1、本溪市南芬区土地利用总体规划（20062020 年）本 溪 市 南 芬 区 人 民 政 府二 一 一 年 十 二 月目 录第一章 总 则 .1第二章 土地利用现状与形势 .3第一节 土地利用现状及成效 .3第二节 土地利用面临的形势 .6第三章 土地利用方针与目标 .9第一节 土地利用方针 .9第二节 土地利用目标 .11第四章 土地利用结构与布局 .13第一节 土地利用规模结构调整 .13第二节 土地利用空间格局优化 .15第五章 保护和合理利用农用地 .18第一节 严格保护耕地数量与质量 .18第二节 加强基本农田保护和建设 .19第三节 高效利用其他各类农用地 .20第六章 优化与集约配
2、置建设用地 .22第一节 优化配置城乡建设用地 .22第二节 保障必要基础设施用地 .24第三节 推进建设用地集约利用 .26第四节 加强建设用地空间管制 .27第七章 协调土地利用与生态建设 .29第一节 构建良好土地生 态基础 .29第二节 加大土地生态建设力度 .30第三节 推进生态型的用地模式 .31第八章 土地用途管制与调控 .33第一节 土地用途分区管制 .33第二节 乡级土地利用调控 .35第九章 土地综合整治安排 .38第一节 积极开展土地整治 .38第二节 推进城乡增减挂钩 .39第十章 规划实施保障措施 .41第一节 发挥规划控制导向作用 .41第二节 强化规划实施行政管理
3、 .42第三节 规范规划实施经济机制 .43第四节 加强规划实施基础建设 .44第五节 扩大规划社会公众参与 .44第十一章 附 则 .46附 表附表 1： 土地利用主要调控指标表附表 2： 土地利用结构调整表附表 3： 耕地保有量及基本农田面积指标表附表 4： 建设用地规模指标表附表 5： 新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表附表 6： 园地规模指标表附表 7： 林地规模指标表附表 8： 耕地规模变化情况表附表 9： 土地用途分区面积表附表 10：城乡建设用地增减挂钩周转指标表附表 11：重点建设项目用地规划表1第一章 总 则第一条 规划目的为深入贯彻科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土
4、地和切实保护耕地的基本国策，保护、开发和节约集约利用土地，统筹安排各类、各业、各区域用地，强化土地生态建设与环境保护，促进南芬区经济社会又好又快发展，保障南芬区实现全面建设小康社会宏伟目标，根据有关法律、法规，制定本 规划。第二条 规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国土地管理法实施条例；（三）基本农田保护条例；（四）土地利用总体规划编制审查办法；（五）辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法；（六）本溪市土地利用总体规划（20062020 年）；（七）本溪市南芬区国民经济和社会发展规划；（八）南芬区土地利用总体规划（19972010 年）；（九）县级土地利用总体规划编制规
5、程和制图规范；（十）其他相关法律、法规和政策规定。第三条 规划定位本规划是南芬区实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。2第四条 规划任务（一）落实市级下达的各项土地利用任务；（二）制定土地利用的方针与目标；（三）统筹安排各类用地规模、结构、时序和布局；（四）明确土地用途和建设用地空间管制分区及规则；（五）确定土地综合整治规模和重点区域；（六）分解下达乡（镇、街道）土地利用调控指标；（七）制定规划实施保障措施。第五条 规划期限与范围本规划基期年为 2005 年，规划期限为 20062020 年，近期目标年为 201
6、0 年， 远期目标年为 2020 年。规划范围为本溪市南芬区行政辖区内郭家街道、下马塘镇和思山岭满族乡全部土地，区域面积为 61456.5 公顷。3第二章 土地利用现状与形势第一节 土地利用现状及成效第六条 土地利用现状根据土地利用现状数据，到 2005 年底，全区农用地面积 56188.3 公顷，其中耕地 5105.1 公顷，园地 159.2 公顷，林地 50515.0 公顷，其他农用地 409.0 公顷；建设用地面积 3766.3 公顷，其中城乡建设用地 3278.1公顷，交通水利用地 462.5 公顷，其他建设用地 25.7 公顷；其他土地面积1501.9 公顷，其中水域 583.9 公
7、顷，自然保留地 918.0 公顷。第七条 土地利用特点（一）土地利用率较高，耕地后备资源不足。2005 年南芬区已利用土地面积 59954.6 公顷，土地利用率达到 97.56%。占土地总面积 2.44%的其他土地主要为山坡地和河滩地，开发利用难度大；宜复垦成耕地的工矿废弃地较少， 补充耕地潜力相对不足。（二）地貌以山地为主，林地资源丰富。南芬区为低山丘陵地貌，山地较多决定了区内以林地为主的土地利用特色。全区森林资源丰富，森林覆盖率较高， 2005 年林地占农用地的比重为 89.90%。（三）矿产资源丰富，采矿用地比重大。南芬区矿产储量丰富，已探明储量的矿种有铁、铜、煤、方解石等 25 种，区
8、内有全国最大的黑色冶金矿山南芬露天矿，铁储量已探明约 13 亿吨，形成了以矿产、冶金、建材、化工为主导的工业产业体系，2005 年全区采矿用地占建设用地的比重高达 46.96%。4（四）城镇用地紧张，农村居民点用地宽松。南芬区 2005 年城镇化率为 65.88%，城镇用地占城乡建设用地的 13.08%，人均城镇用地居本溪市中等水平；农村居民点用地占城乡建设用地的 32.31%，人均 农村居民点用地达 365.3 平方米，高于本溪市人均 313.0 平方米的平均水平。第八条 规划实施成效南芬区土地利用总体规划（19972010 年）经批准实施以来，全区通过强化规划控制引导，土地利用成效显著：（
9、一）土地管理参与宏观调控能力得到提高。规划实施期间，全区严格执行土地用途管制和土地利用年度计划管理，规范批地、供地、用地秩序，有效遏制了乱占滥用土地的局面，较好地协调了各类、各业、各区域用地矛盾，使土地管理逐步成为参与宏观调控的重要手段。（二）耕地特别是基本农田得到有效保护。规划实施期间，全区建设占用耕地 223.0 公顷，通过土地整治补充耕地 343.0 公顷，实现了耕地占补平衡并有结余；有效实施了基本农田保护，2005 年南芬区基本农田面积为 2101.0 公顷，比规划指标 2045.0 公顷多出 56.0 公顷，超额完成基本农田保护目标。（三）保障了重点建设项目的合理用地需求。规划实施期间，全区新增建设用地 320.0 公顷，有效保障了沈丹高速公路南芬至草河口路段、丹霍线（304 国道）千金至红庙子段改造及下马塘程家、思山岭乡杨木沟崴子、南芬金坑村三个工业区等重大建设项目的用地需求。（四）推进了各类建设用地集约高效利用。规划实施期间，全区有效控制了建设用地的增量，加强了对存量建设用地的挖潜，土地利用效益
