1、1松阳县工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案（初稿）为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，全面推进工程建设项目审批制度改革试点工作，根据国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知(国办发2018 33 号)和丽 水市工程建设项目 审批制度改革试点工作实施方案（丽政办发201889 号）文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、 总体要求(一）指导思想。全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，针对市场和企业反映的突出
2、问题，坚持问题导向，瞄准痛点堵点，对工程建设项目审批制度进行改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，进一步改善营商环境。（二）改革内容。对工程建设项目审批全流程和各类审批服务事项进行全面改革，实现项目、流程、事项全覆盖。一是工程项目覆盖全县所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程（不包2括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）；二是流程改革涵盖项目立项、用地许可、工程许可、施工许可、不动产预登记、公共设施接入服务到竣工验收全流程；三是事项改革覆盖行政许可审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他事项全内容。建立工程建设项目审批代办制度，推行区域
3、综合评估，强化项目策划生成评价等改革措施，进一步精简合并办理事项，缩短办理时间，推动工程建设项目审批流程优化和标准化，实现政府职能转向“减审 批、强监管、优服务” 。（三）工作目标。通过深化我县工程建设项目“最多跑一次”改革和电子政务平台建设，到 2018 年底，基本建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，实现全县所有工程建设项目审批时间压缩一半以上，压减至 100 个工作日以内。其中，政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目审批时间压缩至 100 个工作日以内；企业投资民用建筑类项目审批时间压缩至 90 个工作日以内；企业投资工业类项目、企业投资小型工程项目审批时间压缩至 80
4、 个工作日以内。2019 年在总结改革试点经验的基础上，进一步优化提升、持续深化工程建设项目审批制度改革，到 2019 年 6 月底，各类型工程建设项目审批时间再压缩 10 个工作日。二、统一审批流程（四）优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见3书核发、用地预审、用地规划许可等；工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等；施工许可阶段主要包括消防、人防、防雷等设计审核确认和施工许可证核发及消防设计备案等；竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防
5、、防雷等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。（责任单位：县行政服务中心牵头，县级相关部门；完成时限2018 年 8 月底前）（五）分类细化流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分类细化审批流程，把房屋建筑和城市基础设施项目分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、企业投资民用建筑类项目（不含小型工程项目）、企业投资工业类项目（不含小型工程项目）和企业投资小型工程项目五类进行细化审批流程（注：小型工程项目指建筑面积不大于 5000 平方米、建筑高度不大于 8 米、功能单一
6、、技术要求简单的工程建设项目）。政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目的审批流程按立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段整合办理环节；企业投资民用建筑类项目和列入核准目录的企业投资工业类项目按工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段进行整合办理环节；政府核准的投资项目目录以外的工业类项目按施工许可、竣工验收两个阶段进行整合办理环节。“标准地”出让工业项目和带方案出让的其他工程项目不再审查设计方案，将立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可整合为一个审批阶段办理。（责任单位：县4发改局牵头，县级相关部门；完成时限 2018 年 8 月底前）（六）推广并联审批。
7、审批阶段中涉及的并联审批环节实施“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结” 工作机制，牵头部门制定并实施并联审批管理制度、办事指南及申报表单，明确并联审批工作规程，建立并联审批协调机制，组织协调相关部门按并联审批要求完成审批。立项用地规划许可阶段由县发改局牵头负责，县国土、住建、环保、水利、经信等责任部门对所涉及事项做好相关审批办理工作；工程建设许可阶段由县住建局牵头负责，国土、发改、公共服务等责任部门做好涉及事项相关审批办理工作；施工许可阶段由县住建局牵头负责，财政、国土、消防、人防、气象、公共服务等责任部门做好涉及事项相关审批办理工作、竣工验收阶段由县住建局牵头负责，国土、消防、人防、气象
8、、水利、公共服务等责任部门做好涉及事项相关审批办理工作。牵头部门必须切实负起牵头责任，全面落实改革试点要求。（责任单位：县行政服务中心牵头，县级相关部门；完成时限 2018 年 7 月底前）三、精简审批环节（七）精简审批事项和条件。严格实行浙江省统一的审批事项清单管理，不擅自增加任何审批事项，坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据以及其他不合理、不必要的审批事项。 2018 年 8 月底前，梳理并公布工程建设项目保留的审批事项，明确审批条件和申报材料要求，实行动态管理。（责任单位：县行政服务中心牵头，县级相关部门；完成时限 2018 年 8 月底前）取消施工合同备案、取消建筑
9、节能设计审查备案，取消企业投资工程建设项目初步设计审查；对于保留的审批事项，要减少审批前置条件，公5布审批事项清单，取消施工许可前置中资金证明、无拖欠工程款情形承诺书等条件。（责任单位：县住建局牵头，县级相关部门；完成时限 2018 年 7 月底前）不具有联动控制功能的消防设施建筑工程申报消防验收时，可不提供消防设施检测报告；建筑工程通过消防验收后进行局部内装修，且装修时未增设、改动消防设施的，申报装修消防验收时可不提供消防设施检测报告。（责任单位：县公安消防部门牵头，完成时限 2018 年 8 月底前）积极推行发包方式改革，社会投资房屋建筑工程由建设单位自主决定发包方式（责任单位：县住建局牵
10、头，县级相关部门；完成时限 2018 年 8 月底前）。（八）下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，以下放或委托下放的方式积极推行审批事项同级化，扩大下放或委托下级审批事项。承接下放审批事项的下级机关要加强人员力量配备，保障审批高效运行；相关部门要加强沟通协调，制定配套措施，完善监管制度，开展指导培训，确保下级机关接得住、管得好，提高审批效能。（责任单位：县行政服务中心牵头，县级相关部门；完成时限 2018 年 8 月底前）（九）合并审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。实行用地预审与规划选址合并联动
11、办理；取消单独办理的质量安全监督手续和人防工程质量监督手续环节，与施工许可联合办理; 民用建筑节能、新建防空地下室战时功能和防护等级确定并入设计方案联审环节；将房屋建筑工程附属的燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节与房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案合并办理。整合招标控制价备案6和招标文件备案，合并成一个事项办理。2018 年 8 月底前，制定并实施上述事项合并办理的具体规定，明确审批主体、办事流程和完成时限等。（责任单位：县住建局牵头，县级相关部门；完成时限 2018年 8 月底前）聚焦关键环节和瓶颈问题，突出联合测绘、联合审图、“竣工测
12、验合一”深化改革。推行联合测绘改革，贯彻实施丽水市关于全面推进建设项目“联合 测绘” 改革的实施意 见（丽测（2018）1 号），涉及规划、土地、房产、人防、消防等专业测绘由一家综合联测机构（该机构当事人在中介竞价网上选定）实行联合测绘，分专业出具测绘成果并将报告电子数据上传项目图档库，实现数据共享。推行联合审图改革，落实执行丽水市全面推进施工图联合审查工作方案、丽水市施工图联合审查电子化程序规定、丽水市施工图电子化审查服务的实施意见（试行）等政策文件,将消防、人防、气象设计审查等技术审查并入施工图审查，相关部门不再进行技术审查，依托“互联网+图审” ，全面 实行施工图网上联合审查，网上一次受
13、理，分专业一次性出具审图合格书，实行由政府购买服务方式开展施工图联合审查，实现施工图从多部门单独审查到联合审查再到网上联合审查的跨越。推行“竣工测验合一”改革，贯彻执行丽水市贯彻落实“最多跑一次” 改革决策部署全面推进建筑工程“ 竣工 测验合一”改革实施方案(试行 )、丽水市建 设工程项目竣工验收联合测绘实施办法（试行）等文件，按照“ 统一标 准、联合测绘，以测带核、核审分离，多验整合、依法监管” 的思路，建 设工程项目竣工后，由一家或多家测绘单位按7照相关技术标准和规范，联合一次性实行规划核实竣工测量、房屋面积实测、土地复核验收测绘并形成相应成果，建设、国土、人防、消防和气象等有关部门可以依
14、据竣工联测联核机构出具的竣工测绘报告、专业检测评估机构出具的检测评估报告等技术资料和其他必要的材料，依法办理相关核实、备案等手续。（责任单位：县住建局牵头，县级相关部门；已完成）（十）转变管理方式。强化项目策划生成。对于划拨用地项目，强化项目储备，做深做细项目策划生成阶段“多评合一”工作，提高项目决策的科学性、合理性。国土部门、各乡镇街道提前开展农用地转用、征地拆迁等工作，将“生地” 转变为“ 熟地” 。经策划生成的项目，在审批阶段不允许擅自改变建设条件。对于公开出让用地的项目，强化土地出让前指标控制。在用地出让前，各部门对涉及的城乡规划要求、生态环保要求、节能减排要求和水土保持、城市景观等指
15、标要求进行细化分解，作为用地出让条件纳入土地出让合同；公开出让用地项目的“ 用地规 划许可” 不再作为依申 请事项，将用地规划许可指标作为土地出让合同的附件核发给项目业主。对于带方案出让用地项目，日照分析工作不再由项目业主负责，在项目策划生成阶段由规划部门完成并纳入规划设计条件中，且明确项目工程规划许可各项指标要求，作为出让条件纳入土地出让合同，申请人凭土地出让合同和地价款缴清证明直接办理建设工程规划许可证。（责任单位：县发改局牵头，县级相关部门；完成时限 2018 年 10 月底前）推行区域综合评估。2018 年 8 月底前，制定并实施区域评估实8施细则，明确实施区域评估的主体、内容、方式、
16、加强事中事后监管的具体措施等。推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估；将地质灾害、矿产压覆、涉河涉堤及水影响评价、水土保持、选址论证、交通影响、雷电灾害、文物保护、安全预评价等事项列入区域评估范围，变原来由企业分头进行的各项评估评审为由政府统一组织、按区域统一编审；将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果，项目无需单独编报评估评审。能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，一律调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，由发证部门在方案公示期
17、间征求相关部门单位意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。实施松阳县“标 准地” 改革 实施办法（试行），在县工业园区、省级产业积聚区、省级特色小镇等符合规划的区域内，全面实施“区域能评+区块能耗指标”“区域环评+环境标准”等区域评价，推行“标准地+承诺制”，围绕“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”,建立“标准地”出让制度。（责任单位：县发改局牵头，县级相关部门；完成时限 2018 年 8 月底前）（十一）调整审批时序。按照法律法规规定需要开展地震安全性评价的，调整到工程设计前完成。根据取消及下放行政审批事项的有关要求，将环境影响评价、节能评价、水土保持评估、用地批准手续等调整
18、到施工许可前完成。先期完成土地储备的建设项目可以将用地预审意见或国有建设用地使用权出让合同作为使用土9地证明文件申请办理建设工程规划许可证；基础设施线性工程取得用地规划许可证后可采用告知承诺的方式，承诺先期施工不影响利害相对人的权益、明确完成政策处理工作和办理建设用地批准书的约定期限等事项，申请核发建设工程规划许可证；对特殊工期要求的项目可采用上述告知承诺的方式，取得用地预审意见或划拨决定书申请核发建设工程规划许可证。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装事项调整到施工许可证核发后办理。（责任单位：县住建局牵头，县级相关部门；完成时限 2018年 8 月底前）（十二）推行告知承诺
19、制。积极探索构建工程建设项目审批告知承诺制管理框架和模式，按照“政府定 标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”总体思路，梳理公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确承诺制的适用范围、各方职责、实施方式等内容。2018 年 8 月底前，制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法，明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。申请人按照要求作出书面承诺的，有关部门可以直接作出行政许可决定；已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制；继续推进工业企业“零土地技改” 项目备案承诺制，审查清单外项目实施承诺即建设，政府仅做备案验收不再审批。有关部门应当适时对申请
20、人履行承诺的情况进行全覆盖检查，对申请人未履行承诺的，撤销行政许可决定并追究申请人的相应责任。设计单位依据规划条件和全省统一的建筑面积计10算规则等进行建筑面积计算，实行建设单位和设计单位联合承诺的工作机制。（责任单位：县行政服务中心，县级相关部门；完成时限 2018 年 8 月底前）四、完善审批体系（十三） “一张蓝图” 统筹项目实施。借鉴先进地区“多规合一”经验，建立统一的、相互衔接的、分级管理的空间规划体系和“多规合一” 业务协同机制，整合空间图层数据，完成差异斑块分析，消除空间规划矛盾，构建具有空间关联模式和松阳特色的 “一张蓝图”，建设“ 多 规合一 ”业务协 同平台，探索创新管理模
21、式。 2018 年 9 月底前，基本建立具有层次联动性、内涵关联性、空间引导性和约束渐进性的统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，形成由宏观到微观、上位到下位、定性到定量的多层次空间规划协同机制。建立以常务副县长为组长，发改、住建、国土、环保、林业等为成员单位的“多规 合一” 协调机构，统 筹整合各类空间规划。（责任单位：县住建局牵头，县级相关部门；完成时限 2018 年 9 月底前）2018 年 10 月底前，基本形成支持“多规合一”的“一张蓝图” 。通过构建具有层次性、连通性、聚合性和唯一性的统一空间规划单元体系，关联与整合规划编制与管理的各类（不同形式、不同格式、不同来源、不同时期）空间（图形、图像）和非空间（文字、表格、多媒体）数据，进而形成以“空 间规划单元” 为基准、 纵向关联、横向协同的 “一 张蓝图” 时空数据管理模式。在此基础上，划定各类控制线等,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划协同机
