1、北 京 市 大 兴 区 和 北 京 经 济 技 术 开 发 区“十 三 五 ”时 期 卫 生 计 生 事 业 发 展 规 划二一六年十一月- 1 -目录第一章 新区卫生计生事业发展形势 .- 2 -一、 “十二五”卫生计生事业发展成就 .- 2 -（一）新区居民健康水平稳步提高。 .- 2 -（二）公共卫生保障能力不断增强。 .- 2 -（三）医疗卫生服务体系持续优化。 .- 3 -（四）医疗卫生体制改革取得成效。 .- 4 -（五）基层卫生服务内涵不断丰富。 .- 4 -（六）计划生育管理服务有效落实。 .- 5 -（七）中医药事业发展开创新局面。 .- 6 -（八）机场保障与京津冀协同发展
2、协调联动。 .- 6 -（九）卫生计生人才队伍不断完善。 .- 7 -二、存在的主要问题和困难 .- 7 -（一）服务供需矛盾日益突出。 .- 7 -（二）人才难题制约事业发展。 .- 8 -（三）计生服务管理有待完善。 .- 8 -（四）体制机制改革亟待突破。 .- 9 -三、 “十三五”面临的新形势 .- 9 -（一 ）“健 康 北 京 ”、京 津 冀 协 同 发 展 等 战 略 实 施 进 一 步 提 升 卫 生 计 生 事 业 地 位 和作 用 ，卫 生 计 生 事 业 将 进 入 发 展 战 略 机 遇 期。 .- 9 -（二）新常态下转变发展方式和缓解服务供需矛盾要求卫生计生事业“
3、提质增效”，卫生计生事业将进入发展方式转型期。 .- 10 -（三）新区跨越发展和新航城建设等对卫生计生服务保障能力提出更高要求，卫生计生事业将进入发展水平提升期。 .- 11 -（四）深化医改和计生综合改革迫切需要攻坚突破，卫生计生事业将进入发展改革攻坚期。 .- 11 -第二章 新区卫生计生事业发展策略 .- 13 -一、明确卫生计生事业发展方向 .- 13 -（一）指导思想 .- 13 -（二）总体思路 .- 13 -（三）基本原则 .- 14 -二、确定卫生计生发展目标 .- 15 -三、推进京津冀卫生计生事业协同发展 .- 16 -（一）承接非首都功能疏解。 .- 16 -（二）推进
4、京津冀协同发展。 .- 16 -（三）保障新机场新航城建设。 .- 16 -四、推进卫生计生事业一体发展 .- 17 - 2 -（一）区整合 .- 18 -（二）镇街增强 .- 18 -（三）村居共享 .- 18 -五、医疗卫生机构布局 .- 18 -（一）总体布局 .- 18 -（二）实施医疗卫生服务体系提升工程。 .- 21 -六、主要医疗卫生机构发展规划与功能定位 .- 21 -（一）医院 .- 21 -（二）专业公共卫生机构 .- 25 -（三）基层卫生机构 .- 26 -第三章 “十三五 ”时期的重点任 务与主要措施 .- 28 -一、坚持预防为主，完善公共卫生体系，推进全民健康管理
5、。 .- 28 -（一）实施公共卫生强化工程。 .- 28 -（二）实施全民健康推进工程。 .- 30 -二、坚持改革创新，完善医疗服务体系，满足群众健康需求。 .- 31 -（一）实施医疗体系优化工程。 .- 31 -（二）实施基层能力提升工程。 .- 33 -三、坚持以人为本，完善计生服务管理，推进人口均衡发展。 .- 35 -（一）落实计划生育政策。 .- 35 -（二）做好生育保障服务。 .- 35 -（三）完善家庭发展服务。 .- 36 -四、坚持人才强业，实施人才发展战略，加强人才队伍建设。 .- 36 -（一）创新人才管理机制。 .- 36 -（二）加大人才培养力度。 .- 36
6、 -（三）做好人才服务保障。 .- 37 -（四）加强管理队伍建设。 .- 37 -五、坚持中西并重，实施中医特色战略，推动传统医学发展。 .- 37 -（一）完善中医药服务体系。 .- 37 -（二）提升中医药服务能力。 .- 38 -（三）大力培养中医药人才。 .- 38 -六、坚持科技兴业，实施“互联网+ 卫生计生”战略，推进事业跨越发展。 .- 39 -（一）加强区域人口健康信息化建设。 .- 39 -（二）探索互联网+卫生计生发展模式。 .- 39 -（三）建立人口健康信息标准和安全保障体系。 .- 39 -（四）建设信息化专业人才队伍。 .- 40 -第四章 规划落实的保障措施 .
7、- 41 -一、加大政府投入，积极打造健康新区。 .- 41 -二、加强部门协调，促进政策有效衔接。 .- 41 -三、强化管理职能，提高依法行政能力。 .- 41 -四、完善督查机制，加大规划执行力度。 .- 41 - 1 -北京市大兴区和北京经济技术开发区“十 三 五 ”时 期 卫 生 计 生 事 业 发 展 规 划为深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记视察北京重要讲话精神，提高新区居民健康水平，在新的起点上统筹谋划新区卫生计生事业发展，深化医疗卫生体制改革，完善卫生计生服务，适应人民群众日益增长的卫生计生服务需求，依据北京市大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划
8、纲要，结合北京卫生计生事业改革发展“十三五” 规划、 大兴新城规划（2005-2020）以及亦庄新城规划（2005-2020），制定北京市大兴区和北京经济技术开发区“十三五” 时期卫生计生事业发展规划。本规划年限为 2016-2020 年。规划范围为北京市大兴区和北京经济技术开发区（简称“新区” ）行政区划范 围。- 2 -第一章 新区卫生计生事业发展形势一、 “十二五”卫生计生事业发展成就2014 年，原北京市大兴区卫生局与区人口计生委职能整合,组建北京市大兴区卫生和计划生育委员会（以下简称“区卫生计生委” ），积 极推进卫 生计生事业融合发 展。 “十二五”期间，新区卫生计生工作坚持“质量
9、、稳定、发展 ”主 题，强化软硬件“两个内涵建设” ，重点围绕“ 巩固、完善、提高 ”，积极深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生、医疗卫生、中医药、社区卫生和计划生育五大服务体系和新型农村合作医疗制度， “十二五” 卫生计生事业发展主要目标和任务基本完成，为保障新区“一体化、高端化、国际化” 发展和人民群众健康做出了重要贡献。（一）新区居民健康水平稳步提高。2015 年与 2010 年比较，人均期望寿命由 80.01 岁增至80.76 岁；婴儿死亡率由 2.98下降至 1.97，好于全市平均水平；5 岁以下儿童死亡率由 4.45下降至 3.02。五年内平均孕产妇死亡率控制在 12/10 万左右，
10、法定传染病报告发病率由1011.35/10 万下降至 515.11/10 万，基本 实现“十二五”规划工作目标。（二）公共卫生保障能力不断增强。公共卫生服务保障体系更加完善，保障能力显著增强。人均基本公共卫生服务经费比“十一五” 末增 长 57.14%，有效促进公共卫生服务均等化。开展免疫预防、妇女保健、儿童保健等规范- 3 -化门诊建设，AAA 级预防接种门诊增至 5 家，区妇幼保健院建立儿童早期综合发展服务中心，预防保健服务水平稳步提升。完善卫生监督协管服务，夯实基层执法网底；顺利完成餐饮服务监管职能划转，公共卫生、医疗卫生、计划生育监督执法不断加强。成功创建国家艾滋病综合防治示范区，政府
11、主导、部门配合、全社会参与的防控模式有效形成。以推进全民健康促进十年行动为契机，不断优化健康促进支持性环境与健教队伍建设，居民健康素养稳步提升。积极防控人感染 H7N9 禽流感、中东呼吸综合征、埃博拉等疫情，圆满完成抗战胜利 70 周年纪念活动、APEC 会议等重大活 动应急保障。（三）医疗卫生服务体系持续优化。通过托管合作、办分院、社会办医等模式，促成北京大学第一医院、北京同仁医院、北京儿童医院、北京中医药大学东方医院（以下简称“ 东方医院 ”）等优质医疗资 源入区，提升区域整体服务能力。区域医疗中心建设取得成效，区人民医院妇儿综合楼、急诊科教楼投入使用，建立北京儿童医院大兴诊疗基地、心脏中
12、心等诊疗中心，成功申报住院医师规范化培训基地，成为首都医科大学教学医院、硕士培养点，被核定为三级医院；区红星医院获评“ 全国 综合医院中医 药示范单位” ，成 为北京市首批康复学科建设试点单位，形成中医骨伤学科发展特色。社会资本办医快速推进，在开发区设立首家社会办三级妇儿专科医院北京爱育华妇儿医院，在旧宫地区建立首家民营社区卫生服务中心。卫生服务体系不断优化，2015 年底，新区卫生机构达 779 家，其中，- 4 -政府办 171 家，社会办 608 家；64 家一级以上医疗机构中社会办医院占 57.8%；实际运行三级医院增至 4 家，专科医院类型增至6 类，千人口拥有床位 4.70 张，政
13、府办医疗机构为主体，社会办医疗机构为补充，立体的、综合的医疗卫生服务体系初步建立。（四）医疗卫生体制改革取得成效。在全国率先探索公立中医医院托管模式，成立广安门医院南区，实现大兴新城三甲医院零的突破，新区百姓在家门口就能享受到优质中医药服务。探索建立分级诊疗体系，建立 2 个医联体，2014-2015 年医联体内实现社区首诊 10.6 万人次、双向转诊7932 人次；在广安门医院南区与所属社区卫生服务站探索三级中医医院服务向社区延伸模式，实现社区首诊、预约转诊、 “社区检验” 等功能。完善新农合医疗保障制度，建立社会办医疗机构纳入新农合定点准入机制，新增定点机构 30 家，其中社会办 28家；引入“共保 联办”机制，将住院直报 范围扩大至区内所有定点医疗机构；筹资标准由 2010 年的 520 元增至 1200 元，开展大病保险工作；“ 十二五”期间累计补偿 44.18 万人次、12.48 亿元；住院实际补偿率达 57%，居全市首位，新农合保障水平有效提升；缓解农民“ 因病致贫 、因病返贫”1.54 万人次， 农民满意度提升 2个百分点，增至 99%。（五）基层卫生服务内涵不断丰富。优化社区卫生网络，社区卫生服务中心新增 1 家，社区卫生服务站新增 7 家、调整行政归属 8 家；创建全国社区卫生服务示范中心 1 家、市级示范中心 2 家；全面推广家庭医生式服务全科
