1、2018 年崇岗镇地震应急预案一、总则（一）编制目的及依据为提高地震应急反应能力，迅速、高效、有序地开展抗震救灾工作，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失，维护社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法、 宁夏回族自治区突发事件总体应急预案、 宁夏回族自治区地震应急预案、 石嘴山市地震应急预案及新修订的平罗县地震应急预案等法律法规，结合我镇实际，制定本预案。（二）适用范围本预案适用于崇岗镇行政区域内发生的地震灾害，以及周边地区发生，对崇岗镇造成重大影响的地震灾害应对工作。（三）工作原则抗震救灾工作坚持统一领导，军地联动、分级负责、属地为主、快速反应、科学应对的工作原则。地震灾害事件发生后，各灾
2、害应急小组立即按照职责分工和相关预案开展先期地震应急处置工作。二、组织体系镇抗震救灾指挥部（以下简称指挥部）设在民生办公室，在镇人民政府安排部署下，负责领导、组织、协调全镇日常地震应急管理工作，统一指挥地震突发事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。（一）指挥部领导小组及职责1.指挥部领导小组总指挥： 吕占林 崇岗镇党委书记副总指挥：梁 迈 崇岗镇党委副书记、人民政府镇长王银平 镇党委副书记达江峰 镇党委副 书记、煤炭集中区服务中心主任成 员：刘海荣 镇人大主席吕永红 镇纪委书记杜 涛 镇人民政府副镇长王建军 镇人民政府副镇长关尚升 镇人民政府武装部长杨金莲 镇党委组织委员段 乐 镇长助理王 鹏
3、 镇长助理吴建国 崇岗派出所所长田 瑞 崇岗交警中队队长张学军 崇岗卫生院院长鹿传昆 崇岗供电所所长及各村（居）委会主任、各站所长主要职责：接受总指挥或副总指挥及指挥部办公室统一指挥和调度，协调开展抗震救灾应急救援工作。(1)迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向上一级指挥部报告。(2)及时传达贯彻各项命令，并督促检查各项命令的落实情况。(3)组织余震监测和震情会商，负责震灾损失调查和快速评估了解汇总现场救灾进展情况。(4)负责对外的联络和接待工作。(5)负责处理办公室日常工作。指挥部下设以下 8 个小组，指挥部办公室设在镇民生服务中心，由杨林明负责日常工作。（二）各小组成员及职责1组织宣传组
4、：组长由刘海荣同志担任，文化站站长、宣传干事为成员。主要职责：(1)按照规定进行应急宣传，及时向公众发布震情、灾情等有关信息。(2)破坏性地震发生后，利用广播加大宣传力度，动员全镇力量，积极参与抗震救灾工作。当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，应派出工作人员调查谣言起因，做好宣传工作。(3)宣传抗震救灾工作中典型事迹与模范人物，稳定人心，稳定社会秩序，促进救灾工作高效、有序地进行。2社会治安组：组长由王银平同志担任，副组长由吴建国同志担任，成员为司法所、镇综治服务中心干部及派出所民警。主要职责：(1) 在地震临震预报发布后或地震发生后，及时组织与加强机关和生命线工程的安全保卫工作
5、。(2)当地震发生后，加强灾区的治安管理工作，实施紧急防范措施。(3)预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。(4)采取有效措施，防止火灾、水灾、易燃易爆、有毒气体等次生灾害的发生和扩大蔓延。3医疗救护防疫组：组长由王建军同志担任，副组长由张学军同志担任，办公室设在中心卫生院。镇卫计办、畜牧站、卫生院人员为成员。主要职责：(1)在临震应急期间，应储备一定数量的药品及医疗救护器械等，组织好医疗救护队待命。(2)地震发生后，应立即合理安排医疗救护人员奔赴灾区，利用各种医疗设施或建设临时医疗点抢救伤员。(3)做好卫生防疫及伤亡人员的抢救、处理及疏散工作。(4)及时检查、监
6、测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止、控制传染病的爆发流行。4设施保障组：组长由杜涛同志担任，副组长由田瑞、鹿传昆同志担任，交警中队、移动联通公司、供电所人员。主要职责：(1)在临震应 急期间，做好运输车辆的准备工作及通信设施救灾储备物资、设备的运输工作，同时组织力量对主要变电线路进行检修、加固。(2)地震发生后，应尽快组织人员抢修被毁道路、桥梁及有关线路、水、气管道设施，保证抢险救灾人员，物资运输的疏散，确保灾区正常供电、供水。(3)组织、协调、疏散伤病人员。5物资供应组：组长由吕永红同志担任，党政办公室和财经所、民生中心工作人员为成员。主要职责：(1)在临震应急期间，做好应急资金、
7、物资、食品的储备和落实工作。提供保障抗震救灾所需物资和生活必须品。(2)地震发生后，迅速组织队伍，按照指挥部的统一部署，调动粮食、食品与物资，保证灾区及救援队伍生活必须品的供应。(3)做好应急救济款的发放工作。 6抢险救灾组：组长由关尚升同志担任。镇民兵预备役及所有镇待定干部为成员。主要职责：(1)在临震应急期间，应组织抢险救灾队伍积极开展救灾技术训练，掌握抢险救灾技术。(2)破坏性地震发生后，应讯速组织队伍奔赴灾区，抢救被压埋人员，并协助有关部门进行工程抢险。(3)严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气体等次生灾害的发生，出现异常情况时，应迅速组织抢救队抢救人员和物资，并采取有效措施，防止次生
8、灾害的扩大蔓延。7人员疏散安置组：组长由段乐同志担任,各村、社区负责人、各驻镇单位负责人为成员。主要职责：(1)在临震应急期间，负责指导各单位、各村组织群众进行有秩序的疏散到预定安全区域，特别要注意做好妇女、儿童及老、弱、病、残人员的疏散安置工作。(2)地震发生后，迅速设置避难场所和救灾物资供应点。(3) 配合搞好灾民的转移和安置工作，稳定社会秩序。(4)积极组织 灾区的转移、安置与恢复重建工作。8恢复建设组：组长由王鹏同志担任，成员为各村、社区书记、驻镇单位负责人。主要职责：(1)迅速组织人员深入灾区，普查房屋等建筑物的损毁情况。(2)提出重建计划，并报镇政府、县政府。 （3)积极争取外援和
9、筹措资金。三、预报预警（一）监测预报与信息发布镇人民政府根据县住建（地震）局的意见，安排部署加强年度震情跟踪、监测预测、群测群防和应急等工作。对监测到可能与地震有关异常现象进行快速上报，情况紧急时可直接上报石嘴山市地震局、自治区地震局。由区、市、县人民政府依据地震发生的紧迫程度，按照中期预警、短期预警和临震预报，分为三级递进式预警，发布预警信息。镇人民政府按照县抗震救灾指挥部要求，安排部署地震灾害预防和应急准备工作。（二）分级标准 地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。1.特别重大地震灾害事件（级）。造成 300 人以上死亡（含失踪），或直接经济损失占全县上年国内生产总值 1%以上的地震
10、（或邻镇发生破坏性地震对崇岗镇造成同等程度破坏的）。辖区内发生 7.0 级以上地震，可初判为特别重大地震灾害事件。2.重大地震灾害事件（级）。造成 50 人以上、300 人以下死亡（含失踪），或造成严重经济损失的地震（或邻镇发生地震对崇岗镇造成同等程度破坏的）。辖区内发生 6.0 级以上、7.0 级以下地震，可初判为重大地震灾害事件。3.较大地震灾害事件（级）。造成 10 人以上、50 人以下死亡（含失踪），或造成较重经济损失的地震（或邻镇发生地震对崇岗镇造成同等程度破坏的）。辖区内发生 5.0 级以上、6.0 级以下地震，可初判为较大地震灾害事件。4.一般地震灾害事件（级）。造成 10 人以
11、下死亡（含失踪），或者造成一定经济损失的地震灾害。辖区内发生 3.5 级以上、5.0 级以下地震，可初判为一般地震灾害事件。四、应急处置与灾后重建（一）应急处置1震情速报。当崇岗镇内发生 2.5 级以上地震，崇岗镇人民政府立即按照有关规定向县地震局及县人民政府报告，并及时通报、指挥部成员单位。与此同时，指挥部办公室负责收集震情资料并进行分析处理，密切监视震情发展，根据上级地震局专家研判地震发展趋势及所提意见，及时向镇党委、镇人民政府报告。2先期处置。镇抗震救灾指挥机构要按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署，组织实施本行政区域抗震救灾工作；立即发动基层干部群众开展自救互救，组织基层抢险救灾队伍开展
12、人员搜救和医疗救护；开放应急避护场所，及时转移、安置受灾群众；防范次生灾害，维护社会治安。必要时，向上级地震部门提出援助请求。3响应启动。按照地震灾害影响范围和严重程度等情况，地震灾害应急响应分为级、级、级和级四个等级。（1）级响应。发生特别重大地震灾害，镇指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判，对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估，经镇人民政府同意提出建议，按规定报请上级政府，国务院启动级响应，由县人民政府向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。镇指挥部在县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调下，做好各项抗震救灾工作，并将有关情况迅速报告县人民政府及有关部门。县指挥部立即派出工作组赶赴地震灾区，
13、配合上级工作组开展抗震救灾工作。（2）级响应。发生重大地震灾害，镇指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判，对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估，经镇政府同意提出建议，按规定报请上级政府，由县政府启动级响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。镇指挥部在县指挥部领导、指挥和协调下，做好各项抗震救灾工作，并将有关情况迅速报告县人民政府及有关部门。镇指挥部立即派出工作组赶赴地震灾区，配合上级工作组开展抗震救灾工作。（3）级响应。发生较大地震灾害，镇指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判，对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估，经镇政府同意提出建议，报请县人民政府决定启动级响应，向各有关单位发布
14、启动相关应急程序的命令。镇指挥部在县指挥部领导、指挥和协调下做好各项抗震救灾工作，并将有关情况迅速报告县人民政府及有关部门。镇指挥部派出工作组赶赴地震灾区，配合上级工作组开展抗震救灾工作。（4）级响应。发生一般地震灾害，镇指挥部成员和专家分析研判，对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估，经镇政府同意提出建议，报请县人民政府决定启动级响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令，指导灾区相关单位抗震救灾指挥部启动级应急响应并开展相关工作。镇指挥部派出工作组赶赴地震灾区指导抗震救灾工作。必要时，经镇人民政府同意，报请县指挥部支援，并及时通报有关部门。地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援
15、，或者其他特殊地区发生地震灾害，可根据需要适当提高响应级别。4现场处置。启动应急响应后，镇指挥部根据响应级别派出工作组赶赴地震灾区开展抗震救灾工作，根据需要成立抗震救灾现场指挥部，实行现场指挥员制度，各有关单位按照职责参与应急处置工作。现场指挥员向镇指挥部总指挥和县工作组组长负责。现场处置内容包括：组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受灾人员；及时掌握和报告灾情和人员伤亡情况；分配救援任务；协调各级各类救援队伍的行动；查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害；组织抢修公共设施、接收与分配援助物资等。（1）抢险救援。破坏性地震发生后，宣布进入地震应急期，迅速组织抢救被压埋人员是抗震救灾第一要务。此
16、阶段全力调集抢险救援队伍赶赴灾区，对受困人员开展搜索、营救和医疗救护，最大限度地抢救生命。围绕这一中心任务，开展必需的抢修保通和运输保障。（2）灾民安置。在开展抢险救援工作的同时，紧急向灾区调运救灾帐篷和生活必需品，开放应急避难场所，利用公园、绿化带、其他空旷场所设置临时避难所，初步解决受灾群众的吃、穿、住问题，组织开展医疗救护和卫生防疫工作。同时，妥善安置灾民，开展灾民过渡性安置工作。（3）灾后恢复。在开展抢救生命、抢修保通、医疗救护、过渡性安置、重大次生灾害处置工作的同时，紧急恢复通信、电力、交通、供排水系统，保障抢救生命和灾民基本安置工作的开展。加快基础设施恢复，抓好农业和工业生产恢复，
17、做好灾区商贸流通和服务业恢复工作，逐步恢复灾区的生产和生活秩序。5.灾情报告。启动应急响应后，灾区各级人民政府及时将震情、灾情信息报告上一级人民政府，必要时可越级上报。镇党政办会同镇民生中心等有关单位迅速开展现场灾情收集、分析研判工作，并及时报送镇人民政府或镇指挥部。6.信息发布。各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则分别按规定做好相应级别地震灾害信息发布相关工作。地震灾害信息发布要及时、准确、客观、统一。7.社会动员。镇指挥部可根据地震灾害的危害程度和范围，调动社会力量参与地震灾害处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。鼓励公民、法人和其他组织按照中华人民共和国公益事业捐赠法等有关
18、法律法规的规定进行捐赠和援助。8.应急终止。地震灾害得到有效处置后，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻，灾区社会秩序基本恢复正常，由镇抗震救灾指挥部降低应急响应级别或终止应急响应。（二）灾后重建特别重大地震灾害应急处置结束后，按照国务院部署，国务院有关部门会同自治区人民政府组织编制灾后恢复重建规划；重大地震灾害应急处置结束后，按照自治区政府部署，市人民政府会同自治区有关部门组织编制灾后恢复重建规划；对较大、一般地震灾害，市、县（区）人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。镇民生服务中心负责配合上级地震局开展地震灾害调查评估工作，主要内容包括：地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地
