1、1莆教2012 综 36 号关于印发莆田市教育局“法治创建”工作方案的通知市直各学校（单位）、本局各科室办：为全面提高教育系统法治建设水平，根据莆田市依法治市领导小组关于进一步推进法治莆田创建活动的实施意见（试行）（莆法治20121 号）， 结合我市教育工作实际，经研究制定莆田市教育局“法治 创建” 工作活 动方案，现印 发你们，请认真贯彻落实。二 0 一二年六月十九日2莆田市教育局“法治创建”工作方案为深入贯彻落实莆田市依法治市领导小组关于进一步推进法治莆田创建活动的实施意见（试行）（莆法治20121 号），进一步加快法治莆田建设步伐，全面提高教育系统法治建设水平，特制定本方案。一、指导思想
2、以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观， 认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，有效提升依法执政、依法行政、依法治教的能力和水平，不断完善机关和学校民主法治，全面提高教育管理法治化水平，努力把莆田市教育系统建设成法治机关，为实现“跨越发展、宜居港城” 目标，促进我市深入实施“以港兴市、工业强市”发展战略，建设富裕莆田、和谐莆田、文化莆田、生态莆田、幸福莆田营造良好的法治环境。二、创建目标以法治文化建设为重点，紧紧围绕我市“十二五” 规划的总体目标和我市教育改革和发展的大局，以规范行政执法、行政管理、法制宣传教育、建立监督机
3、制为抓手，落实“法治教育 ”创建的基础工作，营造创建工作氛围， 全面提高教育系统广大干部、教师、学生的法律意识和法律素质；进一步提高教育行政部门和全市各级各类学校依法治教、依法治校的水平和能力，推动形成自觉学法守法的教育环境、社会环境。三、创建任务（一）突出重点，因人施教，深入开展法制宣传教育。1、抓好局机关工作人员法律法规的宣传培训。将法制宣传教育纳入机关干部职工培训内容，坚持集中学法与自学相结合，每年有针对3性的学法时间不少于 30 学时。局党组每年集中安排有针对性的集体学法活动不少于 2 次，举办法制讲座不少于 2 次。着重宣传与教育行政管理紧密联系的法律法规（学习内容见附件），提高局机
4、关干部依法行政和依法管理的水平。2、抓好学校领导干部和教职员工的法律法规的宣传培训。把法制教育纳入校长任期培训和教师继续教育的重要内容，举办教育系统法制宣传教育骨干培训班，为学校法制宣传教育工作培训师资队伍。每年校级领导全年学法时间不少于 80 小时，教职工不得少于 60 小时。着重宣传与学校办学、招生、安全管理和工作生活密切相关的法律法规（学习内容见附件），提高学校领导依法决策、依法办学能力和水平；不断丰富教职工的法律知识，增强依法执教意识和法律素质，提高依法育人的责任感和能力。3、抓好青少年学生的法制宣传教育。各校要充分发挥学校教育在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂作用，把法
5、制教育作为对学生进行思想政治教育的重要任务抓好抓实，确保学生法制教育率达 100%。在校青少年学生的学法情况要纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系。要根据学生的特点与接受能力，引导青少年学生养成遵纪守法的行为习惯，培养社会主义合格公民，提高法制教育的针对性和实效性。要科学规划、系统安排各教育阶段法制教育的内容与体系，按照法治理念、法律原则、法制常识、一般性法律知识和专门性法律知识的梯度，循序渐进安排相应教育内容，着重引导青少年学生树立社会主义法治理念和法治意识，突出公民意识的教育与养成。义务教育阶段应当重点开展法治理念、法律原则和法律常识教育，培养学生形成公民意识，初步形成对民主法治、自由平
6、等、公平正义理念的认识，提高分辨是非的能力，掌握社会生活必要的法律常识，建立守法观念。高级中等学校要进一步深化法治理念、法律原则教育，4使学生树立成为社会主义合格公民应具备的公民意识和社会主义法治理念；要比较系统地开展法制常识和一般性法律知识教育，使学生具备依法参与社会生活、判别是非、维护自身合法权利的知识与能力；中等职业学校还要有针对性地加强劳动合同、劳动争议处理以及特定职业要求等方面法律法规的教育。高等学校要进一步加强学生法制教育，加大中国特色社会主义法学理论教育力度，积极推进高校法学理论教育教材建设和师资队伍建设，引导高校学生牢固树立社会主义法治理念。要坚持教育与服务相结合，有针对性地加
7、强对有不良行为青少年等特殊青少年群体的法制教育，预防和减少青少年学生违法犯罪行为的发生。（二）创新形式，丰富载体，营造良好的法治氛围。1、发挥课堂教学的主渠道作用。建立学校法制教育课程体系，严格按照各级教育行政主管部门有关文件和教学大纲要求，抓好中小学普法教育计划、教材、课时、师资、考试考核“ 五落实”，使法制教育成为各级各类学校全面实施素质教育的重要内容。将课堂法制教育渗透到相关学科教学之中，与道德教育、心理教育、青春期教育、日常行为规范和文明行为养成教育紧密结合，与交通安全、禁毒、国防、环境等专题教育有机整合，不断提高法制教育的针对性和实效性。 要组织力量编写内容丰富、形式生动活泼、易于学
8、生接受的系列法制教育读本或教材。要推进学校法制教育专兼职队伍的建设，采取有效措施培养、培训专任课教师。要推动和规范法制副校长、法制辅导员制度建设，进一步明确法制副校长、法制辅导员工作职责，建立法制副校长培训和考核制度。2、积极开展专题活动。要以“遵纪守法”为主要内容，以“124”法制宣传日为主线，大力开展以“学法律、讲权 利、讲义务、 讲责任”为主题的教育活动。充分发挥法制副校长或法制辅导员的作用，主动邀请5他们到校作专题报告或讲座（每学期至少一次），做到有教案、有讲稿、有台帐记载、有宣传报道等要求，促进青少年法制宣传教育工作不断向阵地化、规范性发展。3、积极开展课外法制教育活动。利用班（校）
9、会、团队活动、学生社团活动、节日纪念日活动、仪式教育、社会实践活动等多种载体，通过举办法制专题讲座、模拟法庭、开展普法大奖赛等多种形式，不断丰富学校法制教育的内容，创新教育形式和手段，增强青少年法制教育的互动性、趣味性和感染力。要加大力度建设一批主题鲜明、互动参与、功能齐全的青少年法制教育基地，重视运用互联网、法治动漫等新兴技术手段开展青少年法制教育，增强实际效果。4、充分利用网络、媒体普法。建立优质法制教育教学资源共享平台。要充分利用网络手段，汇集、编辑各种法制教育资源，形成教育法制教育优质教学资源的共享平台，为各地开展远程学习与培训提供支持。重视利用互联网等传播手段，丰富青少年法制教育的途
10、径和形式。鼓励各种社会组织、研究机构和公民个人，充分利用多媒体技术、网络信息技术，开发、制作形式多样、青少年喜闻乐见的法制教育教学资源和文化产品。举办各层次的中小学法制教育教学比赛、课件评选、知识竞赛等，有组织、有计划地开展法制宣传教育读书活动，调动师生开展中小学法制教育和教学研究的积极性和主动性。5、加强校园法治文化建设。各地各学校要依托校园文化长廊、宣传栏、黑板报等不同类型和不同规模的教育宣传平台，通过开辟法制宣传栏、 张贴法制挂图、举办法制图片展、发放法制宣传图册、播放法制教育影片等形式定期宣传基本法律常识，深入开展普法教育活动，提高学生对网络犯罪的认识和抵抗能力。要主动推出一批优秀法治
11、文艺作品，打造一批法制宣传教育精品项目。（三）完善机制，规范行为，全面推进依法行政。61、全面推进政务和校务公开。全面实施政府信息公开条例，完善政府信息主动公开和依申请公开机制，依法向社会公开政府信息。通过公开办事制度、办事程序、办事内容、办事结果等，向机关全体工作人员公开机关重大决策、财务收支情况以及涉及干部职工利益的其他事项；向广大人民群众公开行政许可、行政审批、行政收费等事项，设立投诉电话，接受社会监督。加快电子政务建设，提高在线办事水平和能力。在学校管理工作中，以 “依法治校示范校 ”、“诚信文化进校园”等创建活动为契机，加强法制安全文化建设，全面推行校务公开，建立健全以教师为主的教职
12、工代表大会制度，加强民主管理和民主监督，维护教职工权益，推进师德师风建设和依法执教、文明育人进程。2、建立依法、科学和民主决策机制。建立重大事项决策合法化论证制度，聘请富有实践经验的律师为常年法律顾问，在教育重大决策之前进行合法性审查。加强对规范性文件的管理，健全完善规范性文件起草、审查、发布、备案等程序制度，不断提高规范性文件质量。3、深化行政审批制度改革。全市各级教育行政部门要认真贯彻行政许可法，根据教育改革与发展的需要，不断深化行政审批制度改革，大力清理和减少行政审批事项；积极改进审批方式，减少审批环节，简 化审批手续，建立健全行政审批的监督和约束机制。4、加大教育专项治理力度。严格实行
13、执法责任制、执法出示制、评议考核制、过错追究制、服务承诺制、岗位责任制等制度。针对人民群众意见比较集中的招生、考试、收费、学校安全等问题，开展经常性的执法活动，并对重要案件进行深入调查，及时依法处理，纠正一些地方和学校有法不依、执法不严的现象；针对教师申诉，均派人员及时调查，弄清真相，明确责任，按政策纠正了有关单位不恰当的做法，积极协调并耐心细致地做好思想工作，既维护了教师的合法权益，又明确了教师应该承担的责任，缓和了学校、家长与教师的关系，化解了7矛盾，维护了教育系统的稳定。5、建立和完善自律管理机制。教育局将重点加强系统内建设工程、招投标、大宗物品采购、干部选拔工作等方面的效能监察力度，提
14、高广大党员干部勤政廉政的意识和反腐倡廉的力度，规范各项工作管理与运作程序。各校（单位）要加强会计法和审计法的落实工作，做好学校（单位）资金财产的使用、管理和审计工作。加强收费管理，规范收费行为。各校要严格执行教育收费公示制度，统一收费公示格式，自觉接收群众的监督。6、加强法制安全常规工作。各校（单位）要认真贯彻落实未成年人保护法、预防未成人犯罪法，强化问题学生个案管理，遏制未成年人违法犯罪，保障未成年人合法权益不受侵害；要加强食品安全法的落实工作，保障学生食品卫生安全；要高度重视传染病防治法的落实工作，杜绝传染病在校园传播；要加强校园及周边环境综合治理工作，及时消除学校及周边安全隐患；要加大安
15、全生产法等安全法律法规的落实工作，依法处理安全事故和追究安全事故有关人员责任；要配合相关职能部门，建立健全青少年维权岗，全面维护青少年合法权益不受侵害；要推进学校法制安全管理精细化程度，确保不发生安全责任事故。高度重视、及时解决群众关注的教育热点、难点问题，耐心听取群众的意见和建议，及时化解矛盾，切实维护广大人民群众的合法权益。对群众来信来访和各方监督意见、建议回复落实率达到100%。（四）齐抓共管，形成合力，构建三位一体的法治创建网络。1、加强基层民主法治建设。各级各类学校要进一步建立健全符内部管理制度，形成具有法治理念的校园秩序和文化氛围。要把依法治校创建活动与“德育示范校 ”、“文明学校
16、”、 “平安先行学校”等创建活动有机结合起来，不断总结推广好的作法和经验，提升创建质量，依法8治校创建面要达到 100。要围绕“平安校园 ”建设、和谐社会建设开展专项依法治理，解决人民群众关注的社会热点、难点问题。要深入研究法制宣传教育特别是青少年法制教育的规律与特点，建立研究、推广普法经验成果的队伍与平台，形成相关的教学和科研成果，使学校成为辐射社会法制宣传教育的主要阵地之一。2、加强与相关职能部门的协调配合。要进一步完善法制副校长工作机制，积极组织法制副校长、法制辅导员定期到学校进行法制教育讲座。 进一步加强与综治办、司法行政、公安、法院、检察院、共青团、关工委，以及律师协会等部门、组织的
17、协作，主动利用和整合各种社会法制教育资源，积极开辟第二课堂，以多种形式，建立青少年法制教育资源中心和校外实践基地。要通过举办法律知识竞赛、模拟法庭、法制夏令营、编制和发放法制宣传杂志等实践性、趣味性强的活动，丰富青少年法制教育的形式。要进一步加大学校周边环境清理整治力度，大力 营造优良的法治环境。深入开展创建活动和“深化法律六进，服务科学发展”法制宣 传主题活动， 帮助共建单位镇海街道长寿社区居委会开展特色法治创建和法治文化活动。3、认真办好“家长学校”。通过开办“家长 学校” 、 组织成立家长委员会、 设立家校联系卡、举办家长开放日等形式，向家长宣传法律知识和科学的教育方法，提高家长的法律意
18、识和法律素质，配合学校对学生进行法制教育。努力营造全社会共同关注教育、支持教育的良好氛围。四、创建要求（一）提高认识，加强领导。 “法治创建”活动是“六五”普法活动的重要内容，要充分认识开展创建活动的重要性和必要性，增强责任感和使命感。为抓好整个工作，市局成立以局长为组长，其余局领导为副组长，市局各科室办负责人为成员的创建法治机关领导小组。各单位、9市直各学校也要成立创建组织机构，制定方案，明确工作重点，落实工作责任，加强经费、人员等保障措施，确保创建质量。（二）加强宣传，树立典型。加大对创建活动的宣传力度，在莆田教育网和有关媒体上对创建活动情况进行宣传报道，突出重点，突出特色，及时总结经验，
19、树立典型，宣传推广，形成持久浓厚的舆论氛围。（三）加强指导，完善机制。根据局机关、各类学校和青少年学生群体的实际需要，全市各级各类学校要积极探索法制宣传教育和依法治校的新方法、新途径，切实增强工作实效。要建立健全学校法制教育制度、学法培训制度、队伍建设制度、学法登记制度等各项工作制度，进 一步完善法制宣传教育和依法治校工作的长效机制建设，将法制宣传教育和依法治校工作坚持不懈地开展下去，成为学校工作的常态，为 学校健康和谐发展提供坚实保障。（四）认真考核，严格奖惩。将法治创建工作纳入科室和学校目标考核内容进行管理， 各级法治创建领导小组要积极开展督导检查，及时发现、 纠正有悖于依法办事原则的苗头
20、性问题，严格执行问责制度，确保“ 法治机关 ”建设 取得实效。附件：莆田市教育局“法治创建” 活动学习 内容附件10莆田市教育局“法治创建”活动学习内容（供参考）中华人民共和国安全生产法 教育法义务教育法 行政许可法公务员法 信访条例行政处罚法 行政诉讼法行政复议法 行政强制法未成年人保护法 预防未成年人犯罪法、学生意外伤害事故处理办法 物权法教师法 劳动合同法道路交通安全法 食品安全法以上目录仅供学习参考，各地各学校应结合实际，组织学习国家相关的法律法规等有关内容。主题词：教育 法治创建 方案抄送：市委教育工委，市依法治市领导小组办公室。莆田市教育局办公室 2012 年 6 月 19 日印发
