1、1江苏省危险化学品安全综合治理实施方案（代拟稿）为认真贯彻落实国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知（国办发201688 号）省委省政府关于印发“两减六治三提升” 专项行动方案的通知 （苏发201647 号）省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见（苏政发2016128 号）文件要求，巩固提升省政府办公厅关于印发江苏省危险化学品安全专项整治实施方案的通知（苏政传发2016122 号）专项整治成果，结合江苏省危险化学品安全工作实际，制定本实施方案。一、指导思想认真落实习近平总书记、李克强总理等中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示和省委、省政府关于安全生产的系列
2、部署要求，严格执行安全生产有关法律法规，牢固树立安全发展理念，坚守安全红线，坚持人民利益至上，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面2加强危险化学品安全管理工作，促进我省危险化学品安全生产形势持续稳定好转。二、工作目标全面落实“减化 ”要求，加大低端减少 落后化工企业淘汰力度产能，通过调存量、控增量，优总量，提升危险化学品企业安全运行质量。规范化工园区管理，推动化工企业入园进区，到 2020 年全省化工企业入园率达 50%以上。企业安全
3、生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，人口密集区危险化学品企业搬迁工程基本完成，危险化学品信息共享机制基本建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制机制进一步完善、地方法规标准进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力得到进一步加强，安全保障水平进一步提升，有效防范遏制较大以上和有重大影响的危险化学品生产安全事故。三、治理任务进一步明晰负有危险化学品安全监管职责部门的监管责任，消除监管漏洞和盲区。有效管控突出危险化学品生产、储存、使用（使用危险化学品各行业领域）、经营、运输和废弃处置以及涉及危
4、险化学品的物流园区、港口、码头、机场和城镇燃气经3营使用等各环节、各领域的安全单位的风险，管控和隐患排查治理安全隐患，淘汰关闭工艺技术落后安全保障能力差的企业，全面提升实现危险化学品本质安全管理水平提升。按照省安委会关于加强餐饮场所燃气安全管理的通知要求，切实开展餐饮服务行业燃气使用安全治理，有效落实部门监管职责和企业主体责任。 四、组织领导省政府成立由分管副省长任组长，省政府分管副秘书长和省安监局局长任副组长，省相关部门组成的江苏省危险化学品安全综合治理领导小组（另文通知），负责研究部署推动全省危险化学品安全综合治理工作，省危险化学品安全综合治理领导小组办公室设在省安监局，抽调（组织专门人员
5、负责综合治理日常工作）集中办公。省各有关部门按职责分工，负责本行业领域危险化学品安全综合治理工作。各设区市人民政府相应要成立由分管领导任组长的危险化学品安全综合治理领导小组，各县（市、区）人民政府要成立由政府主要负责人任组长的安全综合治理工作领导小组，负责组织开展落实本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。各地要建立明确相应的工作机制，明确责任分工，强力推动危险化学品安全综合治理工作开展。4五、时间进度和工作安排2017 年 1 月开始至 2019 年 112 月结束，分三个阶段进行。（一）部署阶段（2017 年 1 月）。各设区市地、各县（市、区）、省各有关部门要按照总体要求，制定具体实施方
6、案，明确职责，细化措施；要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。（二）整治阶段（2017 年 2 月至 20178 年底 1 月开展深入整治，并取得阶段性成果；2018 年 1 月至 2019 年 109 月深化提升）。各设区市地、各县（市、区）、省各有关部门要精心组织，认真实施，定期开展督导检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。（三）总结阶段（2019 年 110 月）。各设区市、县（市、区）人民政府、省各有关部门要认真总结经验成果，于2019 年 110 月 15 日底前形成总结报告并报送省安委办，由省安委办汇总后报省政府
7、和国务院安委会办公室。六、治理内容、工作措施及分工（一）全面摸排危险化学品安全风险。1. 1. 全面摸排风险。根据国务院安委会公布的涉及危险化学品安全风险的行业品种目录，认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产、5储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头、机场和城镇燃气的经营使用等各环节、各领域的安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案。（省经信委、公安厅、环保厅、住建厅、交通运输厅、农委、水利厅、农委、卫计委、教育厅、商务厅、文化厅、卫计委、国资委、南京海关、质检监总局、安监局（煤监局）、林业局、能源局、江苏能源监管办、国防科工委、教育
8、厅、商务厅、文化厅、新闻出版广电局、江苏能源监管办、民航江苏监管局、江苏邮政局、上海铁路局南京和徐州办事处等有关部门按职责分工负责，2017 年12 月底前完成）2. 重点排查重大危险源。认、上海铁路局徐州办事处等有关部门按职责分工负责，2017 年 12 月底前完成）2. 重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查，建立危险化学品重大危险源数据库。（省经信委、教育厅、科技厅、公安厅、环保厅、住建厅、交通运输厅、农委、卫计委、安监局、能源局、国防科工委办、民航江苏监管局、上海铁路局南京和徐州办事处等有关部门按职责分工负责，2017 年 12 月底前完成）（省经信委、教育厅、科技厅
9、、环保厅、住建厅、交通运输厅、农委、水利厅、商务厅、文化厅、卫计委、安监局（煤监局）、能源局、新闻出版广电局、民航江苏监管局、6邮政局、江苏能源监管办、上海铁路局南京办事处、上海铁路局徐州办事处按职责分工负责，2017 年 12 月底前完成）3. 突出使用危险化学品的劳动密集型企业和人员密集场所，结合风险评估结果和现实管理状况，排查可能造成群死群伤的风险和隐患。（省经信委、教育厅、科技厅、环保厅、住建厅、交通运输厅、农委、水利厅、商务厅、文化厅、卫计委、安监局（煤监局）、公安消防总队、国防科工委办、能源局、新闻出版广电局、民航江苏监管局、邮政局、江苏能源监管办、上海铁路局南京和徐州办事处有关部
10、门、上海铁路局徐州办事处按职责分工负责，2017 年 12 月底前完成）（二）有效防范遏制较大以上和有重大影响的危险化学品生产安全事故。4. 加强高危化学品管控。根据国家公布的高危化学品目录，加强高危化学品管理。加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。（省经信委、公安厅、省环保厅、交通运输厅、安监局等有关部门按职责分工负责，持续推进）5. 5. 加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任，建立7安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共
11、享机制。2017 年 12 月底前建立健全重大危险源档案，完成完成对一、二级重大危险源级重大危险源开展专家会诊检查工作，并形成专家会诊检查隐患清单，于 2018年 8 月底前确保隐患整改到位。（省经信委、教育厅、科技厅、公安厅、环保厅、住建厅、交通运输厅、农委、卫计委、安监局、能源局、国防科工办、民航江苏监管局、上海铁路局南京和徐州办事处省经信委、教育厅、环保厅、住建厅、交通运输厅、农委、卫计委、安监局、公安消防总队、能源局、国防科工委、民航江苏监管局、上海铁路局南京和徐州办事处等有关部门按职责分工负责，（省经信委、教育厅、科技厅、环保厅、住建厅、交通运输厅、农委、水利厅、商务厅、文化厅、卫计
12、委、安监局（煤监局）、能源局、新闻出版广电局、民航江苏监管局、邮政局、江苏能源监管办、上海铁路局南京办事处、上海铁路局徐州办事处按职责分工负责，持续推进）6.加大不具备安全生产条件企业的关闭力度。对存在下列问题的企业实施关闭：未经许可，或者超越许可范围生产、经营、储存、使用危险化学品的；未依法取得安全生产、经营、使用许可证等相关资质，擅自从事危险化学品生产经营活动的；与周边居民区和重要公用建筑设施、铁路、8高速公路安全距离等不符合相建筑设计防火规范石油化工企业设计防火规范石油库设计规范危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）等相关国家标准、行业标准规定的；企业生产
13、装置长期停车、装置重启存在不可控安全问题的；列入 2016 年危险化学品安全专项整治红表的；消防部门判定为重大火灾隐患，且在整改期限内无法完成整改的；其他经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的。（各地政府负责相关设区市、县（市、区）政府，2017 年底前完成。）7. 加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。各化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区在 2017 年底前开展一次区域安全风险定量评估，科学确定区域风险等级和风险容量，。开展智慧化工园区试点，推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，优化区内企
14、业布局，有效控制和降低整体安全风险。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设，提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。（省安监局牵头，省发改委、经信委、公安厅、环境保护厅、交通运输厅、质监局等有关部门按职责分工负责，92017 年 12 月底前取得阶段性成果，210018 年深化提升）8. 全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全省城市人口密集区危险化学品生产企业底数，通过定量风险评估 ，确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。制定城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策，加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业的搬迁工作。（
15、省经信委牵头，省发改委、财政厅、省国土资源厅、环境保护厅、安监局等有关部门按职责分工负责，2017 年 12 月底前取得阶段性成果，2018 年全面完成）9.制定城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策。通过专项建设基金等给予支持，充分调动企业和地方政府的积极性和主动性，加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。（省发改委、省经信委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、安监局等按职责分工负责，深化提升）910.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系，严格按照我国有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任，提高危险化学
16、品（危险货物）运输企业准入门槛，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管。（省交通运输厅、上海铁路10局南京和徐州办事处牵头，省经信委、公安厅、质监局、安监局、民航江苏监管局、江苏省邮政局、上海铁路局南京办事处、上海铁路局徐州办事处等有关部门按职责分工负责，2017 年底前取得阶段性成果，2018 年 1 月至 2019年 9 月底深化提升）101. 巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。明确市、县级油气输送管道保护主管部门，构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机
17、制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。加快完成省油气输送管道地理信息系统建设工作。（省能源局牵头，省公安厅、住建厅、质监局、安监局等有关部门按职责分工负责，石油天然气输送管道保护工作领导小组办公室负责，2017 年 9 月底前完成）（三）健全危险化学品安全监管体制机制。112. 进一步健全和完善政府监管责任体系。根据国家危险化学品安全监管职责分工，结合我省实际，厘清部门职责范围，明确危险化学品安全管理条例中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容，消除监管盲区。（省安监局、省编办牵头，省法制办等按职责分工负责，20187 年 312 月底前取得阶段性成果，2018 年 4 月至 2019
