1、锦州市水土保持规划（ 2018-2030 年）（征求意见稿）锦州市水务局二一八年七月1目 录前 言 .1一、现状与形势 .2（一）防治现状 .2（二）形势与需求 .3二、指导思想与目标 .9（一）指导思想 .9（二）基本原则 .9（三）目标任务 .10三、总体布局 .12（一）总体布局 .12（二）区域布局 .12四、预防保护 .16（一）范围、 对象与措施 .16（二）重点预防项目 .18五、综合治理 .19（一）范围、对象与措施 .19（二）重点治理项目 .20六、监测 .22（一）监测目标 .22（二）总体布局 .22（三）监测项目 .232七、综合监管 .25（一）监督管理 .25（二
2、）科技支撑 .26（三）能力建设 .27八、保障措施 .29（一）加强组织领导 .29（二）严格依法行政 .29（三）建立保障机制 .30（四）创新体制机制 .31（五）依靠科技进步 .31（六）加强宣传教育 .32附表：附表 1 各县（市、区）水土流失治理规模附图：附图 1 锦州市水土流失现状图1前 言为贯彻落实中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定的实施意见 ，根据辽宁省水利厅关于开展全省水土保持规划编制工作的通知 （辽水规计函201213 号）的部署，我市水务局于 2017 年组织开展了全市水土保持规划的编制工作。目前,全市水土流失面积有 2649
3、.86km2，占土地总面积的 26.39%。水土流失会导致生态环境恶化，自然灾害加剧，威胁生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，成为经济社会可持续发展的制约因素。编制锦州市水土保持规划，旨在系统分析全市水土流失及其防治现状，准确把握水土保持面临的新形势，以合理利用开发水土资源、防治水土流失为主线，科学制定水土保持方略，确定水土流失防治目标、任务、布局和对策措施，为维护良好生态、促进江河治理、保障饮水安全、改善人居环境、促进经济社会可持续发展提供支撑和保障。本次规划的基础数据来源于第一次全国水利普查、第二次全国土地调查等工作成果。规划近期水平年为 2020 年，远期水平年为 2030 年。规划
4、内容包括全市水土流失及其防治的现状分析，水土流失防治需求分析，明确防治目标和任务，确定水土流失防治方略、总体布局，制定对策措施，2拟定重点项目，提出保障机制。3一、现状与形势（一）防治现状近些年来，锦州市水土保持工作取得很大成绩。综合治理水平有所提高。各县（市、区）针对本地区的水土流失特点，实行工程措施、植物措施和农业耕作措施相结合，科学配置各项水土保持措施，并针对天然林、人工林及草地的状况，实施封禁治理，全面保护。据锦州市上报数据统计，2001 年至 2017 年底，全市累计完成治理面积 1518.45km2，其中梯田 73.60km2，水保林383.42km2，经济林 170.26km2，
5、农田防护林 51.71km2，种草 6.37km2，保土耕作 246.62km2，封禁治理 578.44km2，地埂植物带 8.03km2。同时修建排灌沟渠 1.0km，蓄水池 253座，谷坊 5296 座，沟头防护工程 3.0km，田间道路674.07km。水土保持宣传工作多元化。为贯彻落实水土保持法 ，锦州市充分利用网络、平面等媒体，采取科普推广、典型推动等多种方式，开展大规模的水土保持宣传工作，强化了民众的水土保持意识，增强了各级领导抓好水土保持工作的自觉性和主动性，有效地促进了水土保持生态建设的发展。水土保持监督力度加强。多年来，我市的水土保持监督执法队伍不断壮大，目前市、县级水土保持
6、部门已4成立水土保持监督机构 6 个。县以上水土保持监督机构基本配备了摄像机、录音机、照相机及通讯设备，监督执法体系建设逐步完善。与此同时，水土保持监督执法环境也有所改善，水土保持方案审批量逐年攀升。2001-2017 年期间，全市累计编制生产建设项目水土保持方案 123 项，验收 98 项，生产建设项目水土流失治理投入 2509.48 万元，收缴水土保持补偿费 1961.67 万元。加快监测网络建设步伐。随着全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程的启动，锦州市搭建水土保持监测网络系统的“末梢神经” ，建立监测站点 1 处，位于凌海市，为水土保持监测、监督、管理与决策工作提供准确、可靠的基
7、础数据。综上，通过多年的水土保持工作，我市水土流失加剧的势头得到遏制，生态环境明显趋好，治理区生产生活条件得到改善，农民收入大幅提高。同时，各地在防治工作中也积累了许多宝贵的经验。（二）形势与需求根据第一次全国水利普查水土保持情况公报资料，锦州市土壤侵蚀面积达 2649.86km2，占土地总面积的26.39%。土壤侵蚀主要以水力侵蚀为主，兼有风蚀。中度及以上侵蚀面积占总侵蚀面积的 45.98%。锦州市水土流失现状见附图 1。5本次规划期正值我市经济社会发展的重要转型期，经济社会发展的总体态势对水土保持工作不断提出新的需求：改善农村生产生活条件和推动农村发展的需求。在改善农村生产条件方面，随着经
8、济的快速发展，土地资源、生态环境和人口增长三者的矛盾日益尖锐。锦州市耕地资源存在的主要问题是质量偏低。造成这种状况的一个重要因素是水土流失。锦州市现有耕地 50.98 万 hm2，人均耕地 0.17hm2。保障粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定必须保有一定数量的耕地，全市经济增长方式、资源利用方式尚未实现根本转变，经济社会发展不可避免地要占用一定数量的耕地，而全市补充耕地潜力又非常有限，因此治理坡耕地，防治坡耕地的水土流失，是改善农村生产条件的主要因素。在改善农村生活条件方面，党的十九大报告提出了“实施乡村振兴战略，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重”的决定。我市偏远山区吃水难、
9、烧柴难、出行难仍是农民群众经常遇到的实际问题。解决这些民生问题的一个有效途径是搞好水土保持综合治理。水土保持规划所体现的山、水、田、林、路统一规划、布局的思想，将使水资源得到有效保护，烧柴和交通问题也能得到有效的缓解或解决。维护生态安全的需求。锦州市位于辽宁省西南部，6辽西走廊的东端，是连接东北内陆与渤海的黄金走廊。在全省经济建设和社会发展中的地位十分重要。但是，本区靠近内蒙的库伦旗、科尔沁左翼后旗，是科尔沁沙地南侵的重要通道。锦州地区山高坡陡，地形复杂，土层薄，土壤抗蚀能力差，水土流失危害严重。同时，近些年来这里的经济进入快速增长期，引发了一些重大的生态安全问题。尤其是采矿业以及城市开发建设
10、项目环境污染问题已引起社会的普遍关注。矿区无序开采，弃土矿渣随意堆弃，造成下游河道水库的淤积，降低了河库的调蓄能力。开发建设项目等存在未编制水土保持方案，土方堆放无任何防护措施等情况。面对这种状况，必须遏制乱砍滥伐、矿山资源无序开采、城市开发建设项目肆意破坏等人为破坏生态环境现象，同时要搞好水土保持工作，减轻面源污染，改善水质，保障下游供水安全，保护好宝贵的表土资源。促进江河治理与减轻山洪灾害的需求。锦州市境内河流众多。主要河流有绕阳河、东沙河、西沙河、小凌河、女儿河、大凌河、细河等。水土流失是造成洪涝灾害多发的重要因素。在山区，河流上游水土流失产生的泥沙，大量淤积在河道，降低了河流的泄洪能力
11、。水土流失不仅抬高河床，诱发洪害，还淤积水库，减少水库蓄水量，影响供水能力。饱受洪害之苦的农民群众在实践中总结出一条经验：“水是一条龙，从上往下行，治下不治上，万事7一场空” 。防治洪涝灾害，不能只治河，还要治坡治沟，只有搞好上游的水土保持，才能根治下游的水患。保障饮用水安全与改善人居环境的需求。饮用水资源是人类生存的基本条件。随着经济的快速发展，不少企业违规排放，大量污水排入江河湖库，使饮用水源受到污染，进一步加剧了水资源紧缺的矛盾。饮用水安全是关系人民健康、社会稳定的大事。饮用水安全问题与开发利用自然资源密切相关。随着社会经济的快速发展，城市开发建设、工业生产、采矿业和城镇居民生活出现大量未经处理的污染源，农业生产超量使用化肥、农药，加重了面源污染。这些污染物质流入河流、水库，造成水体质量下降。影响饮用水不安全的一个重要因素是水土流失。严重的水土流失使地表涵养水源能力降低，造成有限水资源的大量流失，可供饮用水量减少，也降低了径流调控能力，加剧水资源流失，又使大量泥沙淤积河道、水库，降低了水资源利用率；水土流失导致面源污染扩散，造成水体污染，危及饮水安全。为此，要保障饮用水安全，必须搞好水土保持。在治理水土流失、改善农业生产条件的同时，要把饮用水水源地保护、水质污染防治等内容结合进来，通过实施水土保持生态工程建设，确保农村饮水安全，维护人民群众的生命健康。
