1、樟树市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）（2006-2010 ）二 00 六年八月1目 录序言 .1一、发展的现实基础与环境 .2（一）发展的现实基础 .2（二）国内外环境 .6二、指导思想与发展目标 .9（一）发展定位：“打造三都、建设两地、发展一城” .9（二）指导思想 .10（三）主要目标 .10三、建设社会主义新农村，推进农村农业现代化 .13（一）调整农业生产结构 .14（二）转变农业增长方式 .14（三）加强农田水利设施建设 .16（四）积极推进新农村建设 .17四、大力推进新型工业化，提高产业素质和竞争力 .19（一）全力打造樟树市福城医药园、城北工业园区和新基山盐化
2、工基地，提高产业聚集效应 .19（二）做大做强盐化工、医药、酒和机械制造等四大支柱产业，培育产业集群 .20五、大力发展服务业，提升城市综合竞争力 .25（一）提升壮大商贸流通业 .26（二）积极发展以生产性服务为主导的现代物流业 .27（三）大力发展旅游业 .27（四）注重发展金融、信息服务、房地产等新兴服务业 .29六、大力推进新型城镇化，加强基础设施建设 .30（一）构建“两心、三片”城镇体系 .30（二）加快市区建设，打造魅力樟树新城区 .31（三）加强基础设施建设，优化发展硬环境 .322七、加快发展科技和教育 .34（一）加快科技发展，提高技术创新和成果转化能力 .34（二）加快教
3、育发展，培养高素质经济建设人才 .35八、建设节约型社会和环境友好型社会 .36（一）加强环境治理和保护 .36（二）合理有效利用土地和水资源，大力发展循环经济 .36（三）着力提高人口素质 .37九、统筹经济社会发展，建设和谐平安樟树 .38（一）大力发展文化事业（产业） .38（二）积极推进医疗卫生发展 .39（三）努力扩大就业 .40（四）加快建设社会保障体系 .40（五）大力开展精神文明创建活动 .40（六）加强民主法制建设 .41十、规划实施的保障措施 .42(一)更新观念，树立科学发展观 .42（二）有序推进各项改革，加快体制机制创新 .43（三）扩大对内对外开放，多渠道筹集发展资
4、金 .44（四）实施人才兴市战略，增强智力保障 .45（五）实施品牌战略，促进区域品牌、企业品牌和产品品牌良性互动 .46（六）加快信息化进程，为市域经济发展构建信息平台 .47（七）优化发展环境，推进信用体系建设和全民创业 .47（八）加强规划实施的组织保障 .481樟树市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）（2006-2010）序言“十一五” 规 划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划，也是加入 WTO 过渡期结束之后的第一个五年规划，更是我们党提出科学发展观之后的第一个五年规划。 “十一五 ”规划的基本精神要充分反映完善社会主义市场体制和全面提高对外开放水
5、平的要求，用改革创新的精神、思路和方法进行规划工作，努力使“十一五” 规划成为全面贯彻落实科学发展观、切实体现“ 五个统筹” 的规划，成为“ 以人 为本” 、促 进经济社会全面协调 可持续发展的规划，成为突出深化各方面改革、推进体制机制创新的规划。同时，成为樟树市委、市政府领导本市各界人士在参与共谋本地区未来发展的过程中形成共识的规划，并为规划的实施奠定坚实的思想与群众基础。考虑到“十五 ”规划的 继承性和体现时代新特征及立足当前、着眼长远的发展性，研究制定“十一五 ”樟树经济社会发展规划纲要，要充分体现解放思想，大胆创新，深刻把握樟2树市情的原则，根据新时期和新情况，更新发展理念，丰富发展内
6、涵，调整发展思路，增强发展信心和责任，破解发展难题，实现全面协调可持续发展。据此，本规划主要包括“十一五”时期，樟 树发 展的现实基础与发展环境、规划的指导思想与发展目标、社会主义新农村建设、推进新型工业化、发展服务业、推进新型城镇化和基础设施建设、加快发展科技和教育、建设节约型社会和环境友好型社会、建设和谐平安樟树和规划实施的保障措施等十部分。一、发展的现实基础与环境樟树市位于江西省中部，全市辖 4 乡、10 镇和 5 个街道，2005 年末总人口 53.7 万人，其中农业人口 39.6 万人，面积1290.99 平方公里。 “十五” 期间，樟树市立足自身 优势，加大经济结构调整力度，取得了
7、经济和社会发展的全面进步，成为江西省特色鲜明的经济强市。（一）发展的现实基础1.经济持续稳定增长，综合实力明显增强。2005 年，全市国内生产总值达到 50 亿元， “十五” 年均增 长 20.79%；人均GDP 达到 1120 美元， “十五 ”年均增长 20.7%；财政收入达到4.61 亿元，年均增长 20%。32.经济结构不断优化。2005 年,一二三产业分别实现增加值 12 亿元、23.8 亿元、14.2 亿元。三次产业增加值比重由“九五” 末的 39：32：29 调 整到 2005 年的 24:47.6:28.4。产业特色日益突出，初步形成以药业（包括药材种植、药品生产和流通）、酒业
8、（主要是白酒加工）、盐业（主要岩盐开采和加工）以及机械制造（主要包括保险设备和起重设备制造）为主导的产业格局。2005 年药、酒、盐三大产业实现产值 19.84 亿元，占规模以上工业总产值的 66.1%。非国有经济快速发展。非国有单位投资占全社会固定资产投资的比重、非国有工业总产值占市属工业总产值的比重均超过 80%以上。全市城乡私营企业取得了较快发展。3三次产业全面发展。农业基础地位进一步巩固，农业内部结构得到改善。牧业和渔业增加值占农业增加值的比重比“ 九五 ”末期提高 2 个百分点，种植业 和养殖业内部结构也得到了优化。培育壮大了一批龙头企业，已有省级农业产业化龙头企业 8 家，产业化组
9、织 149 个。工业经济初具规模，2005 年规模以上工业增加值达到 9.99 亿元， “十五” 年均增长24.57%；服 务业发展势头良好，建成建筑面积为 20 万平米的中药材专业市场，一年一度的药交会使樟树成为我国中部地区最大药材流通集散地，带动了流通和其他服务业的发展。2005 年 36 届樟树药交会由省政府主办，进一步提高了药交会的人气和樟树的知名度。44固定资产投资大幅度增长，基础设施状况明显改善。“十五” 期间 ，全社会固定 资产投资年均增 长速度达到35.6%。配合全省公路建设布局， “十五” 期间投资 1.38 亿元，修建水泥路 110 条，435.15 公里，是“九五 ”期间
10、的 19.1 倍，新增通水泥路的行政村 113 个；农田水利建设的投入不断增加，提高了农田的防洪除涝抗旱标准；完成农村电网改造，加快了广播电视光缆工程建设；城区初步建成了以四特大道、药都大道、清江大道为纵轴，以药都路、府桥路、杏佛南路、福城大道、葛玄路为横轴，纵横交错的城市交通框架。随着城建、交通、能源、水利及城市供水等方面的基本建设投入不断加大，樟树市基础设施状况明显改善。5.各项改革取得积极进展，对外开放水平不断提高。 “国退民进” 为主的企业产权 改革取得 进展，四特集 团、医药集团、富达公司等主要国有企业成功实现转制。产权改革大大激发了微观经济主体的活力，盘活了存量资产。农村税费改革、
11、行政事业单位机构改革等初见成效，教科文卫等领域的改革也稳步推进，提高了行政效率和服务水平，改善了经济社会发展的环境。对外开放取得突破性进展。 “十五” 期间累计完成自营出口总额 2960 万美元，年均增长 6.87%。实际利用外资累计 7595 万美元，年均增长 53.9%。6.社会事业蓬勃发展，人民生活不断改善。教育事业在巩固“ 两基 ”的基础上，九年 义务教育质 量进一步提高，学前5教育、中学教育、职业教育长足发展。2005 年，小学升初中比例、高中毛入学率分别达到 103%和 53.2%。建成南昌理工学院，在校学生 4000 余人。公共卫生工作不断加强，城乡居民医疗卫生条件进一步改善。人
12、口与计划生育工作得到加强，人口规模得到有效控制。文化、广播电视、档案、旅游、环保、科技、社会保障等各项社会事业取得新的成就。人民生活水平不断提高。2005 年城镇在岗职工年平均工资 12829 元， “十五” 年均增长 15.6%；2005 年农民人均纯收入为 3579 元，比“九五” 末增加 1200 元。尽管在“十五 ”期间取得了 经济社会发展的全面 进步，但是在发展的过程中也暴露出一些突出的矛盾和问题，主要：一是特色产业尚未形成明显的竞争优势。二是产业组织方式相对落后，规模化、集约化和产业化水平低，制约了产业的整体竞争力。三是技术创新能力不足，缺少产业结构升级所必需的资金和人才资源，企业
13、在技术、管理和营销等方面的创新能力严重不足，制约了樟树竞争优势的提高和产业结构的升级。四是城市化率较低，制约农村劳动力转移的因素仍很多。五是品牌创建力度不够，缺乏有效的品牌经营和管理等。2005 年樟树市人均国内生产总值 1120 美元，一二三产业的比例为 24:47.6:28.4，城市化水平 34.6%。根据通行标准，并结合樟树市经济社会发展的基本特征，目前樟树市正处在6工业化初级阶段。 “十一五 ”时期，将是樟 树市工业迅速发展的时期。为此，加强统筹规划和科学布局，努力营造良好经济环境，加快经济结构的战略调整，推进新型工业化与城市化进程，实现经济、社会与资源环境的协调发展，是樟树经济社会发
14、展面临的重要任务。（二）国内外环境未来 5-15 年，是我国快速发展的黄金时期，国内外形势都将发生新的深刻变化，出现新趋势，樟树市的发展也将充满新的有利环境与挑战。1我国经济进入快速发展的新时期，将为樟树市发展提供良好的经济增长环境与机遇未来 5-15 年，和平、发展与合作将是国际社会发展的主流趋势，新科技革命和经济全球化趋势进一步加快，将为世界经济的持续增长提供有力支撑。同时，我国的经济发展也将赢得一个重要的战略机遇期，进入新的快速增长阶段。江西省与宜春市也将大力推进新型工业化与城市化的发展，促进产业结构升级转换，这将为樟树市经济继续保持快速发展提供更多更好的有利条件与发展空间。2国内市场全
15、面开放，国内外产业转移加快，将为樟树提供良好的产业发展环境与机遇“十一五” 时 期，由于入世 过渡期结束，我国市 场将更加7全面地对外开放，国际产业结构的新一轮调整导致国际产业转移出现的新趋势将同我国产业结构转向高附加值的加工工业与加大服务业比重的升级趋势大体相重合。同时，我国东部地区也将更多地将一些已经失去劳动力、土地等生产要素低成本优势的劳动密集型加工产业转移到中西部。这也将为樟树的发展提供更加有利的产业发展环境与机遇：一是樟树具有良好的交通区位优势，有丰富的岩盐、中药材及农业资源优势，并具有一定的传统产业基础，可在新一轮国际产业转移高附加值加工工业及东部地区转移劳动密集型加工产业的过程中
16、有力地承接化工、包装及饲料等相关产业转移，为“ 十一五” 时期，延 长樟树产业链条， 发展以盐化工、中药及食品加工为主导的产业，并做大做强、做深做精，同时提高产业的配套能力提供非常有利的发展环境与机遇。二是可充分发挥樟树经济的后发优势，借助新一轮国际产业转移将转向技术开发与应用的机会以及东部地区加工技术梯度转移的机会，加大先进技术的引进、推广与应用，加大先进技术对传统产业改造的力度，提高地区产业发展的技术水平与产品的技术含量，逐步形成本地区的自主知识技术优势、品牌优势及产业的市场竞争优势。三是可充分利用世界服务业加快转移与我国加快服务业发展的机会，并结合樟树资源、环境及文化等特色，大力发展以古文化、药文化及酒文化为丰厚底蕴的旅游业，以中药材及制品、四特酒及保险柜等地方
