1、连山壮族瑶族自治县创建国家生态文明建设示范县规划（2017-2025 年）（文本）委托单位：连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局编制单位：环境保护部华南环境科学研究所二 O 一八年八月连山壮族瑶族自治县创建国家生态文明建设示范县规划（2017-2025 年）文本I目 录前 言 .1第一章 规划背景 .3第一节 连山壮族瑶族自治县概况 .3第 1 条 自然地理 .3第 2 条 社会概况 .3第 4 条 环境质量 .4第二节 建设基础 .4第 1 条 生态环境优美 .4第 2 条 民族文化浓厚 .5第 3 条 自然资源丰富 .5第 4 条 生态产业发展加快 .5第 5 条 生态建设明显加强 .6
2、第 6 条 基础设施不断改善 .6第三节 存在问题 .7第 1 条 环境保护体系尚待完善 .7第 2 条 饮用水安全保障不足 .7第 3 条 生态经济基础薄弱 .7第 4 条 资源开发利用不尽合理 .8第四节 机遇挑战 .8第 1 条 生态文明建设战略地位突显 .8第 2 条 政策利好打开发展空间 .9第 3 条 污染防治和总量减排难度加大 .9第 4 条 环保投入压力增大 .9第 5 条 经济与环境协调发展任务艰巨 .10第 6 条 区域竞争激烈 .10连山壮族瑶族自治县创建国家生态文明建设示范县规划（2017-2025 年）文本II第二章 总 则 .11第一节 指导思想 .11第二节 规划
3、主要依据 .11第 1 条 国家法律、法规、文件 .11第 2 条 广东省、清远市有关法规、规划 .13第三节 规划范围期限 .14第 1 条 规划范围 .14第 2 条 实施期限 .14第四节 规划目标 .15第 1 条 总体目标 .15第 2 条 阶段目标 .15第五节 规划指标体系 .18第三章 规划内容 .24第一节 落实主体功能定位，构建生态安全空间 .24第 1 条 总体目标 .24第 2 条 落实主体功能区定位 .24第 3 条 优化国土空间开发格局 .25第 4 条 实行分区发展战略 .26第 5 条 划定生态保护红线 .28第 6 条 构建区域生态安全格局 .29第二节 加快
4、绿色低碳发展，提高生态经济水平 .29第 1 条 总体目标 .29第 2 条 生态农业建设 .30第 3 条 生态工业建设 .32第 4 条 生态服务业建设 .34第 5 条 生态旅游业建设 .36连山壮族瑶族自治县创建国家生态文明建设示范县规划（2017-2025 年）文本III第三节 加快环境污染治理，全面提升环境质量 .38第 1 条 总体目标 .38第 2 条 水环境污染治理 .38第 3 条 大气环境污染治理 .44第 4 条 土壤环境污染治理 .49第 5 条 固体废物污染治理 .56第四节 加快城乡环境整治，提升人居环境质量 .58第 1 条 总体目标 .58第 2 条 着力保障
5、和改善民生 .59第 3 条 推进农村生态环境建设 .59第 4 条 构建城市绿色空间 .63第 5 条 推广低碳生活方式 .64第五节 弘扬民族传统文化，推进生态文化建设 .65第 1 条 总体目标 .65第 2 条 保护传统文化，发展文化产业 .66第 3 条 加强认知文化，培养生态文明意识 .67第 4 条 培育行为文化，践行生态文明绿色生活理念 .69第六节 加快体制机制创新，不断完善生态制度 .70第 1 条 总体目标 .70第 2 条 进一步确立生态文明决策机制 .71第 3 条 创新生态保护红线管理制度 .72第 4 条 创新资源能源集约利用制度 .73第 5 条 探索自然资源资
6、产负债表制度 .73第 6 条 建立健全生态补偿制度 .74第 7 条 探索生态文明考核与责任追究制度 .74第 8 条 完善生态文明建设公众参与制度 .75第四章 重点工程 .77第五章 效益分析及实施保障措施 .80连山壮族瑶族自治县创建国家生态文明建设示范县规划（2017-2025 年）文本IV第一节 效益分析 .80第 1 条 经济效益 .80第 2 条 环境效益 .80第 3 条 社会效益 .81第二节 实施保障 .81第 1 条 法制保障 .81第 2 条 组织保障 .82第 3 条 经费保障 .83第 4 条 社会保障 .84第 5 条 能力保障 .85附表 .86附表 1 生态
7、制度建设重点工程 .86附表 2 生态环境建设重点工程 .86附表 3 生态空间优化重点工程 .90附表 4 生态经济建设重点工程 .91附表 5 生态生活建设重点工程 .92附表 6 生态文化建设重点工程 .93连山壮族瑶族自治县创建国家生态文明建设示范县规划（2017-2025 年）文本1前 言党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，要求融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程。十八届三中全会提出必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。十八届四中全会强调以法治手段推进生态文明建设。十八届五中全会首次将生态文明建设纳入国民经济和社会发
8、展第十三个五年规划。党的十九大正式确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，将“坚持人与自然和谐共生” 作为新时代中国特色社会主义的基本方略，将建设生态文明提升为千年大计，将美丽中国纳入国家现代化目标之中。中共中央、国务院先后印发了关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512 号）、生态文明体制改革总体方案等文件，对加快推进生态文明建设做出全面部署。2000 年国务院印发的全国生态环境保护纲要提出生态省建设，环境保护部大力推动，各地积极响应。2016 年 1 月，根据中央批准将“生态建设示范区”更名为“生态文明建设示范区”的要求和环保部关于全面推进生态文明建设示范区创建工作有关事项
9、的通知（环办2014110 号），加快推动生态市、县向生态文明建设示范区的提档升级，环保部印发国家生态文明建设示范区管理规程（试行）、国家生态文明建设示范县、市指标（试行）。2017 年 7 月，环境保护部办公厅印发了关于开展第一批国家生态文明建设示范市县评选工作的通知（环办生态函20171194 号），开展了第一批国连山壮族瑶族自治县创建国家生态文明建设示范县规划（2017-2025 年）文本2家生态文明建设示范市县评选工作。2018 年 6 月，生态环境部办公厅印发了关于开展第二批国家生态文明建设示范市县评选工作的通知（环办生态函2018328 号），开展第二批国家生态文明建设示范市县评选
10、工作。连山壮族瑶族自治县坚持“生态文明”发展定位，按照“生态立县”发展路径，2017 年 8 月 22 日印发了连山壮族瑶族自治县创建国家生态文明建设示范县工作方案。为加快推进连山县生态文明建设和环境保护工作，在全市率先建成国家生态文明建设示范县，连山壮族瑶族自治县政府编制连山壮族瑶族自治县创建国家生态文明建设示范县规划（2017-2025 年）。连山壮族瑶族自治县创建国家生态文明建设示范县规划（2017-2025 年）文本3第一章 规划背景第一节 连山壮族瑶族自治县概况第 1 条 自然地理连山县地处广东省西北隅，南岭山脉西南麓，位于北纬 241025245115，东经 11155151121
11、600之间。连山县属中亚热带季风气候区域，年平均日照时数为 1382.0 小时，年平均蒸发量为 1312.1 毫米，年平均气温为 18.9，年平均相对湿度为 82%。连山县多年平均降水量为 1800.4 毫米（相当22.77506 亿立方米），径流总量 14.918 亿立方米。连山县原生植被为常绿阔叶林和常绿针阔混交林，全县森林面积 101926.6 公顷。连山县地质成矿条件较好，矿产资源较为丰富。第 2 条 社会概况连山县辖吉田、太保、禾洞、永和、福堂、小三江、上帅 7 个镇及 48 个行政村、4 个社区，省属广东连山林场位于县内。2016 年末，连山县户籍总人口 12.30 万人，人口自然
12、增长率为 10.40，常住人口 9.41 万人。连山县是个多民族的县，2015 年年末全县少数民族人口 77728 人，占总人口 63.88%，其中壮族 58071 人，瑶族19330 人。第 3 条 经济发展2016 年全县生产总值完成 31.12 亿元，增长 3.8%，其中：第一产业增加值 7.37 亿元，增长 5.1%；第二产业增加值 8.86 亿元，下连山壮族瑶族自治县创建国家生态文明建设示范县规划（2017-2025 年）文本4降 2.8%；第三产业增加值 14.90 亿元，增长 7.6%。全县工业增加值5.9 亿元，下降 5.9%；一般公共预算收入 1.23 亿元，下降 6.8%。
13、第 4 条 环境质量2016 年，连山县二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和 PM10等 5 项监测指标年平均浓度达到环境空气质量标准（GB3095-2012）中一级标准，PM 2.5 年平均浓度达到 环境空气质量标准（GB3095-2012）中二级标准，优良天数达标率 97.99%，没有出现严重污染天气。2016 年，连山县饮用水水源地监测断面 100%达标，水质均为类，近年来连山县饮用水源水质状况优，水源地水质达标率均为100%。2016 年地表水所有监测断面各项水质指标均能够达到地表水环境类水质标准，近年来主要江河水质状况优良。2016 年，连山县一类区环境噪声达标率仅为 82.76%，
14、二类区达标率为 86.42%，交通噪声平均等效声值昼间为 65.68dB(A)，达标率为 100%。2016 年连山县生活垃圾处理量为 0.8 万吨，城镇生活垃圾无害化处理率为 100%。一般工业固体废物产生量为 900 吨，处置量为900 吨。工 业 危 险 废 物 安 全 处置率为 100%。 医疗废物产生量58.9571 吨，处置率为 100%。2011-2015 年，连山县 EI 指数连续五年在 75 分以上，生态环境状况优，且生态环境质量呈逐步提升的态势。第二节 建设基础连山壮族瑶族自治县创建国家生态文明建设示范县规划（2017-2025 年）文本5第 1 条 生态环境优美连山县的生
15、态环境优势明显，获得全国造林绿化百佳县、国家卫生县城、省林业生态县、广东省文明县城、省森林生态旅游示范基地、2012 年度广东省宜居环境范例奖等荣誉称号。连山县吉田镇创建了省级生态示范镇，永和镇大富村和吉田镇石溪村创建了市级生态文明村。连山县长期以来坚持走绿色发展道路，各项环境质量数据一直保持优良水平。2016 年全年空气优良天数达 97.9%，没有出现严重污染天气；饮用水源水质达标率 100%，区域内地表水水质目标达标率 100%，森林覆盖率达 86.21%，居广东省首位。第 2 条 民族文化浓厚连山县世居民族有壮族、瑶族、汉族，是全国唯一的壮族瑶族自治县。壮族瑶族文化独具魅力，节庆民俗丰富多彩，各具特色。第 3 条 自然资源丰富连山县自然资源丰富。全县土地总面积为 121846.12 公顷，其中，农用地占土地总面积比重的 95.26%；建设用地占土地总面积比重的 2.34%；人均土地面积 19.42 亩，人均耕地面积 1.59 亩。已查明的矿产资源有 30 多种，主要有金、银、铜、铁、铀、水晶石、稀土等。主要分布有南亚热带常绿阔叶林植被，主要树种有杉木、松木、油茶、柚（连山蜜柚）、珍稀树种 16 种。县内多年平均总径流量为 15.16 亿立方米，水能理论蕴藏量为 15.8 万千瓦，可开发量为13.5 万千瓦。
