1、潍坊市矿山地质环境保护与综合治理规划（20182025年）潍坊市人民政府二一八年八月目录前 言 .1一、矿山地质环境现状及趋势分析 .3（一）矿山地质环境现状 .3（二）矿山地质环境保护与治理现状 .6（三）矿山地质环境问题发展趋势分析 .9二、指导思想、基本原则和目标任务 .11（一）指导思想 .11（二）基本原则 .11（三）规划目标 .12（四）主要任务 .15三、矿山地质环境保护与治理分区 .17（一）矿山地质环境保护措施 .17（二）治理分区 .18四、矿山地质环境保护与治理重点工程 .21（一）矿山地质环境调查工程 .21（二）矿山地质环境治理工程 .21（三）矿山地质环境监测工程
2、 .23五、资金估算 .24（一）资金估算 .24（二）资金来源 .24六、规划实施保障措施 .26（一）加强组织领导、明确职责主体 .26（二）完善制度建设、落实监督机制 .26（三）严格监督管理、加强跟踪评估 .27（四）加强宣传引导、鼓励群众参与 .27附图目录顺序号 图号 图名 比例尺1 1 潍坊市矿山地质环境问题分布图 1:25万2 2 潍坊市矿山地质环境治理规划图 1:25万0前 言潍坊市矿产资源开发历史悠久，引发的矿山地质环境问题较多，制约了潍坊市生态文明建设的进程。为加快潍坊市生态文明建设进程，推进潍坊市矿山地质环境保护与综合治理工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
3、全面贯彻党的十九大精神，遵循“创 新、协调、绿色、开放、共享” 的发展理念，坚持“ 节约优先、保护优 先、自然恢复为主 ”的方针，根据国土资源部、财政部等五部局关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发 201663号）、中共山 东省委、山东省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施方案山东省矿产资源总体规划（2016-2020年）和山东省国土资源厅、山东省经济和信息化委员会等四厅委关于印发山东省矿山地质环境恢复和综合治理工作方案的通知（鲁国土资发2017 1号）的相关要求， 编制了潍坊市矿山地质环境保护与综合治理规划（2018-2025年）（以下简称规划）。规划明确了今后一个时期内
4、潍坊市矿山地质环境保护与治理修复工作的指导思想、基本原则与目标任务，划分了矿山地质环境保护与治理区划布局、重点工程，制定了矿山地质环境保护与治理规划，提出了规划实施的保障措施。本规划是细化和落实山东省矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）的基础文件，是全市开展矿山地质环境保护与治理工1作的重要依据，也是指导各县（市、区）编制和实施矿山地质环境保护与治理规划的重要遵循。规划以2017年为基准年，规划期为2018-2025年，近期为2018-2020年，中远期为2021-2025年。本规划适用于潍坊市非卤水矿山的矿山地质环境保护与综合治理工作。2一、矿山地质环境现状及趋势分析（一）矿山
5、地质环境现状1.矿产资源开发利用现状截至2017年底，潍坊市全市共发现矿产80种（含亚矿种），查明储量的矿产46种。全市开发利用矿产共32种（含亚矿种），其中，能源矿产1种，黑色金属、有色金属矿产和贵金属矿产4种，非金属矿产26种，水汽矿产1种。全市共有有效采矿权117家，其中铁矿12家，金矿3家，矿泉水3家，天然卤水矿山83家，水泥用石灰岩7家，建筑石料用灰岩2家，其它建筑石料矿山6家。全市共有各类生产矿山117座（包含83座卤水矿山和3座矿泉水山）。历史遗留矿山（包括废弃、政策性关闭及闭坑矿山）491座（表1）。表 1、潍坊市 历史遗留矿山基本情况统计表（单位: 座）规模 开采方式行政区划
6、 中 小 地下 露天 合计安丘市 66 10 56 66昌乐县 73 3 70 73昌邑市 21 1 20 21坊子区 82 1 1 82 83高密市 20 8 12 20寒亭区 17 17 17奎文区 2 2 2临朐县 86 1 85 86青州市 86 5 81 86潍城区 15 15 15诸城市 22 1 21 22总计 490 1 30 461 491注：寿光市无历史遗留关闭矿山。32.主要矿山地质环境问题潍坊市矿山地质环境问题主要包括地形地貌景观破坏（包含露天采坑和破损山体）、土地资源占压（包含工业广场和固体废弃物堆放占压土地）和矿山地质灾害（包含采煤塌陷和非煤矿山采空区及废弃矿井）。
7、共有504座矿山，522处矿山地质环境问题（表2）。表2、潍坊市 矿山地质环境问题统计表（单位: 座）生产状态 矿山地质环境问题行政区划 在建 生产 关闭 露天采坑 山体破损 工业广场 煤矸石堆 地面塌陷 合计安丘市 4 66 22 40 1 7 70昌乐县 78 60 16 2 78昌邑市 13 17 17 3 10 30坊子区 1 83 80 3 1 84高密市 1 16 12 5 17寒亭区 23 16 7 23奎文区 2 2 2临朐县 8 85 45 43 4 1 93青州市 4 85 15 69 1 4 89潍城区 16 15 1 16诸城市 20 17 3 20总计 1 30 49
8、1 301 174 27 2 18 522（1）地形地貌景观破坏潍坊市露天开采矿种主要为石灰岩、花岗岩、粘土矿、膨润土、玄武岩和大理岩等非金属建筑材料矿产，形成了大量露天采坑、破损山体造成的地形地貌景观破坏。潍坊市共有露天采坑301处，破损山体174处，占损土地面积5006.06公顷。其中，生产矿山露天采坑9处，破损山体6处，占损土地面积272.41公顷，主要分布于安丘市、青州市和临朐县；历史遗留矿山露天采坑292处，破损山体168处，占损土地面积4733.64公顷，主要分布于青州市4、坊子区、临朐县和昌乐县。表3 、潍坊市历史遗留矿山露天采坑和破损山体情况统计表问题类型 占损土地面积（hm
9、2）行政区划 露天采坑 破损山体 耕地 林地 草地 园地 建筑 其它 合计安丘市 21 37 48.91 13.78 136.15 0.98 0.96 273.06 473.84昌乐县 60 16 171.47 28.11 190.94 0.61 26.37 492.78 910.29昌邑市 14 3 15.08 0.00 0.03 0.39 0.55 79.79 95.84坊子区 80 367.92 22.95 40.50 11.78 25.97 194.96 664.08高密市 11 7.92 3.51 0.00 1.45 0.31 98.38 111.57寒亭区 16 24.36 2.3
10、1 3.18 0.67 0.41 72.01 102.94奎文区 2 0.10 0.00 0.00 0.00 0.01 2.81 2.92临朐县 44 40 186.60 62.29 182.74 11.13 1.90 159.03 603.69青州市 12 69 123.47 62.42 427.80 2.27 26.34 878.07 1520.37潍城区 15 10.79 13.82 0.00 0.00 10.72 106.66 141.99诸城市 17 3 27.17 13.24 5.58 0.05 0.11 59.96 106.11总计 292 168 983.80 222.43 9
11、86.92 29.33 93.65 2417.51 4733.64重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区、铁路和重要公路沿线、海岸线（以下简称“三区两线”）可视范围内尚有历史遗留露天开采矿山37座未治理，占损土地面积458.19公顷。（2）土地资源占压潍坊市有工业广场27处，占损土地面积132.98公顷。其中生产矿山工业广场16处，占损土地面积75.80公顷；关闭矿山工业广场11处，占损土地面积57.18公顷。固体废弃物堆放占损土地2处，占损土地面积2.59公顷，均为关闭矿山。其中，工业广场主要有铁矿、金矿和砖瓦用粘土矿，固体废弃物堆放主要为两处煤矸石堆，积存量18.12万吨。5（3）历史形成
12、责任灭失非煤矿山采空区及废弃矿井潍坊市历史形成责任灭失非煤矿山采空区及废弃矿井按照潍坊市历史形成责任灭失非煤矿山采空区防治规划（2017-2025年）进行治理。（二）矿山地质环境保护与治理现状1.取得的主要成效近年来，潍坊市各级政府高度重视矿山地质环境保护与治理工作，压实主体责任，加大资金投入，完善规章制度，创新治理模式，先后开展了“ 矿山复绿行动” 矿 山地质环境恢复治理、“2013年以来关停露天开采矿山”地质环境恢复治理、“ 三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境恢复治理。各级国土资源部门积极履行矿山地质环境保护与治理监管职责，推动实施矿山地质环境保护与治理工程，取得显著成效。（1）规章
13、制度进一步健全近年来，潍坊市编制了潍坊市地质环境监测规划（2017-2020年）将矿山地质环境生态修复治理纳入全市生态文明建设重点任务。市国土资源局会同有关部门发布了潍坊市历史形成责任灭失非煤矿山采空区防治规划（2017-2025年），为今后一段时期加强绿色矿山建设、开展矿山地质环境保护与治理奠定了基础。（2）生产矿山地质环境问题治理主体责任进一步压实按照“谁破坏、 谁治理 ”的原则，组织矿 山企业编制矿山地质6环境保护与土地复垦方案，积极推行矿山地质环境治理恢复基金制度，设立基金账户，落实矿山地质环境治理主体责任，“边开采、边治理”。对生产矿 山履行地质环境恢复治理义务、治理方案编制和执行等
14、情况开展监督检查，督促各矿山企业严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案，履行矿山地质环境恢复治理义务，对未执行治理方案、治理进度缓慢的，督促限期整改。（3）矿山地质环境治理力度进一步加大截至2017年底潍坊市矿山地质环境治理工程累计投入财政资金18168万元，其中，中央财政资金740万元、省财政资金13984万元、市级财政资金2896万元。已完成矿山地质环境治理工程34处，恢复土地488.06公顷，治理成效显著。另一方面，潍坊市积极引入社会资金投入矿山地质环境治理，以昌邑市“青山秀水 ”旅游度假区和峡山区 “华以农业”双创园建设项目为代表，通过景观再建的方式将废弃采石坑改建为旅游度假区和生态农业示范园，创新了矿山地质环境问题的治理方式。（4）矿山地质环境保护工作进一步加强潍坊市已完成第三轮矿产资源规划，并严格执行，落实规划分区制度；加强采矿权登记管理，严格禁止在规划禁采区设立采矿权，从源头上减少了矿产资源开采对矿山地质环境的破坏。（5）矿山地质环境状况基本摸清在前两轮矿山地质环境调查、专项采空区调查、专项废弃矿
