1、2017 届本科毕业论文（设计）论文题目： 渝东南乡镇政府绩效考评模式探讨 以 JD 乡政府为例 学生姓名： 所在学院： 公共管理学院 专 业： 人力资源管理 学 号： 指导教师： 成 绩： 本科毕业论文（设计）原创性及知识产权声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。本毕业论文（设计）成果归大学所有。特此声明毕业论文（设计）作者签名：作者专业：人力资源管理作者学号：本科学生毕业论文（设计）开题报告表论文（设计）名称 渝东南乡镇政府绩效考评
2、模式探讨 -以 JD 乡政府为例论文（设计）来源 自拟论文（设计）类型 B 导 师学生姓名 学 号 专 业 人力资源管理设计目的、思路与预期成果：本文旨在通过介绍绩效管理相关理论结合具体的案例分析来使读者了解政府绩效管理这一概念及其应用现状；通过分析具体的政府绩效考评实施现状，结合前人的研究以及个人的理解，对乡镇政府构建完善的绩效考评体系提出几点有效的建议；预期目标就是通过参考前人的研究和对比国内外相关案例找出 JD 乡政府现有绩效考评体系的不足之处，寻求合理的改进措施，给出正确的改进建议任务完成的阶段内容及时间安排：2016 年 11 月 确定论文选题，并编写出论文大纲，完成开题报告，撰写文
3、献综述2016 年 12 月 完成毕业论文一稿2017 年 01 月 实地收集材料（JD 乡政府绩效考评方案相关材料）2017 年 03 月 完成毕业论文终稿完成论文（设计）所具备的条件因素：1、 专业的指导教师2、 校图书馆各种中英文文献论文和数据库3、 JD 乡政府的绩效管理相关资料写作的基本思路：论文标题：基层政府绩效考评模式探讨-以 JD 乡政府为例首先陈述选题背景、研究的目的和意义；其次提出自己研究的思路和研究的方法；然后对政府绩效管理相关理论和现实意义进行介绍并阐述我国基层政府绩效考评理面临的困境和解决途径；再阐述 JD 乡政府绩效考评方案实施的现状，分析其优势与不足并找出其中的主
4、观和客观原因；针对其不足之处，给出相应的改进建议。最后给出总结， 指导教师签名： 日期：2016 年 11 月 30 日论 文 摘 要乡镇等基层政府处在我国现有行政体系的尾端，广泛、直接和密切地联系着广大人民群众，并且承担着具体落实国家大政方针的责任。因此，乡镇政府的绩效水平如何，将直接影响政府与人民群众的关系以及国家政策的落实。自 20 世纪 80 年代以来，我国在政府绩效评估的研究方面取得了一定的成绩和经验，但是基层政府绩效评估实践方面仍旧存在诸多不足之处。本文将以渝东南 JD 乡政府为个案，对其绩效评估体系实施现状及其困境进行探讨，找出影响该地区乡镇绩效评估体系完善的共同原因，并结合所学
5、尝试性的给出改进建议。关 键 词基层政府 乡镇政府 政府绩效 绩效评估AbstractAt the bottom of the Chinese administrative system, the grass-roots township government is closely linked with the broad masses of the people and is responsible for the implementation of national policies. Therefore, the performance level of the township go
6、vernment, will directly affect the relationship between the government and the people and the implementation of national policies.Since 1980s, China has made some achievements and experiences in the research of government performance evaluation, but there are still many deficiencies in the practice
7、of the performance evaluation of local government. This paper takes the southeast of Chongqing JD township government as a case, the status of implementation and the plight of the performance evaluation system to explore to find out the influence of common causes of the performance evaluation system
8、 of the region to improve the township, and combined with the study attempts to give suggestions for improvement.Key wordsgrass-roots government township governmentperformance valuation目 录一、绪论 .1（一）研究背景 .1（二）研究意义 .2（三）文献综述 .3（四）研究思路和方法 .5二、基层政府和绩效评估的理论 .6（一）基层政府概念界定 .6（二）基层政府绩效评估的意义 .7（三）绩效考评相关理论 .8
9、三、JD 乡政府绩效考评体系实施现状介绍及其评价 .9（一）JD 乡政府简介 .9（二）JD 乡政府绩效考评方法 .11（三）JD 乡政府绩效考评的指标和尺度 .12（四）JD 乡政府绩效考评体系实施现状 .13四、绩效考评体系评价和制约其实施的因素分析 .14（一）绩效考评方法评价 .14（二）绩效考评指标评价 .14（三）绩效考评尺度评价 .15（四）绩效考评体系总评 .15（五）制约 JD 乡政府绩效考评体系完善的因素分析 .16五、关于优化 JD 乡政府绩效评估体系的改进建议 .18（一）改进原则和目标 .19（二）改进建议 .20六、总结 .22参考文献 .24致谢 .251一、绪论
10、（一）研究背景1国外研究背景在 20 世纪 70 年代末之后，为克服自身的管理危机和应对经济全球化的挑战，西方发达国家相继掀起了一场大范围的行政管理创新运动，即著名的“新公共管理运动 ”。随后，在美、英、日、澳大利亚等国间兴起了一股政府管理创新的浪潮。这股浪潮有着以下的特点：它们都是以经济学和私营部门管理为理论基础；打破了那是传统官僚政府的垄断局面，把市场竞争机制引入了其中；重视结果，以行政服务对象为导向等。在这种风潮的影响下，绩效评估这种管理工具被公共管理实践广泛应用。经过多年的探究和实践，西方政府绩效评估理论和实践业已发展成熟，他们的政府绩效评估理论已经形成了规范化、科学化的体系，与此同时
11、他们绩效评估制定和实施都有着法律的保障和约束。2国内研究背景近年来，随着改革开放的不断深入，我国的政府行政体制改革随着改革开放的深入不断的在推行，行政管理水平也在迅速的提高。在政府绩效管理这一领域，我国进行了很多尝试和探讨。中国政府绩效考评相关研究和实践起步比西方晚了 40 多年，始2自于 20 世纪 80 年代，于 20 世纪 90 年代中期，进入政府绩效评估理论和实践的大规模发展阶段，但是至今仍未发展成熟。另外，我国虽有西方国家相关的理论和经验可供借鉴，但是在借鉴的过程中采用的方式显得有些粗暴，照搬照抄，忽略了国情不同的重要因素。简言之。国内关于政府绩效评估的研究和实践处于一种起步晚、发展
12、滞后的不健康状态。（二）研究意义1探索政府绩效评估理论我国政府绩效评估的发展现状是起步晚、发展滞后。起步晚这一现实已经无法改变，但发展滞后这一现状可以通过大量探索和实践来改善。地方乡镇政府与农民大众有着最直接的、最广泛和密切的联系，是国家政权机构与群众沟通、联系的桥梁和纽带。对乡镇政府绩效评估管理进行研究，能够为完善乡镇政府绩效评估理论添砖加瓦，进而能够为完善乡镇政府绩效评估体系提供更为成熟的理论基础。2完善政府绩效考评体系政府绩效考评作为新公共管理的重要内容，承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效考评具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视 1。基层政府作
13、为3行政体系基石，研究其绩效考评体系关乎整个政府绩效考评体系的完善。（三）文献综述1. 政府绩效管理理论的发展脉络法约尔的工业管理与一般管理从宏观层面把绩效管理从工商业推广到各种人类组织 1。从此，行政管理也开始应用绩效管理的方法和理论。纵观历史，在 20 世纪 60 年代之前追求行政效率和效益成为公共行政理论和实践的最高目标。60 年代后期“ 新公共行政学” 代表弗雷德里克深主张“效率至上 ”应当被“公平至上” 所取代，强调顾客需求应当作为公共行政部门的工作导向。德里克深的主张就是成为当代公共管理理念雏形的“ 顾客导向理论” ，它也奠定了政府绩效评估的基础。到了 20 世纪 70 年代，西方国家政府改革和经济社会发展共同推动了政府绩效评估的兴起。这一时期，西方政府绩效评估被推行到大部分政府部门，并展现出了应用普遍化、评估系统化、指标具体化的特点。我国政府绩效相关理论研究和实践在 80 年代才起步，远远落后于西方国家在这一领域的发展进度。直到 90 年代中期才进入西方发1 郑楠.基层政府绩效考评机制构建研究D.山东大学,硕士论文，2013：1.1 裴洪鸿.中国基层政府绩效评估的困境及其解决途径D.山东大学，硕士论文，2010：2.
