1、- 1 -临高县突发事件总体应急预案（2018 年修订）1.总则1.1 编制目的 为加强临高县应急管理工作，全面提高政府应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，保持社会政治稳定，结合本县实际，制定本预案。本预案是指导全县各镇（农场）、各部门、各单位做好突发事件应急处置工作的重要依据。1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法国家突发公共事件总体应急预案海南省人民政府突发公共事件总体应急预案(2006)等有关法律、行政法规、地方性法规和行政规章。1.3 工作原则 1.3.1 以人为本、预防为主。充
2、分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、干部和广大人民群众，发挥社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事件的有效机- 2 -制。牢固树立以人为本理念，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活。坚持应急与预防预警相结合，增强风险意识，积极预防，做好监测预警，完善隐患排查治理，坚持应急与风险评估相结合，全面加强应急预案、应急队伍、应急物资、应急演练、应急保障等各项应急准备工作。1.3.2 建章立规、依法规范。应急预案的制定、修订与实施，应当以有关法律、法规、规章为依据，与有关政策相衔接，与完善政府社会和公共事务管理职能、深化行政管理体制改革相结合，符合本行政区域的
3、实际情况，充分体现政府应急管理的主导作用。1.3.3 统一领导、分级负责。在县委、县政府领导下，实行行政领导负责制，坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则。县人民政府是处置本县内一般(IV 级)、较大（级）突发事件和先期处置重大（ 级） 、特别重大（I 级）突发事件的行政主体。根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。1.3.4 依托科技、资源整合。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学技术水平和指挥能力。按照条块结
4、合、降低行政成本、提高效率的要求，立足现有人力、技术、物- 3 -资和信息等应急资源。整合现有突发事件预测、预警等信息系统,建立科学、有效的防范体系；整合现有突发事件应急组织机构，建立统一、高效的指挥体系；整合现有突发事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的应急保障体系，提高应急管理的整体协调和应对能力。 1.3.5 加强基层、协同应对。重视城镇基层应急管理基础工作，做好村居（社）、学校、医院、企事业单位的应急管理。整合各部门、各镇现有卫生、水务、民政、气象、国土资源、交通运输、林业、农业等应急资源，充分利用当地驻军、公安（边防）派出所、消防等队伍，进一步理顺应急管理体制，努力实现
5、部门之间、条块之间、军地之间资源共享与协调联动，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。1.4 突发事件分类与风险分析1.4.1 突发事件分类（1 ）自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、暴雨、龙卷风、冰雹等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，农作物病虫害、森林病虫害，森林火灾和重大生物灾害等。（2 ）事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、海运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城- 4 -市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全
6、事故，辐射事故、危险化学品事故，重大环境污染和生态破坏事故。（3 ）公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物植物疫情，医源性扩散疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。（4 ）社会安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。1.4.2 风险分析临高县突发事件风险分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 类。（1 ）自然灾害风险：临高县易发季节性多种灾害，如台风、暴雨、洪水、内涝、天文潮、龙卷风、雷雨大风、低温阴雨、高温、干
7、旱、雷电、冰雹等。台风暴雨影响农业生产受灾较大，农作物病虫害、森林病虫害时有发生；森林覆盖率较大，发生重大森林火灾的可能性和危险性高，森林防火面临较大压力；临高县地震抗震烈度较高，防震减灾不容忽视。（2 ）事故灾难风险：临高县公路网比较密集, 近年来交通事故呈上升趋势；海上交通及渔业安全生产事故时有发生；工矿企业生产事故、建筑施工事故也面临多发局面；台风造成的供电、供水、供油和供气等城市“生命线”事故发生几率较高；台风暴雨- 5 -影响境内水库和海防提坝安全不容乐观；森林火灾（人为）防控风险加大，专业抢险救援队伍和应急救援设备不够齐全，抢险救援能力不足；部分公共场所的消防设施不健全，易造成生命
8、财产重大损失。（3 ）公共卫生风险：发生食物中毒、霍乱、炭疽病、登革热流行的可能性较大；传染性非典型肺炎、高致病性禽流感、鼠疫的传入和不明原因疾病也有发生或流行的可能性。不明食源性食物中毒时有发生；此外，由台风、地震等自然灾害也可能引发严重公共卫生事件。（4 ）社会安全风险：随着临高县经济社会的快速发展和城镇化的推进，各项改革措施不断推出，开发建设规模迅速扩大，新的社会矛盾如征地拆迁、违规建筑、环境污染、企业改制、劳资纠纷、非正常上访等日益凸显，易引发群体性事件，给全县经济社会持续发展和社会安全带来较大影响。附表 1.临高县突发事件风险识别表类别 分类 主要种类风险等级发生概率洪涝、内涝、水库
9、堤坝安全、海堤坝安全 高 高旱涝灾害旱灾 高 高气象灾害 台风、暴雨、洪涝、雷电、高温、冰雹等 高 高地震灾害 破坏性地震 高 中地质灾害 山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等 低 低农作物病虫害（红火蚁） 高 高生物灾害森林病虫害、鼠害、外来生物入侵 中 中自自然灾害类森林火灾 森林火灾（非人为） 高 中- 6 -主要危险化学品泄漏、非煤矿山事故 高 高高空坠落、机械事故、触电等建设工程施工突发事故 高 高可燃爆粉尘事故 中 中工矿商贸企业烟花爆竹事故（生产厂，销售网点较多） 高 高火灾事故 火灾事故、海上渔船火灾事故 高 高交通安全 道路交通事故、海上交通事故 高 高学生安全 学生溺水事故
10、高 高供水、供电突发事件 中 中排水突发事件 中 高输油输气管道安全事故 中 低地下管线突发事件 中 低道路桥梁事故 中 中公共设施、设备事故网络与信息设施设备安全事故 中 低特种设备事故锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等 高 高辐射事故 辐射事故 中 低水污染（含饮用水水源地） 、农业环境污染、固体废弃物 中 中环境污染、生态破坏事件 大气污染、生态破坏 高 高化学类剧毒、易制毒品、易燃易爆气体 中 中事事故灾难类实验室生物安全事故 微生物病毒类标准菌株、试剂、阳性标本（药品） 低 低重大传染病 (鼠疫、炭疽、艾滋病、霍乱、非典、流感、手足口病、登革热等） 高 高传染病疫情新发传染病
11、（中东呼吸综合症、埃博拉、塞卡、布鲁病等） 高 高群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病、预防接种群体患病、医源性感染爆发 中 中学校、幼儿园食堂、旅游业、餐饮业、企事业食堂、小餐饮、工地食堂及集体聚餐等食源性中毒高 高食品安全和职业危害急性职业中毒，重金属中毒等 中 中公共卫公公共卫生类动物疫情 高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情 中 中- 7 -药品安全 药品安全事件 低 低恐怖袭击 恐怖袭击事件 中 中刑事案件 刑事案件 高 高生活必需品供给事件 低 低经济安全事件 粮食供给事件 低 低能源资源供给事件 低 低重大安全事件引发的市场波动事件、严重危害群众消费权益和经济秩序稳定的事件 低
12、低经济安全事件金融突发事件 低 低涉外事件 涉外突发事件 中 低非正常上访、聚集等群体性事件 高 高群体性事件民族宗教群体性事件 中 低校园治安事件校园安全、校园治安事件、校园周边治安事件 高 高新闻舆论事件 高 高社社社会安全类安全其他 旅游安全事件 中 低1.5 应急资源分析（1 ） 应急人力资 源专家队伍：专家队伍以县政府办（县应急办）统一建立的应急专家库为基础，依托省应急管理专家库为资源，各有关部门负责人及专家组成的专家队伍，为处置各类突发事件提供决策支持。应急救援队伍：临高县依托公安消防建立一支综合应急救援队伍（县应急救援大队） ，全县专业救援队伍有公安、卫计、水务、安监、环保、地震
13、、林业、交通、食药监、综合执法、海洋渔业、农业水产、市政园林、供水、供电、通讯等队伍，各镇- 8 -（场）均已成立应急救援队伍。应急志愿者队伍：由县应急办和团县委牵头，组建以全社会参与的应急志愿者队伍，同时依托海南省应急救援联盟队伍参与各类突发事件的处置和服务保障工作。（2 ） 应急物资和装备目前全县的人力资源、物力和财力状况，在通讯、交通运输、医疗卫生物资方面基本满足应急物资所需。县政府计划每年投入资金对应急物资和装备进行购置，建立全县应急物资和装备台帐；应急物资主要以公安消防、水务、民政、商务、地震为主，各种应急物资装备不足，不能满足现有应急需求。（3 ） 应急避难场所目前全县建有县综合应
14、急避难场所，有关应急配套设施需要完善；临时避难场所依托全县各中小学校、体育广场、公园等场所，各有关部门应规划投入建设应急避难场所的基本生活设施保障工作。1.6 突发事件分级根据突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件由高到低分为特别重大（I 级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）等 4 个级别。特别重大突发事件（级）和重大突发事件（级）分别由国务院和省政府负责处置，临高县负责先期处置。其分级标准依照- 9 -国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）（见附件 2），国家和海南省在专项预案中有新规定的，从其规定。较大突发事件（级）、一般突发事件（级）由我县负责处置。
15、其分级标准可参照国家和省有关标准由县专项应急预案做出具体规定。1.7 应急预案体系构成县突发事件应急预案体系包括： 1.7.1 县突发事件总体应急预案，是全县应急预案体系的总纲和应对突发事件的规范性文件，由县政府负责制定。 1.7.2 县突发事件专项应急预案，是县政府及其有关部门（单位）为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由县政府有关部门（单位）牵头制定。1.7.3 县突发事件部门应急预案，是县政府有关部门（单位）根据县总体应急预案、县专项应急预案和部门（单位）职责，为应对某一类型突发事件制定的应急预案。 1.7.4 镇突发事件应急预案，是由镇政府为应对某一类
16、型或某几种类型突发事件而制定的应急预案。 1.7.5 基层应急预案，是居民委员会、村民委员会和企事业等基层单位根据有关法律法规，在当地镇政府或行业主管（归口）部门指导帮助下制定的应急预案或应急行动方案。 - 10 -1.7.6 重大活动应急预案，是由主办单位为举办大型会展或文化体育等重大活动而制定的应急预案。1.8 适用范围本预案适用于指导预防和处置突然发生在临高县行政区域内，或发生在其他地区涉及本县的有关机构、单位或人员，需要由本县处置或参与处置的各类突发事件。 2.组织机构与职责 2.1 领导机构 2.1.1 县突发事件应急委员会及其成员县突发事件应急委员会（以下简称“县应急委”）是县政府
17、应对突发事件的管理、协调、决策、指挥机构,统一领导全县突发事件应对工作。县应急委主任由县政府县长担任，副主任由分管应急、安全生产、公安工作的副县长担任。成员：县政府办、县委政法委、县委宣传部、县发改委、县纪委监委、县公安局、县财政局、县住建局、县卫计委、县交通运输局、县国土局、县生态环保局、县人社局、县教育局、县水务局（县三防办） 、县海洋与渔业局、县安监局、县农业局、县工信局、县商务局、县民政局、县文体局、县市政局、县林业局、县旅游局、县地震局、共青团临高县委、县法制办、县质监局、县食药监局、县工商局、县气象局、县供电局、县公路局、县综合执法局、县公安消防大队、县公安交管大队、县疾控中心、县
