1、 1 常熟市人民政府 办 公室文件常政办发2018 158 号市政府 办公室印 发常熟市 创建“ 全民运动健身模范县（市、区）” 行动计划（20182020 年）的通知各镇人民政府，各街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区（筹）、虞山尚湖旅游度假区（虞山林场）、服装城管委会，市各委办局、直属单位（公司）:经研究，现将常熟市创建“全民运动健身模范县（市、区）”行动计划（20182020 年）印发给你们，请认真贯彻执行。常熟市人民政府办公室2018 年 9 月 28 日 2 常熟市创建“全民运动健身模范 县（市、区） ”行动计划（20182020 年
2、）依据国家体育总局关于开展全民运动健身模范市和全民运动健身模范县（市、区）创建工作的通知（以下简称通知）要求，为提高我市全民健身工作发展质量，提升人民群众的生活品质和健康水平，积极开展全民运动健身模范县创建工作，特制定本计划。一、 指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力发展以人民为中心的体育，全面深入实施全民健身国家战略，千方百计破解群众的健身难题，形成党政齐抓共管、部门协同推进、社会动员有力、群众广泛参与的全民健身发展新格局，努力推动常熟体育高质量发展，为建设强富美高新常熟做出新的贡献。二、总体目标深入贯彻落实全民健身国家战略，按
3、照创建“全民运动健身模范县（市、区）”工作的 总体部署和任 务要求，以满足社会体育需求、提高人民健康素质为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育需求为出发点和落脚点，全面提高市民健康水平和幸福指数，建成具有常熟特色、惠及全市人民、可持续发展的 3 体育发展新格局。三、具体目标统筹创建规划，强化组织领导能力。依托于市全民健身工作指导委员会，设立创建工作机构，统筹组织创建工作，形成齐抓共管的组织保障机制。贯彻落实常熟市体育事业发展“十三五” 规 划，做好 规划的 评估工作，剖析 发展中的难题和瓶颈，制订破解对策。大力推进群众体育“六边 工程” ，着力解决群众“去哪儿健身” 的难题。落实要求标
4、准，提升市民健康水平。提升公共体育服务体系的服务效能，构建“10 分钟健身圈 ”，稳步提高人均体育设施面积。鼓励引导社会力量参与体育发展，扶持体育社会组织发展。到 2020 年，经常参加体育锻炼人数达到全市总人口的 42%以上，国民体质监测合格率达 98%以上，人均体育场地面积达到 4 平方米以上，体育社团总数达到 35 个以上，注册会员 20 万人以上，万人拥有社会体育指导员 38 人。抓好特色亮点，提升公共服务能力。推动体育、健康、文化、旅游等产业深度融合，逐年提高体育产业在地区生产总值中的份额。推进科学健身指导，加大科学健身知识的传播推广，充分挖掘体质测定与运动健身指导站的功用，为市民提
5、供专业的健身指导、运动康复等服务。进一步借助社会力量，大力发展健康管理、健身指导产业。充分运用多种科技手段，搭建公共体育服务科技平台。 4 四、重点任务（一）加快转型升级打牢服务基础1建好健身设施亮点工程。按照“一中心四片区” 文体中心规划布局，推动北部新城市民文体活动中心建设步伐。充分利用我市拥有丰富的湖泊、山林、湿地、河塘、农田的地理特点，重点打造环尚湖、琴湖、昆承湖、南湖的亲水健身步道，以及虞山 21公里生态健身步道，结合城市慢行系统和乡村郊野水域、河道、稻田，多渠道建设健身步道，至 2020 年底，全市范围内完成总长超 300 公里的建设目标。持续推动有条件的公办学校体育设施向社会开放
6、，确保开放度达到 80%以上，每周开放不少于 35 小时，进一步盘活存量资源。2提升体育组织管理水平。积极推进我市体育社团规范化、实体化、社会化、专业化改革，引导各类体育社会组织以提高服务能力为重点，进一步加强自身建设，完善相关规章制度，健全内部治理结构。进一步加强体育总会的引领作用，按照“3+2”模式推进老年、农民、社会体育指导员协会以及单项体育协会向镇、村延伸。进一步提升足球、篮球、乒乓球、羽毛球等项目联赛的社会影响力，通过政府购买公共体育服务，鼓励社会组织承办各类体育赛事活动，为社会力量举办群众体育健身赛事创造便利条件。3丰富群众健身赛事活动。坚持“小型活动多样化、大型活动品牌化、传统活
7、动特色化”的原则，积 极开展群众活动，培育 5 “万人徒步大会” 、“名城印记定向赛”等自主品牌体育 赛事，保护和传承沙家浜龙舟比赛、碧溪上鹞灯、江南船拳等民俗体育项目，持续打造常熟国际半程马拉松、尚湖国际铁人三项赛等一批高水平体育品牌赛事活动，积极培育一镇一品、一村（社区）、学校一特色的地域品牌赛事。通过社区运动会、亲子运动会等多种基层比赛形式，扩大参与人数，推进全民健身进家庭。因时因地因需开展群众身边的健身活动，开展适合老年人、妇女儿童、残疾人、机关干部、职工、农民等各个群体的全民健身活动，构建覆盖全人群的全民健身活动体系。（二）围绕体育惠民提高服务效能4推进青少年体育工作。持续增强体教融
8、合力度，完善体育、教育部门合作工作机制，不断提高青少年体育工作水平。积极推动体育项目的普及，保证学生在校期间每天不少于 1 小时运动时间，青少年每人能掌握 2-3 项运动技能。开展常熟市阳光体育联赛、中小学生田径运动会，广泛开展各类青少年体育夏（令）营、训练营等，丰富青少年体育活动内容。大力推进“一校一品”“一校多品”建 设，形成学校体育特色。通 过 多种形式和渠道，广泛宣传奥林匹克精神和中华体育精神，开展各类体育文化活动和展示，营造浓厚的校园体育文化氛围。5提升科学健身指导水平。完善“常熟市公共体育服务中心”，整合体育和文化、教育、卫生等多方资源，打造常熟公共服务亮点。开展“ 体校公开 课”
9、 、“全民健身大讲堂”等品牌服务活动，加 6 快全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设，完善体质监测体系，开发应用国民体质健康监测大数据，开展运动风险评估。持续加强社会体育指导员队伍建设，打通（体育局直接培训与授权社会组织培训）两个社会体育指导员培训渠道，扩大队伍规模，提升服务水平。搭建网络平台，普及科学健身、预防运动损伤和促进疾病康复的知识和方法。6弘扬体育健身文化。加强与文化、卫生、旅游等部门及各类媒体的合作力度，做好国民体质监测工作和预防医学相结合的“ 医体融合” ，体育休 闲活动和文化旅游相 结合的“文体融合”、“旅体融合 ”，青少年培 训与教育相结合的 “体教融合”，加强体育
10、宣传力度，开通报刊杂志等传统媒体与公众号等新媒体相结合的宣传途径，提高公众对科学健身的知晓率、参与率，提升运动健身效果，引导市民牢固树立健康生活理念。加大对我市民俗民间体育项目的挖掘与推广，保护和传承体育文化，推动传统体育项目与精品赛事活动有机结合。引进国内外大型体育赛事，推出群众喜闻乐见的健身健康文化产品，用全民健身提振建设“精致常熟” 精气神。（三）突出改革创新优化发展方式7提升体育服务业发展能力。坚持市场主导理念，大力促进健身休闲、竞赛表演、技能培训、场馆服务、体彩销售等体育服务业发展。发展各具特色的体育俱乐部，开展足、篮、羽、乒、泳等培训，形成多层次、高水准、广受众的体育培训格局。加大
11、力 7 度推进大型赛事的市场化、社会化运作，通过引进高水平的竞技表演，培育良好的服务业态势，设立服务业引导资金，促进体育服务业发展。推动公共体育服务领域产业化经营，拓展新型体育服务产品，打造体育休闲健身综合服务体。扩大体彩销售网点布局，加大体彩销售管理力度，继续保持体彩销售在全省第一方阵的位置。8发挥市场多元化作用。进一步深化全民健身领域“放管服”改革，创新全民健身服务供给方式，引入市场化的运作方式，不断丰富经营项目和内容，有效扩大服务供给。积极引导城乡居民健身消费，鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，积极培育山地、水上、汽摩、极限等具有消费引领特征的时尚休闲体育项目。引导全民健身用品制造企业转
12、型升级，鼓励有实力的企业向全民健身服务业延伸发展，形成全产业优势。通过落实税费、金融优惠政策，营造统一开放、竞争有序的市场环境，引导各类市场主体为全民健身提供个性化、多元化服务。鼓励社会公众参与全民健身市场监管，发挥媒体监督作用，促进全民健身产业健康发展。9.拓展深度融合发展路径。推动“体育+”和“+体育” ，为相关行业发展提供助力。按照常熟市全民健身实施计划（2016-2020）要求，打造更多的体医融合载体和平台。参与实施乡村振兴战略，推动乡村体育设施建设，广泛开展农民体育活动，提升乡村全民健身公共服务能力，营造健康文明的乡风。融合山水生态资源， 8 巧妙设计、建设美观实用的体育公园、健身步
13、道、户外营地等设施。打造昆承湖水上运动基地，对虞山尚湖旅游区、沙家浜旅游区的苏州市级体育旅游示范基地和体育旅游精品条线进行提档升级，全力争创省级体育旅游示范基地。推动“互联网+体育”的深度融合，打造“智慧体育 ”服务网络，全面提升公共体育服 务信息化水平，加快建设全民健身信息平台，构建体育设施信息资源库、健身指导信息知识库。完善政策、突破瓶颈，吸引社会资本共同发展全民健身事业，实现主体多元化、运营资本化，构建政府主导与市场运作相结合的体育产业运行机制。五、保障措施（一）加强组织领导。进一步加强对规划的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施方案，建立规划实施情况的监测、
14、评估、考核机制，加强督促检查。完善“ 政府主导，社会参与，条 块结合” 的多元化工作机制，推 动基层体育工作向乡镇（街道）、行政村（社区）延伸。（二）完善政策保障。依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划等。落实常熟市体育事业发展“十三五” 规 划、 常熟市全民健身 实施计划（ 20162020 年）关于全民健身的相关指标。贯彻执行中华人民和共国体育法全民健身条例全民健身计划（20162020 年）“ 健康中国 2030”规划纲要国家体育锻炼标准关于加快发展健身休闲产业的指导意见江苏省体育设施向社会开放管理办法等，为全民健身事业 9 持续健康发展提供法律制度保障。（三）加大财
15、政投入。加强公共财政支撑，加大财政投入，统筹各类资源逐步提高体育支出比例，支持体育事业高质量发展。加大财政投入向基层、农村倾斜力度，推进基本公共体育服务均等化。运用市场机制多渠道筹集资金，积极动员社会资本兴办体育产业、全民健身服务业，进一步拓宽体育产业投融资渠道，加快形成以政府为主、社会力量积极参与的公共体育服务投入机制。（四）拓展宣传渠道。进一步整合媒体资源，广泛宣传创建工作的重要意义和政策措施，提高群众知晓率和参与率，形成各方力量积极参与创建的良性局面。广泛动员市民对创建工作献言献策，并对创建过程进行监督，真正做到通过创建工作让市民受益。充分利用广播、电视、报纸、网络和手机平台，大力宣传全民健身，强化典型示范，总结推广有益的经验做法，对做出突出成绩和贡献的单位、个人和典型活动进行表彰，推广全民健身文化，营造全民健身的城市氛围，加快形成“ 全民参与、全民共享” 的体育发展新格局。抄送：市委办、市人大办、市政协办，市委各部门，市法院、检察院，市人武部，各民主党派、人民团体、工商联，各条线垂直单位，各驻常单位（公司）。 10 常熟市人民政府办公室 2018 年 9 月 28 日印发
