1、- 1 -东 营 市 安 全 生 产 委 员 会 办 公 室 文 件东安办发 201816 号关于印发张润国同志在全市安全生产暨涉油储运领域安全生产综合治理专项行动工作会议上的讲话的通知各县区安委会，市安委会各成员单位：1 月 31 日，市安委会召开全市安全生产暨涉油储运领域安全生产综合治理专项行动工作会议，市委常委、常务副市长张润国出席会议并作了重要讲话。现将张润国同志在全市安全生产暨涉油储运领域安全生产综合治理专项行动工作会议上的讲话印发给你们，请认真学习领会，结合各自实际，切实抓好贯彻落实。东营市安全生产委员会办公室2018 年 2 月 8 日- 2 -张 润 国 同 志在全市安全生产暨
2、涉油储运领域安全生产综合治理专项行动工作会议上的讲话（2018 年 1 月 31 日）同志们：这次会议是市委、市政府确定召开的，主要任务是贯彻落实全国全省安全生产电视会议及省油品经营储运环节安全生产工作座谈会精神，总结 2017 年全市安全生产工作，分析面临的形势，安排部署 2018 年全市安全生产工作和全市涉油储运领域安全生产综合治理专项行动。刚才，王学春副秘书长传达了全国全省安全生产电视会议及省油品经营储运环节安全生产工作座谈会议精神，刘良范局长解读了全市涉油储运领域安全生产综合治理专项行动方案（讨论稿），垦利区、广饶县和市公安局、市交通运输局、市质监局分别作了表态发言，讲得都很好。宇向东
3、副书记还要讲意见，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个问题：一、进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感去年以来，全市各级各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求，以安全生产隐患“ 大快严” 紧急行动为总抓手，以防范和遏制重特大事故为重点，扎实开展风险分级- 3 -管控和隐患排查治理“两个体系” 建设，深入推 进重点行业领域安全生产专项整治，严格安全生产执法检查、巡查，全市安全生产形势总体稳定。去年，全市共发生各类生产安全事故 50 起、死亡 62 人，事故起数、死亡人数同比分别下降5.66%、8.82%；未发生重大及以上生产安全事故。总体来看，去年全市安全生产工作呈现 5 个
4、特点。一是督促责任落实取得新成效。强化安全生产巡查、考核和乡镇、企业两个“量化考核”结果运用，有效促进了各方责任落实。二是化工产业攻坚治理取得新突破。突出化工产业安全生产重点难点问题和关键部位环节，制定实施了 19 大项 36 小项重点攻坚措施，在全省乃至全国率先研究制定实施了可燃液体、液化烃汽车装卸作业安全暂行办法东营市消防水源地建设规范全市化工企业一卡通定量装车及装车过程监管系统建设的指导意见等 8 个地方性标准规范，有效弥补了化工产业安全监管的短板不足，全面提升了化工产业本质安全水平。三是“ 两个体系” 建设取得新 进展。全市共排 查辨识风险点85637 处，2580 家企业通过全市数字
5、化安全监管平台自查自报隐患 11.6 万条；我市作为全国隐患排查治理体系示范试点城市，在全省率先开展“一企一标准、一岗一清单” 隐患排查治理工作，实现隐患排查治理精准化。四是严格处罚成为新常态。持续保持严执法重处罚的高压态势，去年全市安监系统行政处罚 3068.77 万元，为近七年行政处罚金额的总和;公安交警部门加大危化品运输车辆违法违规处罚力度，在全国- 4 -首开单车万元罚单之先河，去年全市公安交警系统仅万元大额罚单就 300 余笔。五是社会共治成为新趋势。工青妇等群团组织和社会公众积极参与安全生产工作，群防群治效果明显。这些成绩的取得，得益于各级党委政府的高度重视，得益于各级各部门、各企
6、业的共同努力，得益于社会公众的广泛参与，更得益于广大基层干部职工的忠于职守、辛勤付出。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市安全生产形势依然严峻，除道路交通传统领域外，有的县区、有的行业生产安全事故依然多发频发。去年以来，化工行业发生较大影响的生产安全事故 6 起、死亡 5 人，建筑业发生事故6 起、死亡 7 人，餐饮场所液化气泄露闪爆事故 3 起、死亡 2人。这些事故的发生，暴露出我市安全生产工作与经济社会发展的要求相比还有差距，主要表现在以下三个方面。一是安全生产责任落实有差距。企业主体责任落实有差距，部分企业主要负责人安全生产意识淡薄，重效益轻安全的思想依然存在，不按照有关法律法规和
7、标准规范组织生产经营，教育培训、安全投入、制度建设、应急演练等基础工作不落实。如山东金岭新材料有限公司为了加快生产，擅自拆除了 340余个安全自动联锁装置，导致“7.31”火灾爆炸事故的发生。一些员工安全素质低，缺乏必备的安全常识和技能。如东营奥星石油化工有限公司“8.6”硫化氢气体泄漏中毒事故，系巡查、施救人员没有正确佩戴防护装备所致。部门监管责任落- 5 -实有差距，有的行业领域部门安全监管职责不清，如危化品运输车辆罐体维修、化工企业装卸、非法倒气等。有的部门过分强调乡镇属地管理责任，长期不到企业履行安全监管职责；有的部门只检查不执法，只执法不处罚，对发现的问题和隐患整改形不成“闭环 式”
8、 管理，使安全 检查效果大打折扣。属地监管责任落实有差距，个别县区混淆行政辖区和企业土地所有权的关系，以中央企业单位土地所有权为借口，不履行属地监管责任。二是安全生产管理落实有差距。我市大多数化工企业负责人和从业人员都没有相应的学历背景，有的甚至没有经过正规的专业培训就上岗，安全意识差，违章操作时有发生。个别行业主管和安全监管部门执法人员素质不高、能力不强，发现不了安全生产工作中的问题和隐患，甚至有的执法检查走形式、走过场，满足于到了、去了，达不到监管执法的效果。基层安全监管人员任务重、压力大，队伍不稳定，执法积极性和主动性不强。安全生产各专委会行业管理优势发挥欠缺，致使个别行业领域事故多发频
9、发。三是安全生产措施落实有差距。去年以来，针对我市安全生产领域存在的突出问题，各级采取了一系列针对性的措施，取得了一定成效，但个别地方仍存在落实不坚决、不彻底的问题。如我市从去年初以来持续开展涉油领域打非治违集中行动，但非法调油、非法储存、非法经营、非法运输等非法违法行为仍然存在。针对上述问题，各级各部门、各企业务必高度重视，认真加以解决。- 6 -党的十九大报告强调， “牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。 ” 省委、省政府提出把安全生产攻坚战作为落实党的十九大报告提出的“防范化解重大风险” 的第一个攻 坚战。这都
10、充分体 现了党中央、国务院和省委、省政府加强安全生产工作的鲜明态度和坚定决心。安全生产既是一项民生工作，更是一项政治责任和使命。各级各有关部门要牢固树立政治意识、责任意识和大局意识，进一步提高做好安全生产工作的责任感和使命感，坚决克服畏战情绪和麻痹思想，把安全生产工作切实放在心上、扛在肩上、抓在手上，全面落实各项安全生产防范措施，确保全市安全生产形势稳定。二、全面做好今年安全生产工作2018 年全市安全生产工作的总体要求是，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立安全发展理念，以有效遏制较大事故和坚决杜绝重特大事故为重点，继续围绕“抓安全基础、抓本质安全、
11、抓长效机制” 的工作思路， 坚持“ 一条主 线” ，突出“六个体系”建设，深化“ 八大行 业领域安全整治行 动” ，推动全市安全生产工作再上新水平，确保全市安全生产形势持续稳定。“坚 持一条主线” ：即以 贯彻落实党中央、国 务院和省委、省政府关于推进安全生产领域改革发展工作部署为主线。根据中央意见和省委、省政府即将印发的安全生产领域改- 7 -革发展的实施意见精神，加快出台我市安全生产领域改革发展实施意见，并抓好宣传贯彻和落实。突出“六个体系 ”建设 ：（一）完善安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 的要求，以安全生 产责任清单为抓手，进一步健全完善安全生产责任体
12、系，压实安全生产责任。一是明确细化属地责任。以贯彻落实中央深改组审议通过的地方党政领导干部安全生产责任制规定为契机，进一步细化全市各级党政领导干部安全生产责任，强化各级党政领导干部“ 促一方 发展、保一方平安 ”的政治 责任。二是明确细化部门安全监管责任。坚持问题导向，认真研究解决多年来无人抓、无人管和现有法律法规没有明确规定监管部门的盲区和环节，细化压实行业领域主管部门和监管部门责任，督促各部门照单尽责。三是明确细化企业主体责任。督促指导企业建立起从企业法人到岗位员工的安全责任清单，健全完善企业内部安全责任体系，综合运用监管监察执法和企业失信联合惩戒、守信联合激励等制度措施，强力推进企业安全
13、生产法定责任落实。（二）修订完善安全监管制度体系。结合上级有关文件精神，进一步修订完善东营市安全生产监督检查计划管理办法和东营市安全生产监督检查工作规程，明确监管执法计划、程序和检查重点，积极推进安全生产分级执法和多部门综合执法。一是坚持依法履职，严肃查处安全生产违法行- 8 -为。二是坚持统筹协调，建设安全执法监管信息综合管理系统，完善安全监管执法协调机制，推行联合执法、计划执法和分级执法，形成上下左右联动、步调一致的监管执法新格局。三是坚持突出重点，对存在的严重违法行为、拒不整改的重大事故隐患、职业病危害因素严重超标的企业，加大执法检查和处罚力度，促进企业落实安全生产主体责任。（三）建立风
14、险分级管控和隐患排查治理体系。习近平总书记指出：“ 要坚持标 本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，前端处理”“ 要站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待”。 总书记的重要论述，深刻揭示了安全生产的内在规律，要求我们必须从源头上管控风险、做好事故预防工作。为此，我们必须以严谨的作风和态度，实施隐患排查治理精准化管理。一是深入排查管控重点行业企业安全风险。今年年底前，全市高危行业和规模以上企业要全部建立起规范有效的事故双重预防体系，引导企业强化安全风险意识，全面排查各类安全风险点，对排查确认的风险点要逐一落实管控责任和管控措施，并通过现代化的新技术、新装备，不断提升对重大安全风险点
15、的管控能力，切实发挥双重预防事故作用。二是做好职业病风险管控工作。督促企业通过建立事故双重预防体系，控制和消除各种职业危害因素，降低职业病风险。三是针对各种风险，制定应急预案，提高逃生、避险、应急处置和应急救援能力，最大程度降低和减少事故伤亡、财产损失和社会影响。同时，要按照国办关于推进城- 9 -市安全发展的意见的部署要求，创建安全发展示范城市，加强城市安全风险管控和隐患排查治理，提升城市安全管理水平。（四）完善安全生产工作考核考评体系。发挥好安全考核指挥棒作用，增加定量指标设置，并逐步实现定量数据信息化日常采集，实行动态日常考核，督促各级各部门和企业将功夫用在平时。一是进一步修订完善县区、
16、乡镇安全生产量化管理考评标准，提高考评考核的规范化、科学化水平。二是制定出台专业委员会工作考核办法，实行定量化考核管理，强化对各专委会日常工作开展的指导监督和通报考核，充分发挥各专委会的行业管理优势。三是修订完善生产经营单位落实安全生产主体责任量化考核管理办法及考核标准，督促生产经营单位提升安全管理水平。（五）完善安全生产信息科技支撑体系。在全面推进安全监管对象基础数据、行政审批事项信息化基础上，今年重点在以下五个方面有所提升。一是推进高危企业从业人员准入信息化。要按照省政府要求，在学历、从业经历、安全生产知识考核等方面抓好高危从业人员管理，对不符合相关要求的一律禁入。要通过严格的准入制度，倒
17、逼大型化工企业聘请高层次专业管理人员担任职业经理或安全总监，聘请专业管理团队参与到化工企业日常管理。二是推进监管执法的信息化。要对监管执法检查过程和结果实施信息化闭环管理，推动监管执法与生产经营单位量化管理考评的数据共享，实现- 10 -对生产经营单位的动态管理。三是推进安全风险分级管控和隐患排查治理的信息化。要认真按照省里要求，及时准确录入相关信息，分析研究利用好相关数据，强化对重大风险的管控和重大隐患的整治。四是推行安全生产网格化管理的信息化。借助信息化等手段，压实网格责任。五是推进危化品运输车辆监管平台建设，确保监管实现无缝隙、全覆盖。（六）探索完善安全生产社会化服务体系。一是做好保险机
18、构参与企业风险评估管控和事故预防的工作引导，切实发挥好安全生产责任保险资金的助安作用，实现多方共赢。二是大力倡导安全生产第三方技术服务机构参与安全生产。政府聘请第三方机构为安全监管执法服务，推动政府聘请专家替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变，从而倒逼企业聘请专家查隐患。三是启动安全培训工程，建立 23 处安全生产实训基地，对企业主要负责人、安全管理人员特别是一线员工开展应知应会知识和安全操作、自救逃生、应急处置技能等方面的实操实训。四是加强应急救援基地建设，依托第三方社会化救援服务力量，实行政企联合互补，进一步完备应急救援物资装备，提高应急救援能力。“八大行业领 域整治行 动” ：一是持续推进化工产业安全生产转型升级。开展新一轮评级评价，对安全、环保评级为“差” 等的企 业，整改后仍不能达到要求的，依法责令关闭。根据去年攻坚治理紧急行动确定的 36 项补短板事项考核情况开展“回 头看” 活动，对未完
