第二讲：古德诺的政治行政二分法一、生平与著述l 弗兰克 古德诺，1859 出生。美国著名的政治学家、行政学家和法学家，曾任美国政治学会的第一任主席。l 出版有体现其主要行政学思想的政治与行政（1900年）、比较行政学等著作。l 1888-1913 年：哥伦比亚大学行政法教授；l 1913-1914 年曾在北京担任中国政府的政治顾问，主张中国搞君主立宪制。l 1914-1928 ：任美国约翰 霍普金斯大学校长，对该校发展作出重大贡献。l 1939 年，去世 古德诺的行政学思想主要体现在其著作政治与行政中。在该书中，古德诺通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系；行政与立法、司法的相互关系；中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察与分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。该书奠定了他在行政学研究上的不朽地位，对后世的行政学研究产生了深远的影响。 古德诺并没有把自己的主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是分析了行政有效展开所涉及到的外部环境问题，在总体上关注如何才能即实现民主治理（政府的民治性），又提高政府行政管理的效率。民主与效率要兼顾，而其认为方法是政治与行
