1、- 1 -蔡 甸 区 村 级 公 益 事 业 建 设 一 事 一 议 财 政 奖 补暂 行 办 法为 了 进 一 步 深 化 农 村 综 合 改 革 ，改 善 农 村 基 础 设 施 条 件 ，加 快 社 会 主 义 新 农 村 建 设 ，根 据 省 农 村 综 合 改 革 领 导 小 组办 公 室 、省 财 政 厅 、省 农 业 厅 关 于 印 发 湖 北 省 村 级 公 益 事业 建 设 一 事 一 议 财 政 奖 补 试 点 方 案 的 通 知 （鄂 农 综 改 办200942 号 ）和 省 农 村 综 合 改 革 领 导 小 组 办 公 室 、省 财 政厅 、省 农 业 厅 关 于 做
2、 好 2010 年 扩 大 村 级 公 益 事 业 建 设 一事 一 议 财 政 奖 补 试 点 工 作 的 通 知 （鄂 农 综 改 办 201028 号 ）文 件 精 神 ，结 合 我 区 实 际 ，特 制 定 本 办 法 。一 、 指 导 思 想 和 基 本 原 则（ 一 ） 指 导 思 想深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，坚 持 统 筹 城 乡 发 展 的 方 略 ，围 绕 社 会 主 义 新 农 村 建 设 ，积 极 探 索 以 农 民 自 愿 出 资 出 劳为 基 础 、政 府 奖 补 资 金 为 引 导 、广 泛 争 取 各 方 支 持 的 村 级 公益 事 业 建
3、设 的 新 机 制 ，充 分 调 动 农 民 筹 资 筹 劳 开 展 村 内 公益 事 业 建 设 的 积 极 性 ，加 快 农 村 公 益 事 业 建 设 步 伐 。（ 二 ） 基 本 原 则1、民 主 决 策 ，筹 补 结 合 。严 格 执 行 鄂 农 综 改 办 200942号 和 鄂 农 综 改 办 201028 号 文 件 规 定 的 各 项 政 策 ，尊 重 民 意 ，以 村 民 民 主 决 策 、自 愿 出 资 出 劳 相 结 合 ，共 同 推 进 村 级 公 益事 业 建 设 发 展 。- 2 -2、量 力 而 行 ，注 重 实 效 。一 事 一 议 财 政 奖 补 项 目 必
4、 须 考虑 村 级 集 体 经 济 组 织 、农 民 和 地 方 财 政 的 承 受 能 力 ，街 、乡镇 要 统 筹 规 划 、加 强 引 导 ，优 先 支 持 农 民 积 极 性 高 、需 求 最迫 切 、反 映 最 强 烈 、受 益 最 直 接 的 村 级 公 益 事 业 建 设 项 目 ，适 当 向 贫 困 村 倾 斜 ，提 高 项 目 效 用 。3、规 范 管 理 ，阳 光 操 作 。村 民 议 事 过 程 、政 府 奖 补 项 目的 申 请 、资 金 和 筹 资 筹 劳 使 用 管 理 必 须 公 开 透 明 、公 平 公 正 ，严 格 执 行 各 工 作 环 节 的 公 示 制
5、度 ，接 受 群 众 监 督 。二 、 范 围 和 对 象（ 一 ） 奖 补 范 围 ： 主 要 包 括 以 村 民 一 事 一 议 筹 资 筹 劳为 基 础 ，目 前 支 农 资 金 没 有 覆 盖 的 村 级 公 益 事 业 建 设 。具 体内 容 是 ：1、村 内 道 路 。包 括 行 政 村 到 自 然 村 或 居 民 点 之 间 的 道路 ；2、村 级 小 型 农 田 水 利 。包 括 灌 溉 区 支 渠 以 下 的 斗 渠 、毛渠 、塘 堰 、桥 涵 、机 电 井 、小 型 提 灌 或 排 灌 站 等 ；3、村 内 公 共 环 卫 设 施 。包 括 村 内 垃 圾 存 放 点 、公
6、 共 厕 所 、果 皮 箱 和 道 路 照 明 等 ；4、村 内 公 共 绿 化 。包 括 村 内 道 路 绿 化 、公 共 绿 地 及 村 庄周 围 绿 化 等 ；5、村 内 公 共 文 化 设 施 。包 括 村 内 文 化 体 育 活 动 场 所 等 ；6、村 民 认 为 迫 切 需 要 且 直 接 受 益 的 其 他 公 益 事 业 建 设 。- 3 -村 级 公 益 事 业 建 设 一 事 一 议 财 政 奖 补 项 目 要 与 现 有 支农 项 目 衔 接 ，既 要 防 止 对 已 建 成 的 项 目 出 现 重 复 奖 补 ，也 要防 止 符 合 奖 补 条 件 的 一 事 一 议
7、 建 设 项 目 出 现 遗 漏 和 空 白 。以 下 不 属 于 财 政 奖 补 范 围 ：1、跨 村 和 村 以 上 范 围 的 公 益 事 业 建 设 项 目 ；2、村 民 房 前 屋 后 的 修 路 、建 厕 、打 井 、植 树 等 ；3、超 过 国 务 院 和 省 委 、省 政 府 规 定 的 筹 资 筹 劳 限 额 标准 、举 债 兴 办 的 村 级 公 益 事 业 建 设 项 目 。（ 二 ） 奖 补 对 象 ： 在 行 政 村 范 围 内 ，以 行 政 村 为 议 事 主体 ，按 照 国 务 院 和 省 委 、省 政 府 规 定 的 筹 资 筹 劳 政 策 和 程 序 ，开 展
8、 一 事 一 议 筹 资 和 投 工 投 劳 ，并 在 规 定 的 范 围 内 使 用 筹资 和 投 工 投 劳 开 展 村 级 公 益 事 业 建 设 的 项 目 。三 、 工 作 程 序坚 持 “科 学 规 划 、自 下 而 上 、公 开 透 明 、先 批 后 建 、建 补同 行 ”的 原 则 ，具 体 按 以 下 程 序 进 行 ：（ 一 ） 项 目 规 划 。 各 街 、乡 应 当 根 据 本 地 农 村 经 济 社 会发 展 的 总 体 部 署 ，结 合 农 村 公 益 事 业 现 状 和 推 进 社 会 主 义新 农 村 建 设 的 具 体 要 求 ，广 泛 听 取 辖 区 内 农
9、 村 基 层 组 织 和农 民 群 众 的 意 见 ，在 此 基 础 上 按 照 “统 筹 规 划 、因 地 制 宜 、量力 而 行 、分 步 实 施 ”的 原 则 ，科 学 制 定 一 事 一 议 财 政 奖 补 项目 规 划 ，建 立 起 项 目 库 。（ 二 ） 项 目 申 报 。 通 过 一 事 一 议 筹 资 筹 劳 开 展 的 村 级公 益 事 业 建 设 项 目 ，需 申 报 财 政 奖 补 资 金 的 ，每 年 初 由 村 民- 4 -委 员 会 提 出 申 请 ，并 向 街 、乡 提 交 村 级 公 益 事 业 建 设 一 事一 议 财 政 奖 补 项 目 申 报 表 ，一
10、事 一 议 财 政 奖 补 项 目 实 施 方案 、村 民 代 表 会 议 一 事 一 议 表 决 签 字 记 录 等 资 料 。（ 三 ） 项 目 初 审 。 各 街 、乡 收 到 申 请 后 ，对 村 级 申 报 项目 的 合 理 性 、可 行 性 和 有 效 性 进 行 初 审 ，初 审 完 成 后 ，将 审核 同 意 的 一 事 一 议 财 政 奖 补 项 目 汇 总 上 报 到 区 综 改 办 审 核 。（ 四 ） 项 目 定 审 。 区 综 改 办 收 到 各 街 、乡 上 报 的 一 事 一议 财 政 奖 补 项 目 后 ，会 同 区 财 政 局 、区 减 负 办 按 相 关 规
11、 定 进行 审 核 ，最 后 报 区 政 府 批 复 ，同 意 后 报 上 级 相 关 部 门 备 案 。（ 五 ） 项 目 实 施 。 经 批 准 的 一 事 一 议 财 政 奖 补 项 目 ，在街 、乡 的 领 导 下 由 村 民 委 员 会 负 责 实 施 。村 民 委 员 会 应 成 立3-5 人 的 村 民 民 主 理 财 小 组 ，具 体 负 责 对 一 事 一 议 财 政 奖 补项 目 实 施 进 行 全 程 监 督 。对 专 业 技 术 性 较 强 、安 全 性 要 求 高的 项 目 ，街 、乡 组 织 有 关 部 门 配 合 村 民 委 员 会 或 村 民 民 主 理财 小
12、组 ，对 项 目 的 设 计 、施 工 及 安 全 进 行 监 管 。所 有 一 事 一议 财 政 奖 补 项 目 必 须 实 行 合 同 管 理 ，由 村 民 委 员 会 与 施 工单 位 签 订 正 式 合 同 。（ 六 ） 项 目 验 收 。 一 事 一 议 财 政 奖 补 项 目 建 设 完 成 后 ，由 所 在 街 、乡 组 织 相 关 部 门 进 行 检 查 验 收 ，验 收 合 格 后 向 区综 改 办 提 出 验 收 申 请 ，然 后 区 综 改 办 组 织 区 财 政 局 、区 减 负办 进 行 验 收 。验 收 过 程 中 必 须 有 街 乡 、村 干 部 、村 民 代 表
13、 和受 益 群 众 参 与 。验 收 结 束 后 ，由 验 收 单 位 出 具 有 3-5 名 村 民- 5 -代 表 及 检 查 专 班 人 员 签 字 同 意 的 验 收 报 告 。验 收 报 告 和 项目 竣 工 情 况 及 时 报 省 相 关 部 门 备 案 。（ 七 ） 资 金 申 请 。 依 照 规 定 程 序 完 成 项 目 建 设 后 ，由 村级 组 织 向 所 属 街 、乡 财 政 所 提 出 奖 补 申 请 并 填 报 一 事 一 议财 政 奖 补 项 目 资 金 拨 付 申 请 表 ，并 附 项 目 预 算 方 案 、筹 资筹 劳 到 位 情 况 、村 民 代 表 会 议
14、 签 字 记 录 、专 用 缴 款 票 据 存 根等 资 料 。对 实 行 资 金 预 算 拨 付 制 的 项 目 ，原 则 上 只 有 在 村 民筹 资 筹 劳 方 案 通 过 ，村 集 体 经 济 投 入 、社 会 捐 赠 等 相 关 资 料到 账 、具 备 开 工 条 件 后 ，才 能 提 出 奖 补 资 金 申 请 。（ 八 ） 资 金 拨 付 。 一 事 一 议 财 政 奖 补 项 目 建 设 完 成 并通 过 验 收 后 ，报 请 区 政 府 审 定 同 意 ，区 财 政 局 将 验 收 合 格 项目 的 奖 补 资 金 拨 付 到 各 街 、乡 财 政 所 。财 政 所 根 据
15、报 账 制 要求 ，依 据 项 目 工 程 建 设 单 位 提 供 的 项 目 合 同 、报 账 凭 据 （正式 发 票 ）、项 目 竣 工 验 收 报 告 、出 资 人 交 款 凭 证 、经 公 示 群 众认 可 的 奖 补 资 金 明 细 表 等 拨 付 资 金 。为 积 极 支 持 一 事 一 议财 政 奖 补 试 点 工 作 ，可 实 行 奖 补 资 金 预 拨 和 清 算 制 度 。街 、乡 财 政 所 再 根 据 项 目 建 设 用 款 计 划 向 施 工 单 位 预 拨 部 分 奖补 资 金 ，实 行 建 设 和 奖 补 并 行 ，在 项 目 竣 工 验 收 合 格 后 办 理清
16、 算 手 续 。四 、 资 金 的 管 理（一 ）区 财 政 局 对 一 事 一 议 财 政 奖 补 资 金 实 行 专 人 、专帐 管 理 。（一 事 一 议 财 政 奖 补 资 金 支 出 全 部 列 入 政 府 收 支 分类 科 目 中 的 农 林 水 事 务 类 农 村 综 合 改 革 款 对 村 级 一 事- 6 -一 议 的 补 助 项 ，科 目 号 ：2130701）（二 ）一 事 一 议 财 政 奖 补 资 金 是 对 村 级 一 事 一 议 项 目 建设 的 人 工 费 、材 料 费 、机 械 费 和 设 备 购 置 等 的 补 助 ，与 村 民筹 资 、村 集 体 经 济
17、组 织 投 入 、社 会 捐 助 等 一 起 专 项 用 于 议 事范 围 内 项 目 建 设 ，不 得 返 还 出 资 人 ，也 不 得 用 于 一 事 一 议 项目 以 外 的 其 他 事 项 ，必 须 做 到 预 算 安 排 到 项 目 ，支 出 核 算 到项 目 。（三 ）实 行 公 示 制 ，一 事 一 议 奖 补 项 目 由 村 民 代 表 全 程监 督 。已 建 成 的 一 事 一 议 奖 补 项 目 ，街 、乡 或 村 民 委 员 会 要将 项 目 资 金 的 安 排 、使 用 情 况 向 全 体 村 民 公 示 ，得 到 村 民 认可 。（四 ）加 大 监 督 检 查 力 度
18、 。区 财 政 局 要 定 期 或 不 定 期 对一 事 一 议 财 政 奖 补 资 金 使 用 的 规 范 性 、有 效 性 和 真 实 性 进行 监 督 检 查 ，确 保 资 金 使 用 安 全 、规 范 、高 效 。对 财 政 奖 补资 金 管 理 和 使 用 中 的 违 法 行 为 将 按 有 关 规 定 处 理 。五、相关配套措施（一）建立健全一事一议筹资筹劳制度。各街、乡在组织开展村级公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作过程中，要严格遵循村民自愿、民主决策、量力而行、先易后难的原则，帮助村级组织规范议事程序，合理引导村民出资出劳，坚决防止不顾农民承受能力，加重农民负担的行为发生。积
19、极依靠村两委的力量，充分调动村民参与热情，使能议事、议成事、办好事的机制发挥更大作用。筹资筹劳标准严格按省核定标准- 7 -执行。（二）实行一事一议奖补项目公示制。公开一事一议筹资筹劳办法和财政奖补政策，由村民代表对一事一议项目建设进行全程监督和管理。项目完工后，将所筹资金和劳务及工程各项支出等情况进行公示。公示资料要备份，影像资料存档保存。（三）建立档案管理制度。街乡、村对一事一议财政奖补项目的村两委及村民代表会议记录、村民签字书、出资及捐款记录、奖补项目申请审核表、补助资金文件、项目公示资料、招投标资料、正式发票、项目验收情况等资料要建档立册、妥善保管。（四）建立督促检查制度。区综改办、区
20、财政局、区减负办不定期地对一事一议奖补项目工程进度和资金、劳务使用的合规性、有效性进行检查。对违反一事一议程序、加重农民负担、截留挪用资金的行为要及时责令纠正，追回资金并追究相关当事人的责任。（五）建立项目竣工验收制度。一事一议财政奖补项目实行竣工验收制。区综改办、区财政局、区减负办和街、乡要加强项目验收工作，对专业性强、安全性要求高的项目，要指派相应专业技术人员参与验收并签署意见。（六）落实村级公益事业设施的管理主体和养护制度。按照“ 谁投 资、谁受益、 谁所有、谁养护 ”的原则，对通过一事一议财政奖补措施建成的项目设施，村两委要落实管护制度，以- 8 -发挥项目设施的长期效用。（七）建立村
21、级公益事业建设投入的有效机制。各街乡在具体操作中，要围绕新农村建设规划，以财政奖补工作机制为平台，紧密结合中心镇和中心村建设，可将有关资金和一事一议奖补资金进行捆绑使用、集中投入、分别管理、各记其功。同时积极鼓励社会捐助和集体积累投入，以加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的有效机制。（ 八）落实村级公益事业建设一事一议财政奖补项目标识、标牌建设。从 2012 年起，村级公益事业一事一议财政奖补项目竣工验收后，要统一标注省综改办统一设计的村级公益事业一事一议财政奖补项目标识、标牌，对提高一事一议财政奖补项目知名度，宣传一事一议财政奖补政策，广泛争取社会各界支持村级公益事业一事一议财政奖补工作具有积极的作用。六、组织领导村级公益事业建设一事一议财政奖补工作政策性强，关系着农民群众的切身利益。一事一议财政奖补工作在区政府的统一领导下，由区综改办、区财政局、区减负办具体负责实施。各街、乡要相应成立组织机构，确定专人负责督促项目实施。项目实施村要成立项目实施专班，进一步强化责任意识，落实项目法人责任制，明确村书记为第一责任人，因村制宜科学制定工作方案和具体实施办法。- 9 -2017 年 9 月 13 日
