1、1渭南市工商行政管理局关于进一步鼓励全民创业支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见为贯彻落实我市四届党代会精神，建设好陕西东大门，实现我市“ 科学发展，富民 强市” 目标，做大做 强市场主体、鼓励全民创业，进一步促进我市个体私营等非公有制经济快速健康发展，充分发挥个体私营等非公有制经济在繁荣城乡经济、扩大社会就业、改善人民生活、优化经济结构、促进经济发展等方面的重要作用，现就更好地发挥工商行政管理部门职能作用，改善投资创业环境，促进个体私营等非公有制经济发展提出以下意见：一、简化手续，放宽市场准入条件（一）放宽投资主体资格1、鼓励、支持符合法律法规规定条件的各类人员自主创业，兴办个体工商户
2、、个人独资企业、合伙企业、私营有限责任公司和股份有限公司。2、鼓励、支持和引导有条件的私营企业进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等行业领域的投资与经营。23、凡法律法规没有明令要求的，凭个人身份证明，即可到注册登记机关申办个体工商户、独资企业和合伙企业的营业执照。4、允许个人独资企业、合伙企业作为股东或发起人，投资设立公司制企业。5、允许未成年人在其法定代理人书面同意的情况下，成为股东或发起人投资设立公司制企业（一人有限公司除外）。6、允许无民事行为能力人依法继承、接受赠予成为公司股东。7、取消由居委会提供的自然人股东资格的身份证明
3、，由股东相互确认其投资资格。（二）放宽名称的核定条件8、私营企业住所地在渭南市城区，注册资本 3 万元（含）以上的，可申请冠“渭南” 、“渭南市”名称。私 营企业住所地在县（市）、乡镇、村，注册资本 50 万元（含）以上的，可申请冠“渭南” 、“渭南市”名称。9、国有控股企业集团的母公司注册资本 2000 万元以上，并至少拥有 3 个以上的控股子公司；母公司和子公司注册资本总和达 3000 万元以上的企业，可申请组建冠“渭南” 、“渭南市”名称的企 业集 团。自然人投资的企业集团的母公司注册资本 1000 万以上，并至少拥有一个以上的控股子公司，23个以上的分公司，总注册资本达 3000 万元
4、以上的企业，可申请组建企业集团。10、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社、个体工商户申请设立字号相同、行业相同的公司，应先办理注销登记，凭“注 销登记通知 书” 可核准登记与原字号相同的公司名称，但不得与已有的同行业公司名称相同或近似。（三）放宽经营范围11、按照“非禁即入 ”的原则，支持企业 、个体工商户及其他类型创业主体投资参股电力、电信、铁路、民航、石油、银行、证券、保险等行业，或参与供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理以及教育、文化体育事业、经营性医疗机构、社会福利等公用事业和基础设施的投资、建设和运营。12、办理个体工商户、私营企业注册登记时，除法律、法规明确规定应当经
5、过行政审批取得相关行政许可证件后方可核准经营的项目外，其他一律不作为前置审批依据。13、对不涉及前置许可的经营项目，在核准经营范围时，根据个体工商户、企业申请，除主要经营范围按国民经济行业分类核定外，其从属的经营范围可核定为“法律、法规禁止的，不得经营；应经审批的，未获批准前不得经营；法律、法规未规定审批的，可自主选择经营项目，开展经营活动。”414、私营公司经营范围因条件限制无法办理前置审批手续，而分公司取得前置审批手续的，可由分支机构从事经营活动，在公司的营业执照上加注“由取得许可证的分支机构经营”或“ 限分支机构凭许可证经营”字样。15、对从事法律、行政法规和国务院文件认可但尚未纳入国民
6、经济行业分类标准的行业的个体工商户、私营企业，允许其适用法律、行政法规和国务院文件中有关新兴行业的表述作为企业名称和经营范围中的行业用语，如“物流” 、“会展策划”等。（四）放宽注册资本条件16、放宽股东转让登记条件。注册资本分期到位的公司，分期出资期限届满前资本未全部到位的，在不违反公司章程前提下，股东可以转让股权。17、放宽企业增资登记条件。允许实收资本到位的公司分期增资，按新设立公司要求允许增资后的注册资本在实缴20%以上后再在变更登记之日起两年内分期到位。18、私营高新技术企业组建集团，母公司注册资本在1000 万元以上，母子公司注册资本总和在 3000 万元以上即可。19、科技人员和
7、出国留学人员设立科技型企业，其股东不受户籍限制；注册资本不能一次到位的，可分期缴付，在两年内到位。520、单位和个人以科技成果向私营科技企业出资入股，可以按照国家有关规定作价入股，以高新技术成果作价出资占企业注册资本的比例最高可达 70%，以国有资产出资的，可以由出资各方协商约定，但以国有资产出资的，应当按照国家有关国有资产管理的规定办理。（五）放宽私营企业住所和个体工商户经营场所证明材料21、创业主体办理注册登记时以住宅用房作为经营场所，申请人可以凭租赁协议、产权证、利害关系人（包括开发小区、工业小区、科技园区管委会、居委会、村委会）出具的书面意见，办理注册登记。22、允许能有效划分的同一地
8、址登记为多家个体工商户、私营企业办公场所。（六）下放个体工商户和农民专业合作社登记、监管权限23、个体工商户和农民专业合作社经营范围中不涉及前置许可的由所在地工商所注册和管理。二、加强引导与扶持，吸纳下岗失业人员和大中专毕业生等人员从事个体私营经济24、鼓励、扶持下岗失业人员、未就业的大中专院校毕业生、退役军人、残疾人和进城农民工、失地农民、随军家属、刑释解教人员及其他新增待业人员兴办个体工商户、私营企业，引导个体私营企业吸纳更多的下岗失业人员和大中专毕6业生及新增待业人员就业和再就业，充分发挥个体私营经济在扩大社会就业方面的重要作用。25、设立专门窗口，开辟“绿色通道” ，为下岗失业人员及新
9、增待业人员申办个体工商户或私营企业免费登记并提供开业指导，以及相关政策、法规和信息的咨询服务。26、严格执行中、省、市有关促进就业和再就业的优惠政策，对下岗失业人员凭再就业优惠证从事个体经营的，免收个体工商户注册登记费；对初创的小企业，酌情减免登记注册费用。27、下岗职工（含自谋职业未就业人员）、就业转失业人员从事个体经营或开办私营企业的，凭人力资源和社会保障部门发放的下岗证和失业证，一次性办理有关审批手续和注册登记，免缴各种费用。28、经民政部门认定享受城镇居民最低生活保障待遇的特困人员，持相关部门的特困证明申办个体工商户，免收注册登记费。三、推动农村个体私营企业发展，促进农业增效、农民增收
10、、农村发展、农村劳动力转移29、根据农村经济结构调整和农业产业化经营的要求，突出重点行业和领域，积极支持、引导农村个体私营企业向农产品加工业、种养业以及为农业生产服务的行业拓展；引导农村个体私营专业户、专业村、专业乡的发展；引导农村个7体私营企业从事食品加工业特别是以粮食、重要农产品为主要原料的加工业；引导支持农民承包开发荒山、荒地、荒滩和退耕还林、还草，从事特色经济作物的种植业和优良品种畜、禽、鱼类的养殖业，促进农村发展特色产业。30、围绕培育、繁荣和规范农村市场，积极鼓励、支持农村个体私营企业参与农副产品批发市场和集贸市场的经营，发展农产品拍卖、网上交易等方式，扩大交易功能；积极拓宽农资商
11、品经营，支持、引导发展各类农业经纪人，扩大农副产品流通，活跃农村经济，促进农民增收。鼓励、引导农村个体私营企业注册、使用商标和地理标志，实施品牌战略，利用知识产权扩大经营规模，提高农副产品市场竞争能力，促其增加经济效益。支持农村大型私营企业实行多种经营形式的优化组合，组建发展企业集团，形成产供销、工商贸一体化的产业经营格局。31、大力促进农民专业合作社发展。进一步健全登记管理办法，完善登记程序；各类从事生产经营活动的农民专业合作经济组织均可以申请工商登记，取得市场主体资格；支持农民以土地承包经营权出资设立农民专业合作社；支持符合条件的农民专业合作社依法兴办农村资金互助社；支持农民专业合作社跨地
12、域、跨所有制、跨行业开展经营和服务，拓宽其业务范围。发挥工商部门商标、广告、合同、消保等综合管理职能作用，帮助推动农民专业合作社加快发展。8四、支持和引导个体私营企业参与国有企业改革改组改造32、鼓励和引导企业、个体工商户及其他创业主体通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。参与老工业技术改造，发展环保型、生态型和外向型产业。33、合理降低国有控股企业中的国有资本比例。私营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。五、鼓励和引导个体私营企业加强自主创新和转型升级 34、支持私营
13、企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备，搞好技术人才培训；支持私营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，不断提高企业技术水平和研发能力；支持私营企业开展技术服务活动，参与信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，促进科技成果转化。35、鼓励私营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代；鼓励私营企业进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级；鼓励和引导私营企业发展战略性新兴产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、9信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。六、鼓励和引导个体私营企业大力发展第
14、三产业36、鼓励、引导个体私营企业从事商业批发与零售业，发展电子商务、物流配送和连锁经营等现代流通方式；鼓励、引导个体私营企业从事货物进出口、技术进出口等对外贸易经营；鼓励、引导个体私营企业从事交通运输、仓储业，为活跃市场流通、繁荣城乡经济服务；鼓励、引导个体私营企业参与开发具有历史文化内涵和富有现代休闲品位的旅游景点，发展观光、生态、度假、商贸等专项旅游；鼓励、引导个体私营企业发展房地产、居民服务业、餐饮业和文化卫生事业，为改善和提高人民生活质量服务；鼓励、引导个体私营企业发展科技、法律、会计、审计等咨询业以及信息业、各类技术服务业，发挥经济类中介组织服务市场经济的积极作用。七、引导个体私营
15、企业增强品牌意识，实施品牌发展战略37、出台我市个体工商户、私营企业品牌发展战略，对接全市品牌发展战略，对列入规划的企业要精心培育、重点扶持。38、鼓励个体工商户、私营企业争创省、市著名商标和中国驰名商标，提高产品质量和服务水平；凡争创成功的，积极向各级政府推荐给予奖励。10八、支持和帮助个体私营企业解决融资难题39、拓宽公司注册资本出资方式。允许投资人可以用其持有的有限责任公司股权出资，经评估作价，投资在渭南设立有限责任公司、股份有限公司或增加其注册资本，积极探索债转股、债权出资等新的出资方式。40、做好股权出质和股权出资登记。积极引导和支持私营企业通过股权出质贷款融资，并进一步规范登记内容
16、，简化登记程序，为企业办理股权出质和股权出资登记提供快捷服务。办理股权出质登记暂不收取费用。41、做好动产抵押登记。进一步简化程序，依法登记，积极引导和支持个体私营企业通过动产抵押贷款融资。42、支持发展担保公司。对申请设立不涉及融资性担保业务担保企业的，经营范围可核定为“担保（融资性担保除外）及服务”，引 导其规 范经营。九、加强引导发展服务，促进个体私营企业向符合国家产业政策方向发展43、充分利用工商行政管理部门掌握的市场主体登记监管信息资源优势，引导个体私营企业确定符合科学发展要求的投资方向。44、鼓励符合国家产业政策、具有竞争优势的私营企业做大、做强、做活，引导规模较大的个体工商户升级为企业。
