1、- 2 -靖边县危险化学品安全综合治理实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治 理方案的通知 （国办发2016 88 号） 、 陕西省人民政府办公厅关于印发危险化学品安全综合治理实施方案的通知（陕政办发201724 号）和榆林市人民政府办公室关于印发榆林市危险化学品安全综合治理实施方案的通知 （榆政办发201739 号）精神，推进全县危险化学品安全综合治理工作，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实国家、省、市关于危险化学品安全综合治理工作部署，坚持标本兼治，坚持问题导向，推进系统治理，健全体制机制，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行
2、业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步明晰责任，严格监管，全面加强危险化学品安全管理，促进我县危险化学品安全生产形势持续稳定好转。二、工作目标通过开展危险化学品安全综合治理，全县危险化学品安全监管合力进一步提升，行业（领域）主管部门的安全管理责任进一步压实，企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险- 3 -化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，危险化学品信息共享机制初步建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力大幅提高，安全保障水平进一步提升，安全保障能力全面提升，危险化学品安全事故得到
3、有效遏制。三、组织领导为了加强对危险化学品安全综合治理工作的组织领导，县政府成立靖边县危险化学品安全综合治理工作领导小组，组长由分管安全的副县长担任，成员由县发改局、公安局、安监局、住建局、环保局、交通运输局等单位负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在县安委办，具体负责综合治理工作的协调、汇总和上报。县级各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各镇（场、街道、便民服务中心）政府负责组织开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。四、时间进度和工作安排2017 年 5 月开始至 2019 年 11 月结束，分三个阶段进行。（一）部署阶段（2017 年 5 月） 。各
4、镇（场、街道、便民服务中心） 、各有关部门要按照总体要求，制定具体工作方案，明确职责，细化措施，认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。- 4 -（二）整治阶段（2017 年 6 月至 2018 年 6 月开展深入整治，并取得阶段性成果；2018 年 6 月至 2019 年 10 月深化提升） 。各镇（场、街道、便民服务中心） 、各有关部门要精心组织，认真实施，定期开展督导检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。（三）总结阶段（2019 年 11 月） 。各镇（场、街道、便民服务中心） 、各有关部门要认真总结经验成果，形成总结报告
5、并报送县安委会办公室，由县安委会办公室汇总审定后报市安委会。五、治理内容、工作措施及分工根据危险化学品安全管理条例第六条的规定，安全生产监督管理部门、公安机关、质量监督部门、环境保护主管部门、交通运输主管部门、卫生主管部门、工商行政管理部门等负有危险化学品安全监督管理职责的部门，严格按照职能分工履行危险化学品安全监管职责，进一步强化危险化学品安全监督管理，提升全县危险化学品安全水平。为落实国家、省、市关于危险化学品安全综合治理相关要求，进一步制定以下工作措施：（一）全面摸排危险化学品安全风险1全面摸排行业安全风险分布情况。组织开展危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置安全风险摸排。各
6、行业主管部门依据国务院安委会涉及危险化学品安全风险- 5 -的行业品种目录(安委20167 号)文件规定，负责指导本行业危险化学品风险摸排工作，落实行业部门安全风险分级管控责任，在全面排查本行业领域安全风险的基础上，建立危险化学品安全风险分布档案。2查清重大危险源分布和分级情况。按照危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)标准,各有关部门对所监管行业开展危险化学品重大危险源排查识别,全面摸清危险化学品重大危险源底数，并按照危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 （国家安全生产监督管理总局令第 40 号）进行分级，绘制重大危险源安全风险等级分布电子地图，建立全县危险化学品重大危险源总体
7、数据库和行业分布情况数据库。数据库应包含单位名称、所在位置、重大危险源级别、储存介质、控制措施和应急处置等。（二）有效防范遏制危险化学品重特大事故3加强高危化学品管控。对我县使用硝酸铵、氰化钠等高危化学品的单位进行排查，登记建档，确保使用单位的安全主体责任落实到位。同时加强对硝酸铵、氰化钠等高危化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。4加强危险化学品重大危险源管控。各有关部门按照“管行业必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，开展重大危险源监控对标专项整治，逐一明确监控措施和手段。对监测监控设备设施不完- 6 -善的要限期整改完善，构成一级、二级重
8、大危险源的危险化学品罐区应具有紧急停车（紧急切断）和有毒有害及可燃气体泄漏报警装置、功能，对重大危险源实施重点管控；全面落实属地监管责任，建立安全监管部门与各行业主管部门之间信息共享机制，定期交换危险化学品重大危险源信息。5加强化工园区和危险化学品罐区的风险管控。开展化工企业安全红线（指外部安全防护距离，以下简称安全红线）划定工作。对新建化工项目要结合安全预评价预报告预划安全红线，在竣工验收时要完成安全红线划定工作；对已建成化工企业结合装置情况进行安全红线划定，同时，将安全红线纳入“多规合一”一张图及业务平台进行管理，确保化工企业周边安全风险可控。开展化工园区和化工相对集中区定量风险评估，科学
9、确定区域风险等级和风险容量。依托市上“12680”应急体系，利用信息化、智能化手段，探索在靖边能化园区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，有效控制和降低整体安全风险，提高事故应急处置能力。全面深入开展成品油、甲醇等轻质易燃液体危险化学品罐区安全隐患排查整治，严格按照国家及行业标准规范设置危险化学品重大危险源罐区现场安全监控设备，推动轻质易燃液体装车系统的下装改造。6全面推动非园区危险化学品生产企业搬迁工程。根据省市要求，通过定量风险评估，根据社会和个人可接受风险值，- 7 -合理确定城市与化工企业安全防护距离，对安全防护距离不符合规定的企业按照分批关闭、转产和搬迁的要求落实安全措施。7加强
10、危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系，严格按照有关法律、法规和强制性标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任。提高危险化学品（危险货物）运输企业准入门槛，采取整顿关闭和整合提升的措施，通过清理挂靠车辆，淘汰不符合安全条件的危运企业，适度控制危运企业数量和规模。明确危险化学品运输车辆出入场安全条件，提升危险化学品（危险货物）运输车辆装备水平，落实危险液体货物运输车辆罐体安装紧急切断阀措施，积极开展危险化学品（危险货物）运输车辆防碰撞技术装备使用，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等安全查验制度，严把装卸关。建立危险
11、化学品车辆定点停车机制，推动危险化学品生产储存企业落实为之服务的危险化学品停车场，规范危险化学品车辆停车管理。8巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。突出重点，全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务。根据城乡规化法和各类、各项规划为管道建设项目核发规划许可，严格油气长输管道周边施工项目审批和日常监督管理，控制和消除新增隐患。配合省市做好油气输送管道地理信息系统建设，- 8 -明确县级油气输送管道保护主管部门，构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面
12、提升油气输送管道保护和安全管理水平。（三）健全危险化学品安全监管体制机制9进一步健全和完善政府监管责任体系。根据中省市危险化学品安全监管职责分工，厘清部门职责范围，研究制定负有危险化学品安全生产监督管理职责部门的安全监管的权力清单和责任清单，严格落实行业主管部门的安全管理责任。10建立更加有力的统筹协调机制。完善我县现行危险化学品安全生产监管联席会议制度，增补相关成员单位，进一步强化统筹协调和联合执法能力，建立信息交换和案件交接及督办平台，及时协调解决监管工作中存在的问题。（四）加强规划布局和准入条件等源头管控11统筹规划编制。各有关部门在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用
13、总体规划时，要统筹安排危险化学品产业布局，规划专门用于化工项目建设的化工园区或在工业集中区规划化工功能区，在推进“多规合一” 试点工作中，充分考虑危险化学品产业布局及安全规划等内容，建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局，加强规划实施过程监管。- 9 -12规范产业布局。认真落实有关危险化学品产业发展布局规划，加强城市规划建设与危险化学品产业发展规划的衔接，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。13. 加大淘汰落后危险化学品产能力度。严格执行产业结构调整指导目录 。对不符合当地化工产业发展规划、生产工艺和技术装备落后、不具备
14、安全环保条件的化工企业，坚决予以淘汰。14严格安全准入。严格落实市上要求，原则上不再核准( 备案)固定资产投资额低于 1 亿元( 不含土地费用)的新建危险化学品（化工）生产项目。实施“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）危险化学品生产储存项目规划建设、发展改革、国土资源、环境保护、安全监管等相关部门联合审批，建立“两重点一重大” 化工项目安全条件审查前的公示制度，健全涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。对新建石油天然气长输管道、为油气田服务的环保回收及危废处理类的危险化学品建设项目实施项目选址负面清单制度，其它新建危险
15、化学品（化工）生产储存项目必须进入产业集中区或化工园区。15加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实建设工程勘察设计管理条例 、 建设工程质量管理- 10 -条例等法规要求，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，强化专业工程监督单位的过程监督与管控，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。（五）依法推动企业落实主体责任16加强安全生产有关法律法规贯彻落实。督促企业定期对法律法规和标准规范进行识别更新，依托智慧安监平台，建立危险化学品法律法规资料库；加强相关法律法
16、规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。督促企业强化预防措施，定期开展风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程；强化化工特殊作业管理，建立作业动态评估和监控制度，推动企业特殊作业安全措施和监控措施“双落实” ；建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“ 双报告” 制度；结合岗位巡检开展企业全员隐患排查工作，实行企业隐患自查自改自报闭环管理。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。17认真落实“一书一签 ”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签” （安全技术说明书、安全
