投资资金的绩效信息。因此，开展农村公共投资绩效审计，提供客观、公正的反馈信息就成为维护农民利益的良策。会计学
15、专业2011届本科毕业设计（论文）3（四）顺应世界审计潮流的需要在西方发达国家，政府绩效审计已成为公共管理的重要组成部分，被越来越多的应用于新的公共管理体系。近期，西方国家对政府绩效审计的的研究重点转向地方政府。相对应的，开展农村公共投资绩效审计符合世界各国公共支出监督管理的发展方向。在我国，审计署2008至2012年审计工作发展规划当中提到，“全面推进绩效审计”，“到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”。可见绩效审计在我国发展中已经越来越重要。我国农村经济与国际的合作和竞争正面临新的局面，农村改革发展获得了许多有利条件，却也面临着许多困难和挑战。我国现在仍处在农村公共投资绩效审计研
16、究和实践的发展阶段，暂不如西方国家，发展农村公共投资绩效审计的条件尚有不足。然而，在绩效审计评价标准和审计方法等方面，国外给予了我国开展农村公共投资绩效审计很多参考。我们可以借鉴国外的经验，根据我国的实际情况，着重与农民的切身利益相关的重要项目，去探索和构建有中国特色的农村公共投资绩效审计，顺应世界绩效审计发展的潮流，更好的维护广大农民群众的根本利益，提高审计服务的质量。二、农村公共投资绩效审计存在的问题开展农村公共投资绩效审计有利于农村公共投资的发展与管理，维护广大农民群众的切身利益。当然，我们尚处在开展农村公共投资绩效审计的发展阶段，农村公共投资绩效审计仍存在着一些较为突出的问题。（一）农
17、村公共投资绩效审计相关法律法规不完善审计的独立性与权威性需要由相关法律法规来保障，而农村公共投资绩效审计相关法律法规的漏洞，是阻碍农村公共投资绩效审计发展的主要问题之一。法律法规的不健全意味着绩效审计工作法律依据不足，使得绩效审计的难度变大。我国目前在审计领域只有一部审计法，审计法是根据政府审计部门的角度来考虑问题，确定审计范围。农村集体经济作为农村特有的一种主流的经济主体存在，但没有被纳入审计法的适用范围。目前对这种经济形式的审计，是依据1992年5月农业部颁布的农村合作经济内部审计暂行规定，由上级主管部门在农村特设的乡镇经管站或者由自行设立的内部审计机构进行。而这些机构就是负责农村日常财务
18、工作的机构，审计人员也不设专职，便出现了每年自己组会计学专业2011届本科毕业设计（论文）4织开展审计工作，自己审计自己的经济活动，审计的独立性荡然无存。农村公共投资绩效审计的作用大小受法律法规的制约。在无细致、全面的明文规定出台之前，发生农村公共投资绩效低下的情况，对相应的经济组织无法追究处罚，审计的结果就起不了多大的作用。例如在2010年5月至6月期间，审计署对9省的45县关于2009年1月至2010年5月的新型农村合作医疗基金的筹集、使用等相关情况进行绩效审计调查，发现有经办机构虚报参合人数，监管不严，擅自扩大补偿范围和提高补偿标准等问题，涉及金额总计约588万元，4这次绩效审计虽然对发
19、现的问题提出了相应的解决方案，但对于这些浪费资源的行为，并没有相应的处罚条例可以参照，无从追究处罚。这对于国家和地方政府的形象以及绩效审计的公信力都造成了负面影响，使得绩效审计看似一项带有警示性的工作，只能从道德上还有政绩上谴责不良行为，无法达到预期的效果。另外，在农村有许多公共投资项目都是盲目上马。低水平重复建设明显，建设环节不规范。在公共投资项目前期建设程序执行情况缺乏前期审计监督，造成损失浪费和资产流失严重；公共投资项目竣工后期审计面临严重的超支行为，对违反招标投标规定的处罚不严厉，绩效审计作用就不大。只要农村公共投资领域存在相关法律法规的漏洞，违法犯罪的现象就不能避免。（二）农村公共投
20、资绩效审计评价标准不全面1999年以来，财政部以及相关部门陆续制定、发布了国有资本金绩效评价规则、国有资本金绩效评价操作细则、企业绩效评价标准、企业绩效评价操作细则等，这些准则有利于对相关领域的投资工作进行监督和管理，规范相关领域的绩效评价行为。但是，我国对于农村公共投资的绩效审计评价标准设置仍不够全面。政府目前的审计内容集中在财政资金投入到公共方面的合理性和合法性，主要针对政府的政绩考核。政府审计部门在制定绩效评价标准时，也是以政府审计部门的审计范围为范畴，所以农村领域的公共投资绩效评价标准还未有一个明确的规则，还没有较为一致的绩效评价标准体系作为支撑，没有一个“模板”作为参考，可以套用。农
21、村公共投资绩效审计工作的开展就受到了约束和局限，降低了绩效审计工作的可操作性，而且大多的政府绩效评价存在标准不统一，片面性，不透明，使用方法不科学，民众参与度低等诸多问题，影响了绩效审计结果的客观公正性和合理性。会计学专业2011届本科毕业设计（论文）5农村公共投资存在着农村的投资范围广，区域经济不平衡，地理条件差异较大，存在历史遗留问题和矛盾等“疑难杂症”。要建立农村公共投资绩效审计的科学评价标准，不是靠一套评价指标就能套用所有的公共项目，即便将项目归类，形成几个大类，也需要几套评价指标来相互补充，而这是需要时间通过收集整理大量数据和实地考察实践进行研究的。目前我国大多数的农村地区处于财务管
22、理体系不完善，内部控制体制不够健全等比较涣散的审计环境中。绩效审计工作无法深入审计项目，绩效评价标准不能有针对性地适用于被审计对象，报告的结果缺乏说服力，被审计单位也就不重视绩效审计，态度上不配合、不支持，审计人员的审计工作难度变大，审计效果也就相应减弱。最重要的是，农村公共投资的最终目的是可以促进农民增收，所以项目收入是一个非常重要的标准。与其他领域的绩效审计主要关注项目的支出相比较，农村公共投资应更注重项目收入，因为这些项目收入将直接和间接影响农民增收，但农村公共投资绩效审计评价标准没有体现农村公共投资绩效审计项目收入的重要性。（三）农村公共投资绩效审计模式和方法缺乏灵活多样我国农村的审计
23、模式是以国家审计机关以及乡镇经管站两者为主导的审计，国家审计对于农村审计的内容主要为国家财政资金、土地出让补偿金等涉农资金，农村审计目标为资金拨付的到位情况，资金使用的真实、合法、有效率；乡镇经管站内部审计对农村审计的内容为日常财务收支审计以及干部任期经济审计等，审计目标为日常财政收支的真实情况。由于农村特殊的经济环境，两者之间在审计领域缺乏沟通、使得协调机制存在局限性，因此在有些地方管理存在重复，有些地方“管理真空”。例如国有农业企业资金出现“多头监管”，重复审计，浪费人力物力，又出现一些未纳入审计范围的预算外资金出现“审计漏洞”。另外，两者缺乏交流加大了各管理层之间的矛盾，如何在进行绩效审
24、计时协调各个部门的关系，也是一大难题。审计作为政府工作的“免疫系统”，到其他单位总是扮演着监督工作，发现错误，并提出整改方案的“挑刺”工作，并不受欢迎。在挪威和芬兰这样的国家，利用绩效审计的人都是管理层的高层，管理层的低层对绩效审计并不关心，使得绩效审计工作施展有限，严重阻碍了绩效审计的发展。国际上常见的绩效审计方法有很多，例如询问法、观察法、统计分析法、图会计学专业2011届本科毕业设计（论文）6表法、成本效益分析法等。但这些方法要运用到我国农村公共投资范畴中，在目前农村公共投资相关法律法规和评价标准尚不完善的情况下，便存在缺乏灵活多样的问题。我国农村公共投资有着特殊的经济环境，涉及的范围大
25、到国家大型建设的工程项目，例如水利水电工程等，小到医疗保障、教育等与农民生活息息相关的资金运作。现在的审计方法往往适用于对已经完成的项目或者过去时间段投入的结果进行绩效审计，很少在进行项目之前进行审计，缺乏对项目结果的预见性。对已经在建设的项目进行跟踪审计时，往往会因为没有确定的审计目标而迷失审计方向，缺乏对项目的监督性和掌握。绩效审计结果效果也就一般了。（四）审计人员素质无法满足农村审计工作的需要审计人员素质与农村审计环境以及审计工作的要求有着很大的关系。绩效审计十分依赖数据的真实性，绩效审计的数据一部分来源于审计人员的调查访问，还有一大部分由被审计单位自己提供，而这些数据可能会存在失真的现
26、象，这些便需要审计人员在进行绩效审计工作时体现个人的专业素质，个人的主观判断也会对审计数据失真、虚报等可能性有影响。由于农村公共投资的具体情况差异较大，即使利用会计师事务所第三方来进行绩效审计，也很难施展开。只有深入农村的基层审计人员才能具体了解各类情况。目前政府审计机构拥有的人才大多为财务管理和会计专业的审计人员，但是公共投资领域要求审计人员不仅要通晓财务、会计、审计等相关知识，而且要掌握管理学、统计学、运筹学等相关知识，这就需要有复合型的审计人才加入，而我国在一段期间内城乡仍然有较大差距，大量农村高素质人才普遍涌向城镇，农村要引进人才，如何长期将人才留在农村的岗位上是个大问题。农村经管站往
27、往都是由财务人员兼任审计工作，影响了审计的独立性，而且农村财务人员素质上存在着很多局限性普遍学历偏低，年龄层次偏大，对审计工作的重要性意识不强，独立性较差，无法做到完全客观、公正。很多人在审计工作开展过程中只是理账算账，罗列一些财务数据，对怎样从绩效审计角度来发现问题、解决问题等方面，在调查、研究、综合、分析以及文字表达方面都存在较大欠缺。另外，邢台市的一项调查显示，村级党支部书记41岁到70岁的占822，有大专以上学历的只占738，初中和高中文化程度的各占42、41，甚至还有小学文化程度的占922。5这表明农村的管理阶层也存在素质普遍偏低的问题，在会计学专业2011届本科毕业设计（论文）7领
28、导开展绩效审计工作时会影响绩效审计工作的水平。农村公共投资项目的绩效审计工作较城镇地区更为复杂，农村自有的审计人员熟悉当地的情况却缺乏相应的科学知识，被派遣的专业审计人员又不了解当地农村的情况，方言不通晓也成了采集数据的障碍之一，审计工作就可能达不到预想的效果，审计人员素质无法满足农村公共投资绩效审计的需求，制约了农村绩效审计的开展。三、完善我国农村公共投资绩效审计的对策农村公共投资绩效审计的目的是保证对农村公共投资进行有效监督和管理，提高农村公共投资资源使用的经济性、效率性和效益性，提高农民生活水平，促进农民增收，保障农民利益，促进农村经济健康发展。针对我国农村现有的一些问题，并结合国内外公
29、共投资绩效审计研究成果，可以从以下方面采取对策。（一）完善农村公共投资绩效审计相关法律法规完善农村公共投资绩效审计相关法律法规是保障农村公共投资发展的必要措施，它为开展农村公共投资绩效审计提供了法律支撑，审计人员开展工作有法可依。完善相关法律法规有利于提高绩效审计报告的约束力，提高民众对农村公共投资绩效审计的认识，提升政府形象。完善绩效审计相关法律法规将成为绩效审计开展的规范和指南，为绩效审计工作提供指导意见，提高绩效审计的服务质量。新审计法中提到“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”，说明政府对公共投资项目审计的重视，同时政府审计也在慢慢完成从财务
30、和结果的审计模式转向重视经济性、效果性和效率性审计模式的转变。6在不久的将来，我国将进入全面绩效审计的时代，所以我国应尽快完善农村公共投资绩效审计相关法律法规。政府审计部门可以扩大审计法在农村领域的使用范围，将农村集体经济划入政府绩效审计的范畴，或添加与农村集体经济的相关文件；强调审计独立性的重要作用，明文规定农村审计人员要独立设岗，不得由其他在岗人员兼任；有违规就要有处罚，严惩那些利用农村公共投资名义牟取私人利益的违规和犯罪行为；建立农村公共投资监督管理、运营机制，达到内部控制管理的要求；依法制定审计目标、明确职责及法律责任、专业操作、定期或不定期地向公众披露绩效审计信息，降低农村较高的审计
31、风险。如果选择单独为农村公共投资绩效审计建立相关法律法规，必须重点强调促会计学专业2011届本科毕业设计（论文）8进农民增收，维护农民最根本利益的关键性问题，要体现农民意志。由于农村公共投资项目的差异性较大，靠单一的法律只能解决大多数公共投资项目所存在的共性问题。目前可以先借鉴国外在政府公共支出效益审计和支农公共投资效益审计等方面的立法案例，参考我国城镇关于公共物品投资建设绩效审计的规范性文件，加快关于农村公共投资绩效审计管理条例的确立，并参考法学、财务、统计学等其他领域的相关专业知识和专家意见，保障各方对权力的监督和相互制约，从而协调各方矛盾，共同构建农村公共投资绩效审计的法律法规。（二）完
32、善农村公共投资绩效审计的评价指标从国外经验来看，制定一套普遍适用的由一系列绩效审计指标所组成的绩效评价标准体系在农村公共投资领域可以解决绩效审计标准不统一的问题。有助于增加农村公共投资绩效审计工作的可操作性，有助于促进农村公共投资绩效审计工作质量的提高。然而，我国农村公共投资由于地域跨度大，涉及范围广，具体的评价指标的制定难度系数较高。这就需要各级审计机关积极努力，认真总结和不断修订各项审计指标，从而使农村公共投资绩效审计的结果更科学、更合理。通过定性以及定量两种指标体系，可以对农村公共投资资源进行全方位的综合评价。7定量指标是能够用具体的数据来衡量一个项目的效率高低的指标，可以衡量项目的经济
33、效益。定性指标是将农村公共投资资金的经济效益指标进行划分，可以分为经济性、效率性和效果性三方面指标。8从性质上评价项目，不能单纯通过数据来直接反映定性指标，而需要由评价人员来主观判断。我们也可以将农村公共投资的指标分为管理类、社会类、经济类三个大类管理类包括民主意志，管理层决策，生产管理等方面；社会类包含教育、文化、卫生、环境保护、社会保障等方面；经济类主要监督科技服务，市场管理，公共投资产品质量等。构建一个根据综合管理水平、社会效益、经济效益三个方面的普适性指标体系。在具体落实到一个项目时，需要具体问题具体分析，审计部门在制定绩效审计目标时，除了关注每一笔资金的支出，还应考虑农民的意愿以及农
34、民的利益，然后根据审计目标，具体制定相应的绩效指标。（三）采用科学适用且灵活多样的审计方法及模式农村公共投资的范围广，种类多，因此单一的审计方法是无法完成农村公共投资的绩效审计目标的，这就需要有多种审计方法综合进行绩效评价。除常规审会计学专业2011届本科毕业设计（论文）9计方法外，还应需要一些现代经济管理技术，如对经济活动、管理会计、统计、管理咨询、经济预测等领域进行分析，分别对质量、成本、工期控制管理以及三者集成管理进行深入分析的新方法。9使用方法和技术达到效益审计“3E”，即经济性、效果性和效率性的统一。10针对农村公共投资项目的特点，做到具体问题具体分析。经济合作与发展组织国家引入以绩
35、效为基础的预算编制和绩效管理，通过世界银行和经合组织国家联合建立数据库，以支持绩效管理的进行。对于农村公共投资领域，可以建立全国性农村公共投资项目绩效审计结果的数据库，利用类似的项目进行比较，从而减少绩效审计过程中的人为失误，通过比较法提高绩效审计的质量。专业审计小组邀请村民代表参与审计。由村民推选村民代表，参与村民存在疑虑的公共投资项目的绩效审计，并保持独立性，不能由审计人员的亲属或有利益关系的人当选村民代表，参与审计的村民代表工作范围规定在自己所在村的范围内。如2006年6月间，江南镇窄溪村的部分村民三次聚集镇政府，要求有关部门与上访村民代表共同组成审计组，对该村财务进行审计。11相对而言
36、，村民代表可以更好的代表村民的意见，懂得当地的方言和说话习惯，能更好的与村民沟通，可以协助审计组人员展开绩效审计工作，向村民公布审计结果等。农村专项审计是农村审计的重要内容，成立农村专项审计领导小组，主要侧重于内部控制健全性、财务状况的真实性、中大投资项目及施工项目程序进行规范性审计。2010年9月，新昌县审计局对全县2008年7月至2010年6月新型农村合作医疗基金征缴、支付和管理情况开展了专项审计调查。审计结果表明近年来，以提高实际补偿比例和群众满意度为重点，积极建立有利于新农合制度持续发展的良性运行机制，目前该县的农民老百姓的参与意识明显提高。2009年、2010年新农合参合率均在90以
37、上，2010年16月，住院均次医疗费用为691289元，同比下降355，农民平均补偿比例为4450，同比增长8419，有效地缓解了参合农民因病治疗带来的沉重经济负担，新农合工作取得了“一增二扩三提高”的显著工作成效。12慈溪市审计局在2008年审计项目立项上，把农村劳动力素质培训工程列入审计调查项目，利用八种审计方法全面贯彻七种审计思路，13取得了较好的审计效果。建立相应的农村公共投资审计模式也相当重要，对于审计部门的“双头”管理进行优化，在县级政府建立专门的农村审计机构。一是审计内容的拓展。审计会计学专业2011届本科毕业设计（论文）10的内容不再局限于传统的农村审计思维圈子，不仅包含了重要
38、涉农资金。同时，适时扩展审计内容，比如农村环境审计、农产品价格审计等。二是审计信息共享协调机制的建立。搭建“双头管理”之间的交流平台，避免审计“重复”和审计“真空”，形成全方位的农村审计监督。14共享机制的建立有利于提高农村审计的效率和质量。（四）提高审计人员的综合素质水平作为农村公共投资绩效审计工作的关键因素，审计人员的自身素质将直接影响到审计报告的质量。农村的管理机构必须提高对农村绩效审计的认识，接纳并尊重绩效审计的文化，更好的组织开展绩效审计工作，审计人员认真完成绩效审计目标，利用绩效审计报告更好的服务于农村公共投资领域，才能发挥农村公共投资绩效审计报告的作用，体现绩效审计报告的价值，更
39、好的服务农村。审计人员不仅要具备财务审计的专业胜任能力，还要具有较宽的知识面、较准的判断力和较强的综合分析能力，既要有责任心又要善于沟通和协调，通过专业培训，提升审计人员素质。对现代审计人才的要求，就是要使审计人员具备从单纯掌握一般财务的审计能力转向具备更高级、更全面的复合型人才，掌握科学的思维方法，自觉、能动地推进审计转型。审计人员应具备强烈的责任感和使命感，精通国家法律政策、政治原则性强。对于农村公共投资绩效审计工作来说，培养当地人才才是解决长期审计工作需要的关键，因此在农村公共投资项目中应注重农村教育投入，提升当地教育水平的同时，发现有资质的人才定向培养，以满足农村自身在审计方面的需要。
40、在引进人才问题上，政府需要倡导高等院校有志向的青年学子到农村基层体验，学习，成长。对于成熟的高素质人才，需要采取奖励机制，用优厚的条件将人才吸引到农村。对于政府机构的官员，更该到农村基层机关，锻炼行政能力，支援落后地区建设。新农村建设为农村公共投资提供了一个发展的大平台，这是加快农村发展的机遇。农村公共投资是农村建设发展的工具，只有更有效的发挥农村公共投资的作用，才能帮助农村工业化、城镇化发展。而作为一种手段，开展农村公共投资绩效审计工作是一种科学的方法。农村公共投资绩效审计工作需要结合农村的经济环境，有许多在城市不会出现的问题也许在农村都会成为问题，必须结合方法会计学专业2011届本科毕业设
41、计（论文）11和实际情况，在我国公共投资绩效审计的大方向下，注意农村特有的细节。需要重视农村，继续农村公共投资绩效审计的研究，这样才能让农村公共投资绩效审计工作落到实处，最终减轻农民负担，从而促进农民增收，让农民幸福。会计学专业2011届本科毕业设计（论文）12参考文献1张孝岩，陈霞我国农村公共投资的现状、问题与对策J农业经济，2007，（10）25262郑艳茹政府投资项目的绩效审计J审计月刊，2005，（1）673袁建华农村公共物品政府投资的绩效标准体系设计J财会通讯（理财版），2008，（6）34354审计署2011年第7号“45个县市区新型农村合作医疗基金审计调查结果”EB/OL中国国家
42、审计网，HTTP/WWWCHINAAUDITCOMCN/AUDIT/SHENJI/GONGGAO/20110216/45854HTML，201102165胡献芬，李丽荣，李鹏，麻晓宏对提高村支书领导农村科学发展能力的思考J邢台学院学报，2010，（1）39416冯均科，钟荣我国公共投资绩效审计制度建设研究财贸研究，2008，（4）1181247郑德亮农村公共投资绩效审计评价体系研究D泰安山东农业大学硕士学位论文，2009348徐丽，夏存路农村基础设施建设资金绩效审计评价指标探讨J审计月刊，2009，（18）50519杨蓓政府投资项目绩效审计方法浅析J财会通讯，2007，（4）252610余美公
43、共投资项目的效益审计及运作J泰州职业技术学院学报，2006，（1）707211贺志刚村民代表参与农村集体经济市审计探析J新农村，2009，（9）612新昌县审计局新昌县新型农村合作医疗工作取得明显成效EB/OL中国国家审计网，HTTP/WWWCHINAAUDITCOMCN/AUDIT/SHENJI/DIFANG/GONGZUO/20100910/36756HTML，2010091013徐鹤田“千万农村劳动力素质培训工程绩效审计”的探索与实践EB/OL中国国家审计网，HTTP/WWWCHINAAUDITCOMCN/AUDIT/SHENJI/DIFANG/GONGZUO/20081224/1609
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45、题与对策分析J东北师大学报哲学社会科学版，2010，（1）283321余清平农村集体经济审计存在的问题及对策J农村经济与科技，2010，（3）8122宁永梅公共投资绩效审计相关问题探讨J统计与咨询，2006，（3）6423AGEJOHNSEN，JARMOVAKKURI，LASSEOULASVIRTA，PENTTIMEKLINPERFORMANCEAUDITINGINLOCALGOVERNMENTANEXPLORATORYSTUDYOFPERCEIVEDEFFICIENCYOFMUNICIPALVALUEFORMONEYAUDITINGINFINLANDANDNORWAYJTHEEUROPEANACCOUNTINGREVIEW，2001，10358359924TERESACURRISTINEGOVERNMENTPERFORMANCELESSONSANDCHALLENGESJOECDJOURNALONBUDGETING，2005，51127151
