1、2017 届本科毕业论文（设计）论文题目： 网络舆论与政府的相互影响 学生姓名： 所在学院： 公共管理学院 专 业： 学 号： 指导教师： 成 绩： 本科毕业论文（设计）原创性及知识产权声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。本毕业论文（设计）成果归大学所有。特此声明毕业论文（设计）作者签名：作者专业：行政管理作者学号：本科学生毕业论文（设计）开题报告表论文（设计）名称 网络舆论与政府效能的相互影响论文（设计）来源 文献资料论文（设计）类
2、型 理论研究 导 师学生姓名 学 号 专 业 行政管理一选题目的和意义21 世纪是信息化的时代，网络的兴起与发展影响到我们生活的方方面面，人民当家作主的方式也随着互联网的发展而改变。网络参政逐渐成为普通公民的主要途径。从以往的经验来看，网络舆论对政府工作的影响是巨大的，有时甚至超过了传统参政方式的影响力。研究网络舆论与政府效能的相互关系能够帮助我们更直观的了解现代社会的网络舆论是如何影响政府效能的，同时为政府充分与合理利用网络舆论提供参考建议。同时，虽然前人的著作对网络舆论对政府的影响与相关知识已经有了较为透彻的分析与说明，但有关于政府如何通过提高自身效能的对外表现来改变网络舆论则相对较少。因
3、此，研究政府自身对网络舆论的影响也有十分重大的意义。二写作计划及时间安排（1）2016 年 12 月 27 日提交开题报告（2）2017 年 2 月底完成初稿并与老师交换意见与建议（3）2017 年 3 月修改论文并在月底定稿（4）2017 年 3 月 30 日交稿三写作方案主要采取文献研究法、个案研究法和定性分析法。通过对现有著作进行分析、解释与补充，增加对经典案例的分析更深层次阐释论文主题，理论与实例相结合。以达到论证网络舆论与政府效能是如何相互影响的目的。指导教师签名： 日期：2016 年 11 月 30 日摘要本文首先分析网络舆论的兴起与发展，以及其如何从积极和消极两个方面影响政府效能
4、，然后考虑政府效能的对外表现对相关网络舆论的影响与引导，最后探讨如何在两者的相互作用力中寻找平衡点，即如何让网络舆论更多的从正向影响政府效能，同时让政府效能的对外表现扭转网络舆论带来的冲击，达到能改善民众对政府效能低下的印象，加强民众对政府的信心。关键词：网络舆论，政府效能，相互影响AbstractIn this paper, we first analysis the rise and development of network consensus, and what is the positive and negative effects of those network consens
5、us. Then, we consider how to influent and guide the online public opinions by demonstrating the effectiveness of governments. Finally, we discussing how to balance each other, in other words, finding out what can we do to make the network consensus positively affects governments efficiency and elimi
6、nates the negative effects to governments so that the public can change their impression on inefficient government, and this could be helpful to strengthen peoples confidence about government. Key words: network consensus, government efficiency, interaction,目录一绪论 1二.网络舆论的兴起与发展 2（一）网络舆论及其特点2 （二）网络舆论的
7、兴起与发展41.互联网革新与发展41.民意表达与受理困难4三政府效能及其表现形式 5四网络舆论如何影响政府效能 6（一）由点及面的飞速传播6（二） “外来压力”的监督 7五政府效能的对外表现反作用于相关网络舆论 9（一）政府效能的对外表现9（二）如何利用网络舆论树立高效政府形象12六结论寻找两者的“平衡点 14参考文献 16致谢 171一绪论中国近十年来处于互联网飞速发展的时期，网络的力量充斥着人们生活的方方面面。各类新媒体的兴起与发展，更是让人们便捷的分享与接收来自世界各地的信息。其中，电子政务和网络问政等借助互联网开展的新型互动模式早已被人们熟知并使用，而近几年出现的网络舆论监督作为一种特
8、别且有效的监督方式，凭借其强大的覆盖力，时效性，开放性和极低的参与门槛，对政府的效能产生了极大的影响。但是与之相应的，政府效能的好坏也直接影响着网络舆论对政府的看法，两者是相辅相成的，并且政府效能的对外表现对相关网络舆论的影响力正在逐步加强，许多媒体平台报道的高效透明的政府也在一定程度上加强或者恢复了公众对政府的信心。同时，由于网络舆论的自由性和开放性，其进行监督的方式和带来的影响会呈现出正面效应和局限性两方面，但由于政府部门自身的认知局限，时常将网络舆论的监督看做对政府形象的抹黑，放大了网络舆论的负面效应，缺乏积极的回应与对接机制。分析这一问题有助于人们理解在网络时代政府要如何主动作为，引导
9、舆论，树立自身形象，提高自身效能，也有利于让人们明白，网络时代的影响是相互的，不是只有网络舆论能参与到政治中，政府自身的对外展现也能反作用于网络舆论。本文立足于互联网时代网络的发展，结合网络舆论参与政治的种种表现和特点，着重研究网络舆论与政府效能的相互影响，主要分析网络舆论如何对政府效能产生影响以及会产生什么样的影响，同时浅析政府效能的对外表现是如何反作用于网络舆论的。在此基础上，寻求网络舆2论与政府效能互相影响的平衡点，即网络舆论该如何积极的影响政府效能，政府效能又该怎样引导网络舆论，从而达到两者的双赢。二.网络舆论的兴起与发展（一）网络舆论及其特点“舆论”一词在中国出现较早，在周朝的国语中
10、就有了“舆人之诵”的提法，指平民百姓对某件事议论不停,纷纷发表意见，具有公正劝诫的意味。网络舆论，依托于高速发展的网络技术与全面到来的信息化时代，通过媒体、网民等上网主体的形式多样的参与，将分散的信息聚集并整合成群体认知或者公共议题，由此来带动庞大的社会群体对社会民生与家国大事的关注、跟踪和问询。其本质仍然是一种表达民意的方式，只是借助了现代网络技术这一渠道而已，但不可否认，利用网络舆论来表达民意与传统方法有极大差别，这主要是由它们的特点决定的。传统表达民意的方法包括自上而下的走访调查、开通民情热线，自下而上的选举人大代表、信访和向相关部门反应等等，虽然政府已经尽量建立多样化的表达渠道，但仍存
11、在一些问题，最明显的就是采用以上传统方式需要花费更多的时间，金钱和精力，并且最终的结果可能还不会尽如人意。在采用传统方法表达民意时，民众需要甄别与选择相关部门和受理人员，办理一系列相关的手续，之后便是等待结果。但由于监督机制的不完善，或者各个机构之间的职能交叉带来的相互推诿等原因，最后的结果往往久拖不决，甚至石沉大海，此时利用网络舆论来表达民意则凸显出无与伦比的优势。3网络舆论主要的特点就是它所覆盖的范围广、时效性强、参与门槛低。不管是从参与主体的广泛性还是舆论内容的多样性，传统公共舆论方式所表现出来的覆盖力都不能与网络强大的覆盖力相提并论。根据2016 年新闻舆情的总结来看，几乎所有引爆关注
12、的事件不外乎与民众的物质与精神生活有关，而政府作为帮助社会正常运转的主要力量，其一举一动直接与人民群众的生活息息相关，自然在网络舆论中自然承担了大部分火力。大热的“山东非法疫苗案”在经澎湃新闻刊发后，引发持续关注，连续多日占据网络热搜头条、转发评论超 10 万；2016 年 5 月，青年魏则西之死等文章开始在朋友圈微博疯转，舆情开始发酵，知乎贴文你认为人性最大的恶是什么？进一步推动舆情，人民对莆田系医院带来的一系列医院乱象口诛笔伐，百度竞价无底线也遭声讨；2016 年年底出现的多省市雾霾事件，其相关话题阅读量甚至达到 2.1 亿，全民讨论雾霾热度几乎持续整个寒冬。我们不难看出，以上事件之所以获
13、得网民的广泛关注，是由于这些事件无一不在剥夺本来应该由政府及各职能部门给予人民群众的获得感与安全感。以山东“疫苗事件”为例，让百姓积极参与网络舆论的不是疫苗本身，而是事件引发的社会恐慌，民众不仅对疫苗产生怀疑，更是怀疑监管部门和权利官方。当然，人们向政府及有关部门索要安全感与获得感只是网络参政的一方面，还有许多其他方面，比如南海仲裁案、台湾“周子瑜”引发的台独事件等等，这些国土安全事件网民也积极跟帖。网络技术的高速发展使得人们分享与交流信息的时效大大加强，以往几天甚至上月才能从纸质媒体上得到的消息，如今依靠一根网线、一台电脑就能接收并参与各个地方发生的4自己感兴趣的话题与事件，即时的与外界交流
14、与交换意见。最重要的是，参与网络舆论的门槛极低，任何人都有机会参与，不需要高学历，不需要独到的见解，有网络的地方，便可以发表自己的看法。（二）网络舆论的兴起与发展1互联网革新与发展随着互联网技术的发展和智能手机的普及，截至 2016 年 12 月，我国网民规模达到 7.31 亿，相当于欧洲人口总数量，互联网普及率达到53.2%1。网络技术的进步是我国网民数量的大增的重要原因之一，由此扩大了网络舆论的主要参与对象，为网络舆论的兴起与发展奠定了基础。网络的发展改变了人们接受与分享信息的习惯，从前传统媒体对读者、听众和观众几乎都是单向输出，输出的信息在经过过滤之后也十分有限，受众接收到一信息之后，大
15、都只能在有限的空间与时间范围内与人交流和发表自己的看法，哪怕对所接收的信息有诸多不满与质疑，也会因为花费时间、金钱和精力的成本太高而放弃向相关传统媒体反馈和建议。但互联网的兴起让这一切都变得简单易行，一封邮件，一个帖子就能将自己的意见轻松表达给对方，人们自然乐意选择这样的方式来发表看法。2.民意表达与受理困难网络舆论参与政治不仅与互联网有关，更与现阶段民意表达与受理的受阻有直接关系。正如上文提到，传统表达民意的渠道虽然多样，但受自身素质，地理，时间和金钱等多种因素所限，加之部分地方存在的1 CNNIC 发布第 39 次中国互联网络发展状况统计报告J. 中国信息安全,2017,(02):24.5
16、一些腐败现象，如权钱交易，寻租等，仍有一部分民众表达无门，或者表达无果。也就是说，现有的传统的民意表达方式不能满足普通民众的诉求，当他们的声音无法通过常规方式获得受理与解决时，新兴的网络舆论提供了一种便捷且低成本的民意表达途径，即依靠互联网来发表自己的看法，其飞速的传播与强大的引爆能力轻易的让一些有价值的事件撩拨起有直接或间接利益相关的人民群众的神经，大大加速民众获得政府反馈与解决的进度。个人认为这是保持网络舆论不断发展与壮大最重要的原因之一。三.政府效能及其表现形式政府效能，也称为“行政效能” ，可以定义为国家行政机关和行政人员为实现组织目标，在相应的行政管理活动中是否有效的发挥了自己的能力
17、，并取得了预期的效率、社会和经济等效益的综合体现。如果整体表现符合预期目标，则可以称政府是高效的，否则，可以认为政府效能还需提高。政府效能主要体现为政府及其工作人员完成目标的能力是否得到了有效发挥，这些能力是国家行政机关依法对社会公共事务进行管理时所具有的功能，包括制定和执行公共政策的能力、整合社会资源的能力、维护社会秩序和社会公正的能力、自我更新与发展的能力等。同时，政府效能的体现还在于保证人民的利益，如果政府在行使权力或者承担职责时违背人民的利益，哪怕过程中的总投入（人财物力等）和总产出（经济利益等）比率高，也不能说明政府高效，因为此时政府效不能产生社会效益。由此可见，这些能力的有效与恰当的发挥和目标对象的合
