1、1天全县 2011 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2012 年计划（草案）的报告在天全县第十五届人民代表大会一次会议上天全县发展和改革局各位代表： 受县人民政府委托，我向大会报告 2011 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2012 年计划草案，请予审议。一、2011 年国民经济和社会发展计划执行情况2011 年，全县上下紧紧围绕“抓产业、保增长、惠民生” 的工作主线，积极实施“投 资拉动,产业支撑” 战 略，努力克服宏观经济环境的不利影响，全力确保全县经济平稳发展。（一）全县生产总值完成情况受宏观经济持续收紧影响，全县 2011 年主要经济指标完成情况不理想，预计全年实现生产总值（G
2、DP）31.6 亿元，同比增长8%，比计划目 标 14%低 6 个百分点。其中：第一产业实现增加值4.9 亿元，同比增长 4.2%，比计划目标 4%高 0.2 个百分点；第二产业实现增加值 19.4 亿元，同比增长 8%，比计划目标 19%低 11 个县十五届人大第一次会议文件之十五2百分点；第三产业实现增加值 7.3 亿元，同比增长 9.4%，比计划目标 8%高 1.4 个百分点。（二）农业基础地位得到巩固随着国家加大“三农 ”支持力度，全县“三农”支出达 1.2 亿元，比上年增长 30%，极大地提高了农村综合生产能力。全县新增和改善有效灌溉面积 2000 亩，加固防洪堤 1.5 公里，治理
3、水土流失21.5 平方公里，完成土地整理 9739 亩，新增林区公路 70.3 公里；预计全年粮食总产量 74592 吨，增长 0.23%；肉类总产量 20800 吨，增长 0.72%；大力推进农业产业化进程，全年新栽竹 5.5 万亩，新发展原料林、商品林 3.2 万亩，新发展茶园 5000 亩，新发展猕猴桃 4000 亩，农兴源、隆生公司等农业产业化龙头企业带动作用不断增强。（三）工业经济低速增长受国家紧缩政策和市场行情影响，工业增速同比回落，预计全年实现工业总产值 45.9 亿元，增长 12%，增速同比回落 22 个百分点；实现工业增加值 17.7 亿元，增长 10.5%，增速同比回落 2
4、0 个百分点；实现规上工业增加值 12.6 亿元，增长 10%，增幅同比回落 12 个百分点；工业对县域经济增长的贡献率从 2010 年的 73%下降为 61%，对经济增长支撑作用减弱。（四）第三产业平稳增长2011 年，我县认真落实国家家电以旧换新和农机、汽车、摩托车下乡等扩大消费政策，积极开展“万村千乡” 市场工程，居民收入3不断增加，消费市场较为稳定。预计全年实现社会消费品零售总额 10.8 亿元， 增长 15.5%，比计划目标低 1.5 个百分点；旅游业持续发展，喇叭河旅游景区打造进展加快，紫石关等乡村生态旅游持续升温，全年预计接待游客 99.5 万人次，实现旅游综合收入 5 亿元，增
5、长 20%；房地产业发展迅速，预计全县商品房施工面积16.97 万平方米，竣工面积 3.4 万平方米，销售面积 1.5 万平方米，居民居住条件进一步改善。（五）固定资产投资下滑预计全年完成固定资产投资 22 亿元，比计划目标 30.5 亿元减少 8.5 亿元，同比下降 28%。其中：基本建设投资 17.8 亿元,同比下降 17.2%,更新改造投资 3.3 亿元,同比下降 25%,房地产开发投资 0.7 亿元,同比下降 56%。在所有投资中，市重点项目完成投资14 亿元，完成市下达任务的 89%。（六）经济发展质量不高一是财税收入回落。预计 2011 年完成地方财政一般预算收入1.05 亿元，同
6、比下降 17%；全县完成国税收入 1.12 亿元，同比下降 35.6%；完成地税收入 1.49 亿元，同比下降 2.88%；二是企业经济效益下滑。全县规上企业亏损面扩大，工业实现税收 1.5 亿元，同比下降 29%；三是物价持续高位运行。全县生产生活资料价格涨幅较大，对经济发展和居民生活产生了影响；四是居民收入保持增长。预计全县城镇居民人均可支配收入 15017 元，同比增长 12%，完成计划目标；农民人均纯收入 5842 元，同比增长 13%，完成计4划目标；五是节能减排压力较大。尽管县污水处理厂投产运行，天龙水泥公司和飞仙水泥公司共 30 万吨落后生产线淘汰拆除，节能减排取得一定成效，但全
7、县新增兆山、二郎山水泥项目，造成工业能耗和污染物排放不降反升，预计全年万元工业增加值能耗同比上升 25%，万元 GDP 综合能耗同比上升 8%，这与市提出万元生产总值能耗、万元工业增加值能耗分别下降 3.5%、4%的目标相差甚远，二氧化硫和氮氧化物两个污染物排放量也大幅增长。（七）社会民生持续改善一是经过三年科学重建，全县140个灾后重建项目全面完工，完工率为100%，累计完成投资6.75亿元，完成投资率103.4%，在全省率先完成省委省政府提出的全面完成灾后重建的目标任务，这为天全经济社会进一步发展奠定了良好基础；二是社会事业持续发展，各级对社会事业民生保障投入持续增加，普及幼儿园工程启动，
8、45所学校灾后重建完成，县医院、中医院、文化馆、图书馆、茶马广场等公共文化设施进一步完善。全县高考本科万人上线率位居全市第一，新农合参合率达96.5%，政府性医院实施基本药物制度，实现基本药物零差率销售，人口自然增长率控制在4.23以内；三是惠民措施深入推进。实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内， 动态消除零就业家庭；城乡低保和农村“五保” 提标扩面，新农保试点启动，全年发放失地农民养老保险金3350万元；四是全面实施保障性安居工程，完成棚户区改造40户、农村危房改造93户，新建成廉租房40套，新开工建设经济适用房42套、公租房5120套、林业棚户区改造房120套；五是加快新村建设
9、，投入资金580万元，解决了1.2万人的饮水安全问题；完成城乡风貌塑造项目5个，整治房屋面积31.7万平方米，建设农村简易垃圾处理设施138个，城乡面貌进一步改善。回顾 2011 年全县经济社会的发展，虽然社会事业、灾后重建等工作取得了一定成绩，但着眼全局、纵看横比，全县经济社会发展仍然面临诸多困难：宏观经济形势总体趋紧，大环境经济增长下行压力使我县发展外部环境更趋严峻，加之我县工业经济质量不高、企业能耗大幅上升、电力转化效益低下、企业利润空间压缩、新竣工投产项目减少，全县土地、电力、资金等要素容量不断缩小以及规划、环评滞后等原因仍将制约工业发展和项目落地。但是，挑战与机遇并存，困难与希望同在
10、，面对现实，正视困难，县委、政府新班子深入实际、广泛调研、集思广益、谋定而后动，在深刻分析县情与科学研判形势的基础上，果断决策、科学决策，将全县工作重心转移到“加快 发展、跨越发展” 这 个破解一切难题的重中之重的工作中来，要求上下一心唱响经济发展主旋律。同时，县委政府主要领导号召，全县各级干部要统一思想、振奋精神，勇于担当，要苦干实干拼命干，以卧薪尝胆的精神真抓实干、奋力崛起赶超，围绕建成生态经济强县目标，牢牢扭住工业经济发展这个牛鼻子，以项目工作为突破口，把项目工作作为最重要的抓手，出重拳下大力将项目工作抓紧抓实抓细抓落地抓投产，让项目助推天全经济社会又好又快发展。 6二、2012 年国民
11、经济和社会发展主要预期目标根据县十三次党代会精神，2012 年全县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值（GDP）增长 15%以上，达到 36.3 亿元；第一产业增长 5%，达到 5.1 亿元；第二产业增长 19.6%，达到 23.2 亿元，其中：工业增长 20.3%，达到 21.3 亿元，规上工业增长 20%，达到 15.1 亿元，建筑业增长 12%，达到 1.9 亿元；第三产业增长10%，达到 8 亿元；地方财政一般预算收入增长 22%以上，达到1.28 亿元；固定资产投资增长 10%以上，达到 24 亿元；社会消费品零售总额增长 15%，达到 12.4 亿元；城镇居民人均可支配收入增长
12、 12%，达到 16800 元；农民人均纯收入增长 13%，达到 6600 元；招商引资 20 亿元；万元生产总值综合能耗下降 4%；城镇登记失业率控制在 4.1%以内；人口自然增长率控制在 5以内。三、2012 年的重点工作和主要措施（一）实施工业强县，优化产业结构1、狠抓工业项目，培育增长亮点。一是投产达效一批项目，确保干溪坡电站 7.5 万 KW 装机和脚基坪电站 7.2 万 KW 装机运行达效，确保兆山水泥公司、二郎山水泥公司项目达产增效；二是竣工投产一批项目，全力推进白沙河流域、昂州河流域和门坎河流域所有电站和黎明桥电站蓄水发电，实现全年新增装机 8.2 万 KW；建成投产化成箔、高
13、纯度二氧化钛、皓宇公司和二郎山公司余热发电等新建项目，建成投产闽川钢铁、海天合金、天山盐化等技改项目；三是开工建设一批项目，开工建设锅浪跷电站、长河冶金、富7琪氧化锆、人造宝石、高端茶叶、城关变电站迁建、农网改造等重大项目；四是跟踪跟进一批项目，抓紧开展中粮集团肉鸡养殖、芒硝、贝母山磁铁矿、特种硅业及其他电冶技改、山葵深加工、楠竹深加工等项目前期工作，争取项目落户天全；五是包装储备一批项目，立足区位、资源、能源优势，包装储备雅甘产业合作园区、城区旅游综合开发、始阳汽车综合服务中心、新能源新材料、汽车零部件加工等 30 个以上的招商项目，吸引外来企业投资。通过实施上述重大产业项目，为天全工业后续
14、发展奠定坚实基础。2、调整工业结构，提高发展质量。以发展生态工业为导向，大力推进 “5+3”产业。突出抓好电冶技改，以国家加大淘汰落后产能为契机，探索实施差别电价，坚持优质资源向优势企业集中和倾斜，以政策引导和市场手段促进电冶行业优化组合转型升级；提高电力转化效益，大力培育具有高附加值的新能源新材料等新型工业，在高效益、低消耗、低污染的战略性新兴产业和特色优势产业发展上取得突破；大力推进天民昂州煤万吨产能扩能技改，整合全县煤矿企业，支持天全煤炭产业做大做强，形成新的财税增收点；加强水泥产业引导扶持，促进水泥产业增产增效；完善工业投入机制，强化重点企业培育，支持规下企业发展，促进工业企业节能降耗
15、，提高经济运行质量。3、推进园区建设，打造发展平台。结合全县土地、电力、环保规划，加快完成工业集中区详规编制和环评工作，大力推进道路、8供水、供电等基础设施建设，增强承载能力。完善工业集中区管理机制，提高服务水平和保障能力，确保项目能顺利建设。4、狠抓要素保障，确保项目落地。加大协调力度，着力解决天全重大项目推进中普遍存在的建设用地、电力接入、融资服务、交通运输等突出问题，在规划、土地、环保、电力等审批环节提供优质服务，为项目建设创造良好条件，突破项目发展瓶颈。5、优化经济环境，促进企业发展。优化项目审批流程，全程跟踪项目建设与运营。规范各类行政执法，整治企业周边环境，加大力度协调解决企业在发
16、展中遇到的问题，营造企业发展的良好环境。（二）着力项目投资建设，夯实经济社会基础1、城市基础设施项目建设。大胆尝试城市基础设施建设管理 BT 等市场化运作模式，启 动洪川北路延长线、广建北路延长线、安居北路至洪川北路延长线连接道建设，抓紧做好东城街、中大街改造前期工作；启动县城 “一河两溪” 堤防建设；抓好干田子拆迁安置小区建设、城区污水管网新改建和旧城改造，不断增强县城的综合承载能力。2、交通枢纽项目建设。积极配合雅康高速公路天全段开工建设和国道 318 线天全段改造，力争启动冯伏路、岚昂路工程建设，维修加固藏鱼桥、鸳鸯岩桥等 5 座桥梁，完成通畅工程 40 公里，新建农村客运站 5 个。9
17、3、农田水利项目建设。实施“十二五” 农 村安全饮水项目，解决 3.5 万人饮水安全问题，实施中小河流域治理工程，新修防洪堤10 公里；实施金土地工程，完成 4 个乡镇的土地整理项目，新增耕地 5180 亩；完成基本口粮田建设 7000 亩；新建沼气池 300 口，切实改善农村发展条件。4、生态工程项目建设。继续实施天保二期工程、巩固退耕还林成果专项建设等重大生态工程；推进城市生活垃圾填埋场建设，实施乡村垃圾集中收储工程，加快城乡环境综合整治和乡村风貌塑造，着力提高全县生态环境质量。5、社会事业项目建设。抓紧实施幼儿园、教师周转房、校安工程，卫监所、县医院急诊楼、社区建设工程、村级活动室等项目
18、建设，提高民生保障硬件条件。（三）实施旅游兴县，发展现代服务业大力发展现代旅游业，加快推进以喇叭河景区为龙头的二郎山风景区开发建设，大力发展乡村旅游，推动紫石关为代表的乡村旅游上档升级，打造“ 山水乐” 乡村旅游品牌， 积极谋划县城环湖环山生态观光旅游，提高旅游业发展能力；认真落实国家惠农惠民政策，不断提高城乡居民收入，努力扩大社会消费，增强全县经济发展活力；加快发展房地产业，鼓励开发建设特色精品小区，提高房地产开发水平，营造优质居住环境；积极引进大型物流企业入驻天全，尽快建成天全物流中心，早日将天全建设成为川西临藏经济带的桥头堡。10（四）抓好农业产业，促进惠农增收加快推进农业产业化，以成片
19、开发、标准化种植为重点，造林2.1 万亩，发展猕猴桃种植 2000 亩、茶叶 2000 亩，林下养鸡年出栏 100 万只，新建生态生猪养殖场 3 个，转 移农村富余劳动力 3.5万人次以上。大力扶持农业产业化龙头企业 。建立“公司+专业合作社” 等 联合经济体模式。引导农业产业 化龙头 企业争创市级知名商标和四川省著名商标；扎实推进“三品一 标 ”认证工作。加快新农村建设，在突出重点的基础上，全面完成省级 示范片规划建设任务。深入开展乡村环境综合治理，改善乡容村貌。（五）着力改善民生，保障社会和谐提高公共就业服务能力，逐步建立健全制度化、专业化、社会化公共就业服务体系，促进城乡居民有效就业，增加居民收入；认真落实国家惠民惠农政策，在医疗、教育、社会保障等方面加大投入力度，为社会事业发展创造条件，为全县群众生活改善奠定基础；着力搞好市场物价控制，组织好农产品生产供应，打击扰乱市场的违法行为，努力稳定全县物价总体水平，着力解决群众的生产生活困难；继续抓好经适房、公租房、廉租房、林区棚户区住房改造等住房建设，解决低收入群体的住房问题。（六）扩大开放合作，加大招商引资抓住国家深入推进西部大开发和建设成渝经济区的良好机遇，紧紧围绕承接成渝、合作康藏这一核心，依托电力、矿产资源等比较优势，纵深推进与成都及周边市州的对接合作，力争在产业承接、
