1、昌邑市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案昌邑市人民政府二一七年七月I目 录前 言 .1第一章 基本情况 .3第一节 市域概况 .3第二节 调整指导思想和思路 .4第三节 调整原则 .5第四节 调整依据 .6第五节 规划范围 .7第六节 规划期限 .8第二章 土地利用现状、存在问题与面临挑战 .9第一节 土地利用现状情况 .9第二节 土地利用存在问题与面临挑战 .10第三章 现行规划实施情况 .12第一节 现行规划主要控制指标 .12第二节 现行规划实施情况 .12第四章 规划调整完善目标 .16第一节 经济社会发展形势分析 .16第二节 资源环境承载力分析评价 .16第三节
2、 规划调整完善目标与指标 .19第五章 规划空间管控优化 .24第一节 土地利用结构和布局调整 .24第二节 农业生产空间优化和永久基本农田划定 .29II第三节 生态空间布局优化和生态保护红线划定 .30第四节 建设用地布局优化和城镇开发边界划定 .30第五节 建设用地空间管制分区调整 .31第六节 土地用途分区 .34第六章 中心城区规划调整完善 .38第一节 土地利用现状情况 .38第二节 土地利用结构调整 .38第三节 建设用地空间管制分区调整 .39第七章 土地整治挖潜 .42第一节 土地整理复垦开发 .42第二节 农村建设用地整治挖潜（挂钩） .44第三节 土地整治的措施 .45第
3、八章 土地利用重大工程和重点项目 .47第一节 保障能源电力产业用地 .47第二节 统筹安排交通用地 .47第三节 合理安排水利设施用地 .48第四节 合理安排社会基础设施用地 .48第九章 乡镇土地利用调控 .50第一节 乡镇土地利用方向和重点 .50第二节 都昌街道土地利用总体规划调整完善 .50第三节 奎聚街道土地利用总体规划调整完善 .54第四节 土地综合整治情况 .58III第十章 规划实施保障措施 .59第一节 落实规划目标责任制 .59第二节 完善规划实施保障措施 .59第三节 加强实施监管与基础建设 .60附录 .62附录 A 规划调整完善文本附表 .62附表 1:昌邑市土地利
4、用主要调控指标表附表 2:昌邑市土地利用结构调整表附表 3:昌邑市各乡镇规划控制指标表附表 4:昌邑市土地用途分区面积表附表 5:昌邑市建设用地管制分区调整情况表附表 6:昌邑市耕地保有量调整情况表附表 7:昌邑市基本农田调整情况表附表 8:昌邑市主要控制指标调整情况表附表 9:昌邑市重点建设项目用地规划表附表 10:昌邑市中心城区管制分区表附表 11:都昌街道土地利用结构调整表附表 12:奎聚街道土地利用结构调整表图件（一）昌邑市土地利用现状图（2014 年）（二）昌邑市土地利用总体规划图（2006-2020 年）（调整前）（三）昌邑市土地利用总体规划图（2006-2020 年）（调整后）I
5、V（四）昌邑市建设用地空间管制分区图（2006-2020 年）（五）昌邑市永久基本农田分布图（2006-2020 年）（六）昌邑市重点建设项目用地布局图（2006-2020 年）（七）昌邑市中心城区土地利用现状图（2014 年）（八）昌邑市中心城区土地利用总体规划图（2006-2020 年）（调整前）（九）昌邑市中心城区土地利用总体规划图（2006-2020 年）（调整后）（十）昌邑市“ 三线” 空间管制 规划图（十一）都昌街道土地利用现状图（2014 年）（十二）都昌街道土地利用总体规划图（2006-2020 年）（十三）奎聚街道土地利用现状图（2014 年）（十四）奎聚街道土地利用总体规划
6、图（2006-2020 年）1前 言昌邑市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）于2010 年 4 月经山东省人民政府批复（鲁政土字2010620 号）。规划实施以来，昌邑市政府和国土资源部门坚持以五大发展理念引领“五位一体” 建设，切实加 强管理， 规 范服务， 节约用地、集 约用地成效逐步显现，城乡用地结构不断优化，土地利用与生态环境的关系得到妥善协调，土地用途得到有效管制。但随着昌邑市经济的快速发展，城镇化建设进程的加快，土地供需矛盾越来越突出，功能分区布局不合理等一系列问题已成为遏制城市快速发展的瓶颈。为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性，进一步 强化规划空
7、间管控的权威性和严肃性，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济 社会持续健康发展，根据国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020 年) 调整方案的通知及山东省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知相关文件要求，开展昌邑市土地利用总体规划调整完善工作。本次调整完善主要任务和目的是贯彻落实国家和山东省对耕地、基本农田保护以及建设用地布局的新要求，实施好区域发展新定位、新战略，围绕市委市政府“四一三 ”战略重点与“十三五” 规划和城市总体规划、生 态保护规划、 产业发展规划等相关规划的衔接，重点
8、调整完善耕地和基本农田保护目标， 优化基本农田和建设用地布局，为全市经济发展提供更有力的土地资源支撑。按照昌邑市经济社会发展战略目标、昌邑市国民经济2和社会发展第十三个五年规划纲要和昌邑市城市总体规划（2016-2030年），谋划“ 十三五”期间区域发展与重大项目用地安排，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项措施落地， 统筹推进永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界“三线” 的划定和 “多规融合”，合理确定生 产、生活和生态空间，为保障全市经济社会健康、持续发展提供基础服务。本次全市土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行昌邑市土地利用总体规划（2006-2020 年）进
9、 行的一次规划调整。 规划调整完善的目标年为 2020 年，调整完善基期年为 2014 年，规划范围为昌邑市行政辖区内的全部土地，总面积 1627.47 平方公里,与现行土地利用总体规划一致。3第一章 基本情况第一节 市域概况昌邑市位于山东半岛西北端，地处东经 1191311937 、北纬 36253710之间。东与莱州市、平度市以胶莱河为界；南与高密市毗连；西与潍坊市坊子区、寒亭区为邻；北濒莱州湾。土地总面积 162746.98 公顷。一、自然条件昌邑市地处沂沭断裂带北端，地势自南向北由高到低，形成丘陵、平原、滨海浅平洼地三种地貌，南部为低山丘陵，中部为平原，北部为滨海洼地。市域气候属暖温带
10、半湿润东亚季风气候，四季分明。年平均气温11.9，年极端最高气温 40.4，极端最低气温-19.5。年平均日照时数为 2485.9 小时，平均降水量 564.2 毫米，无霜期 187 天。 二、社会经济条件全市现辖两个街道、六个镇，即奎聚街道、都昌街道、柳疃镇、龙池镇、卜庄镇、围 子镇、 饮马镇 、北孟 镇。依据潍坊年 鉴（2015 卷），2014 年总人口 58.35 万人，其中城镇人口 31.15 万人，农村人口 27.20 万人，城市化率 53.38%。2014 年全市 GDP 总量达到 356 亿元，增长 9.2%，完成固定资产投资 284.5 亿元，增长 15.4%，实现财政总收入 42.7 亿元。三产比例为10.355.534.2，其中，第一产业增加值 36.8 亿元，增长 3.9%；第二产业增
