1、安 丘 市 “十 三 五 ”基 础 测 绘 规 划（ 2016 2020）组织单位：安丘市国土资源局编制单位：山东省第四地质矿产勘查院二一六年九月目录前 言.1第一章 基础测绘发展现状.2一、发展基础 .2（一）基础测绘发展环境不断完善 .2（二）基础地理信息资源不断丰富 .2（三）数字安丘建设取得显著成果 .3（四）基础测绘服务保障服务成效显著 .3二、存在的主要问题 .4（一）基础测绘地理信息资源尚需进一步丰富 .4（二）测绘保障和服务能力有待提高 .5（三）测绘专业技术人才缺乏 .5第二章 发展趋势与需求分析.6一、发展趋势 .6（一）测绘地理信息技术迅猛发展 .6（二）地理信息应用趋于
2、多元化 .6（三）新型基础测绘成为转型发展方向 .7二、需求分析 .7（一）政府科学决策对基础测绘的需求 .7（二）城乡协调发展对基础测绘的需求 .8（三）社会应急服务保障对基础测绘的需求 .8（四）智慧城市建设的需求 .8第三章 指导思想、基本原则与发展目标.9一、指导思想 .9二、基本原则 .10（一）政府主导，统筹规划 .10（二）需求导向，高效利用 .10（三）创新驱动，科技支撑 .10（四）深化改革，转型发展 .11三、发展目标 .11第四章 主要任务与重点项目.11一、主要任务 .11（一）健全测绘管理体制，优化测绘发展环境 .11（二）加快现代测绘基准体系建设，维护好测量标志 .
3、12（三）加速基础数据更新，丰富地理信息资源 .12（四）构建测绘应急服务保障体系 .13（五）开展地理市情监测 .13（六）加快智慧安丘时空信息云平台建设与应用 .14二、重点项目 .14（一）测量标志管理与维护工程 .14（二）遥感影像数据获取工程 .15（三）基础地理信息数据库更新工程 .15（四）测绘服务保障工程 .16（五）地理市情监测工程 .17（六）智慧安丘时空信息云平台建设与应用工程 .17第五章 保障措施.18一、政策保障 .18二、组织保障 .19三、经费保障 .19四、人才保障 .19五、安全保障 .20-1前 言基础测绘是国民经济、社会发展和国防建设不可缺少的一项基础性
4、、先行性、公益性工作，是掌握国情国力、推进信息化建设、辅助管理决策、服务工程建设、维护国家安全、推 动产业发展的重要支撑。加快基础测绘发展，对于推动我市国民 经济和社会发展具有重要意义。为准确把握“十三五” 期间 基础测绘面临的形势与需求，统筹谋划“ 十三五 ”基础测绘发展的主要任务和重点工程，实现基础测绘的新发展、新跨越，根据中华人民共和国 测绘法、 基础测绘条例、 山东省测绘管理条例等法律法 规有关规定，按照山东省政府、潍坊市政府关于进一步加强测绘 工作的意见和山东省“十三五” 基 础测绘规划、 潍坊市“十三五” 基础测绘规划、 安丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要等确定的发展目
5、标，结合我市经济社会发展的实际，编制本规划。本规划的规划范围为安丘市所辖行政区域，包括新安、兴安 2个街道办事处和安丘经济开发区、大汶河旅游开 发区，以及凌河、石堆、景芝、大盛、郚山、辉渠、官庄、柘山、石埠子、金冢子 10 个镇。全市区 1760 平方千米，规划期限为 2016-2020 年。本规划经安丘市人民政府批准并报潍坊市国土资源局备案后，由安丘市国土资源局组织实施，作为安丘市在 规划实施期内编制基础测绘年度计划、安排财政预算投资及项 目实施的主要依据。-2第一章 基础测绘发展现状一、发展基础“十二五”期间，全市基础测绘事业取得了长足发展，测绘地理信息行政主管部门管理体制机制不断完善，基
6、 础地理信息数据资源日益丰富，数字城市建设硕果累累，应 急测绘保障和公共服务水平不断提高，基础测绘基础性、公益性作用和地位日益凸 显。（一）基础测绘发展环境不断完善基础测绘发展政策日益完善。国务院批复了全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年），明确了中长 期基础测绘顶层设计和总体布局。国务院办公厅印发了关于促 进地理信息产业发展的意见，省政府出台了产业发展实施意见，省、市、 县政府均印发了本级“十二五”基础测绘规划，为全县基础测绘 工作创造了良好的环境。基础测绘经费投入稳步增长。认真落实基础测绘规划和年度计划，将基础测绘经费纳入财政预算，基本形成了 稳定的基础测绘经费投入机制。 “
7、十二五 ”期间，全市基础测绘投资达 1350 万元，有力保障了基础测绘项目的实施。（二）基础地理信息资源不断丰富测绘基准体系管护有序开展。安丘市有卫星定位连续运行站2 个，水准点 39 个，平面控制点 36 个。 “十二五 ”期间，对全市 75 个控制点进行了巡查、管护；进行了测量标志巡 查拍照及测量标志信-3息的录入。完成了基础地理信息成果向 2000 国家大地坐标系的转换。遥感影像资源进一步丰富。获取了主城区 80 平方千米的 0.05米分辨率卫星遥感影像，规划区 100 平方千米 0.2 米分辨率卫星遥感影像；完成了城区 80 平方千米 1500 比例尺数字线划图、数字高程模型、数字正射
8、影像图采集更新及建 库。完成了主城区 20平方千米的三维建模。（三）数字安丘建设取得显著成果“数字安丘” 对城市建成区、 镇驻地、农 村居民点及城市规划区全要素进行了更新、整合、建库，完成了平台、数据 库、运行支撑环境的建设，建立了安丘市的地理信息公共服务平台（“天地图安丘”）。“数字安丘 ”是“ 十二五”期间安丘市基 础测绘重点建设项目，该项目被列入省级推广项目。2014 年 8 月安丘市 “数字城市” 地理空间框架建设及示范项目通过专家验收并推广 应用。“天地图安丘 ”完成与 “天地图山东”网 络对接，实现地理信息公共服务平台国家、省、市服务聚合。依托安丘市地理信息公共服务平台，建立了数字
9、国土地理信息系统、城市三 维规划地理信息系统、安丘市全域旅游地理信息服务系统、安丘市数字化城市管理平台和安丘市智慧城建管理系统等多个专题 的应用，实现各种信息的快速集成、共享交换和综合应用，减少信息系 统的建设成本，有效缩减政府财政支出。-4（四）基础测绘服务保障服务成效显著基础地理信息成果服务范围日趋广泛。自 2011 年以来，共开展 30 余次地理信息资源数据交换，有效保障了城市 规划、基础设施建设、国土资源管理、城市综合管理等工作的 顺利实施。为全市农村土地承包经营权确权发证、地下管线普 查测绘、地理国情普查等重点项目提供基础测绘服务与保障。公共地图产品更加丰富。编制了安丘市地图、航空影
10、像挂图等不同形式的地图， “天地 图安丘” 成功上 线提供服务，不断扩大地图服务保障范围，为政府管理决策和社会公众提供了丰富的地 图产品。应急测绘服务保障能力不断提升。编制了基础测绘应急服务保障预案，建立了测绘应急保障机制，每年开展一次 应急测绘服务保障演练，进一步增强了测绘应急意识和测绘应 急保障队伍的快速响应能力，锻炼了市测绘应急保障队伍的整体素 质，提高了相互协调能力和应急专业技能，为有效整合资源、高效 处置突发事件提供了保障。二、存在的主要问题近几年来，我市基础测绘取得了长足的发展，但与法律法规的要求和全市经济社会快速发展相比还存在以下 问题：（一）基础测绘地理信息资源尚需进一步丰富“
11、十二五” 期 间，我市 传统的基础地理信息 产品已实现主城区、-5乡镇、农村居民地的覆盖，但随着经济的发展和城市规模的不断扩大，传统基础地理信息产品的形式、现势性、成果覆盖范围等已不能满足经济社会快速发展、城市建设和社会公众需求的新要求，需要进一步扩大提高数字线划图、正射影像图、地名地址、城市三维模型的覆盖范围，缩短数据更新周期，提高数据成果的现势性。（二）测绘保障和服务能力有待提高基础测绘的保障能力和服务水平尚不能适应新常态下经济社会发展、生态文明建设、突发事件应急处置及 维护国家安全的新要求。基础地理信息成果类型和服务方式仍显单调 ，公共服务产品有待进一步丰富；应急测绘装备和专业操控人才不
12、足， 应急保障定期演练机制尚不完善，应急保障能力建设亟待提高；在 “十三五” 期间地理信息公共服务平台需要尽快向信息云平台 转型升级，提供针对性、个性化定制服务，更好地满足智慧城市建 设需要。（三）测绘专业技术人才缺乏“十二五” 期 间，我市不断完善 测绘地理信息行政管理体制，但随着测绘地理信息产业的高速发展，测绘地理信息管理人才、 专业人才仍相对缺乏，在服务能力、技术水平方面 还不能满足地理信息成果管理、应急保障服务、智慧安丘时空云平台的建 设与推广运用等工作的需要，在一定程度上制约了我市测绘 地理信息事业的发展。在“十三五 ”期间仍要加强高级人才的培养和引进。-6第二章 发展趋势与需求分析
13、一、发展趋势地理信息数据采集、处理与各类专题信息关联融合，运用互联网、云计算、大数据及虚拟现实等新技术， 实现对地理信息的分析挖掘和广泛应用，已成为地理信息技术未来 发展的必然趋势。当前，地理信息在服务经济社会发展、维护国家安全、 辅助政府管理决策、方便百姓生活等方面的服务保障能力日益提高，特 别是随着“地理信息+” 与“互联网+ ”深度融合，地理信息 应用需求急剧增长，地理信息服务方式、产品形式和内容将发生深刻 变化，转型发展步伐明显加快。（一）测绘地理信息技术迅猛发展卫星导航定位系统向更可靠、更高精度方向发展，北斗卫星导航定位技术民用化进程显著加快。基础地理信息 获取逐步向航天、航空、低空
14、、地面、地下及水下相互补充的立体模式 发展。 “一星多用、多星组网、多网协同”的测绘卫星体系逐步建成，国 产化航天遥感影像获取能力明显提升。海量基础地理信息数据的存 储及自动化、智能化处理水平不断提高，地理信息服 务时效性进一步增强，不同领域地理信息数据共享、集成应用及产业 化趋势日趋活跃。服务网络化、应用社会化的信息化测绘成为测绘 技术转型的主要方向。-7（二）地理信息应用趋于多元化随着地理信息技术的不断发展，数据资源日益丰富，新型基础测绘产品不断研发，产品形式的多样化、现势 性与精度全面提升，地理信息已经成为辅助政府科学决策管理、方便百姓生活的重要手段，并日益融入更为广泛的信息化领域。地理
15、信息服 务已经由传统的提供单一数据逐步向网络化服务转变 ，并为区域协调发展、生态文明建设、防灾减灾等提供多元化数据服务和技术支撑。地理信息产业作为战略性新兴产业的重要组成部分，在拉 动信息消费、培育现代服务业中发挥着重要作用，地理信息融入大众 创业、万众创新趋势更加明显。（三）新型基础测绘成为转型发展方向随着地理信息保障能力和服务水平的不断提升，以及物联网、云计算、移动互联网等新技术在基础测绘领 域的应用逐步深入，新型地理信息产品不断涌现，基础测绘产品形式和服 务方式发生深刻变化，现代测绘基准体系、地理信息大数据、 时空信息云平台、地理国情监测、应急测绘保障等大大拓展了基 础测绘服务范围，基础测绘正由地图测制更新为主向以地理信息 综合服务为主加快转变，并逐步向以海陆兼顾、联动更新、按需服 务、开放共享等为主要特征的新型基础测绘转型。二、需求分析（一）政府科学决策对基础测绘的需求
