1、 1 洛阳市水务系统环境监管网格化工作实施方案为认真贯彻落实河南省政府办公厅关于加强环境监管执法工作的意见（豫政办 2015108 号）和 河南省人民政府办公厅关于进一步做好环境监管网格化工作的通知（豫政办2016 8 号）和洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市环境监管网格化工作实施方案的通知（洛政办2016 18 号）， 创新环境监管机制方法，明确水务系统环境监管责任，持续改善环境质量，结合我局工作实际，制定本方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持以改善环境质量为核心，以“ 整合管理 资源、创新机制方法、提升监管效能、保障环境安全” 为目 标，以解决水
2、 环境水务系统监 管存在的问题为重点，按照“ 条 块划分、以 块为 主，分格管理、各 负其责，上下联动、整体推进” 的原 则 ，建立健全水 务系统网格化 环境监管体系，真正形成“ 政府主导、部门合力、网格落实、社会参与” 的工作格局，努力实现我市水务系统环境监管共治共管的新体制。（二）工作目标通过建立健全“横向到 边、纵向到底、纵横相辅、全网覆盖” 的环境监管网格体系，推动水务系统环境监管关口前移、触角延伸、 2 重心下沉，破解环境监管机制缺失、责任虚化、落实弱化等问题，确保水务系统网格化环境监管网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，实现水务系统环境监管的规范化、精细化、制度化、长效化。二
3、、网格体系建设（一）网格划分在市政府统一组织和领导下，市水务局建立局本级、县（市）水利（务）局二级水务系统环境监管网络。1. 局本级网格。在局系统行政区域内建立本级网格，责任主体为市水务局，市水务局主要负责人及分管负责人为局本级网格第一责任人（网格长）和第二责任人（副网格长）；相关科（室、办）、局直有关单位为局级网格成员单位；其主要负责人为直接责任人（督查员）。水政科、工管科、供水科、污管科、水政支队、河渠处、砂石处、新区水系、伊东渠等 9 个单位为局本级网格内 9 个环境监管网格。局本级网格办公室设在局创模办，主任担任办公室主任。2.县（市）水利（务）局级网格。在县（市）行政区域内建立本系统
4、网格，责任主体为县（市）水利（务）局，水利（务）局主要负责人及分管负责人为本级网格第一责任人（网格长）和第二责任人（副网格长）；设立本级网格办公室，其主管局长担任办公室主任。（二）网格职责1.局本级网格。负责制定并组织实施水务系统行业内环境保护监管工作计划和任务；建立健全行业内环境监管网格日常巡查、 3 调查处理、信息反馈、监督问责、评价考核等运行机制，并确保机制顺畅运行；组织开展本级网格的各项环境监管工作，及时处理存在的问题；建立本级网格化环境监管台账，填报网格化环境监管数据信息；负责指导下级网格的建立和运行，监督其责任主体的履职情况，并进行责任目标考核；完成市级网格交办的其他任务。2. 县
5、（市）水利（务）局级网格。负责制定并组织实施本级行业内环境保护监管工作计划和任务；负责加强本行业内环境监管工作的领导，负责本级网格的建立和运行，组织开展本级网格的各项环境监管工作，及时处理存在的问题，不能处理的应立即上报上级网格并协助处理；建立本级网格化环境监管台账，填报网格化环境监管信息；大力宣传环保法律法规，着力提高本行业内的环境保护意识；完成上级网格交办的任务。（三）网格运行1.加强巡查报告。上级网格要对下级网格的环境监管工作开展定期、不定期巡查；督促下级网格切实履行环境监管主体责任，及时发现和查处环境违法行为；对巡查中发现的环境违法问题和环境风险隐患，要督促下级网格依法查处和整治，并向
6、上级网格进行报告。2落实监管职责。各级网格责任主体按照“属地管理” 原则，组织开展本级网格内环境监管执法工作，对发现的各类环境违法行为及时进行调查处理或向上级网格报告，并督促整改到位；对不属于本级网格或本单位管辖的，要第一时间转办移送，并配合相关 4 单位进行调查；相关单位在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交有关单位；对需多网格或多成员单位进行联合调查的，由网格责任主体负责协调相关部门联合执法。强化网格内各部门间协调配合，真正形成横向联合、纵向贯通“联得紧” 和全面监管、快速反应“动得快 ”的联动 机制。3.加强网格监管绩效监督。一是加强上级监督。各责任主体将网格环境监管情况纳入年度环境
7、保护责任目标考核，建立“一级督一级” 的年度督 查工作机制，加 强对环 境监管工作落实情况的监督检查；坚持“ 分级考评 、分类考评、定量考 评” 并进行量化、细化、实化考核指标，明确项目、责任、时效，开展自查、互查、抽查、检查；上级网格要在下级网格自评的基础上，对下一级网格进行全面考评，不断完善和优化网格化环境监管体系。二是鼓励公众监督。鼓励群众积极参与环境监督，增强公众环境意识，保障群众的知情权和监督权。三是接受舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用，利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境监管法律、法规、政策，曝光环境违法行为，追踪查处结果，参与环境监管工作。4.反馈。认真做好上下级网格、平行网格间的
8、信息沟通、会商和共享，对环境违法问题的查处及整改结果，按要求进行反馈和依法公开。三、网格化监管职责分工要严格按照法律法规，认真履行环境监管职责，加强网格化环境监管体系建立和运行。 5 （一）局本级网格职责局网格相关成员单位，按照“管行业必须管环境监管、管业务必须管环境监管、管生产经营必须管环境监管”的工作要求，认真履行网格化环境监管职责。负责对河渠排污口、河道采砂行为进行监督管理；负责对河渠范围内清洗污染、倾倒垃圾、焚烧杂物等行为进行监管；对管理的城镇污水处理厂的运行进行监管；参与处置应急水污染突发事件；负责执行政府有关部门依法做出的对淘汰、关停企业停水决定；认真履行法律、法规规定及政府赋予的
9、其他环境监管职责。1.水政科：负责执行政府有关部门依法做出的对淘汰、关停企业停水决定；参与处置应急水污染突发事件；对河渠排污口进行监督管理；认真履行法律、法规规定及政府赋予的环境监管职责。2.工管科：负责对河渠范围内清洗污染、倾倒垃圾、焚烧杂物等行为及河渠排污口进行监管；认真履行法律、法规规定及政府赋予的环境监管职责。3.供水科：负责执行政府有关部门依法做出的对淘汰、关停企业停水决定；参与处置应急水污染突发事件；认真履行法律、法规规定及政府赋予的环境监管职责。4.污管科：负责对管理的城镇污水处理厂的运行进行监管；认真履行法律、法规规定及政府赋予的环境监管职责。5.水政支队：负责水利管理范围内对
10、破坏水利环境的违法行为进行查处；认真履行法律、法规规定及政府赋予的环境监管职责。 6 6.河渠处：负责对河渠范围内清洗污染、倾倒垃圾、焚烧杂物等行为及河渠排污口进行监管；认真履行法律、法规规定及政府赋予的环境监管职责。7.砂石处：负责对河道采砂行为进行监督管理；认真履行法律、法规规定及政府赋予的环境监管职责。8.新区水系：负责对河渠范围内清洗污染、倾倒垃圾、焚烧杂物等行为及排污口进行监管；认真履行法律、法规规定及政府赋予的环境监管职责。9.伊东渠管理所：负责对河渠范围内清洗污染、倾倒垃圾、焚烧杂物等行为及排污口进行监管；认真履行法律、法规规定及政府赋予的环境监管职责。（二）县（市）水利（务）局
11、网格职责本级网格相关成员单位，按照“管行业必须管环境监管、管业务必须管环境监管、管生产经营必须管环境监管”的工作要求，认真履行网格化环境监管职责。负责对河渠排污口、河道采砂行为进行监督管理；负责对河渠范围内清洗污染、倾倒垃圾、焚烧杂物等行为进行监管；对管理的城镇污水处理厂的运行进行监管；参与处置应急水污染突发事件；负责执行政府有关部门依法做出的对淘汰、关停企业停水决定；认真履行法律、法规规定及政府赋予的其他环境监管职责。四、网格监管保障措施（一）加强组织领导。实施环境网格化监管，是贯彻落实国务院、 7 省政府关于加强环境监管执法重大部署的具体举措，也是加大环境监管执法力度、推进环境质量改善的实
12、际需要。各单位要高度重视环境保护网格化监管体系的建立和实施工作，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，认真组织研究、科学合理划分、积极高效推进。各级各相关部门要认真履行环境监管责任，各司其职，各负其责，形成环境监管合力。（二）强化环境监管能力建设。一要落实经费投入。各级要将网格化环境监管工作经费、人员经费列入同级财政预算，加大对基层网格监管能力建设的投入，确保日常工作的正常开展。二要严格依法行政。要加强对各级网格环境监管人员的业务培训，切实提高水务系统网格环境监管人员专业素质、业务水平，各级网格及其监管人员要做到严格、规范、文明、廉洁执法，恪尽职守、勇于担当、敢于碰硬，切实履行环境监管职责。三要
13、推进综合执法。各相关职能部门全面落实环保监管职责，充分发挥各部门环境监管优势，组织开展联合执法，充实网格执法力量，提高各网格环境监管效能。（三）健全工作制度。各级环境监管网格的划分工作，要以“便于日常管理、便于考核考评”为原则，以 “覆盖全部行政管辖区域”为底线，特别是要避免网格漏洞和监管盲区。对网格内所有污染源实施“ 五定 ”，即：定区域、定人 员、定职责 、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观。各级网格责任主体要制定本网格工作流程，明确相关部门在网格化 8 环境监管中的职责，制定完善考核、奖惩等工作机制，保障水务系统环境监管网格的高效运转。（四）落实责
14、任追究。各级各部门要按照环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责” 的要求，认真履行 环境监管职责，积极推进网格化环境监管体系建设。按照权责一致原则，建立健全严格、科学的网格监管责任追究机制，科学合理界定追责情形与免责情形，确立尽职免责的监管规范，既要防止网格责任不清，也要防止网格责任无限过度，保护和调动网格执法主体积极性，确保监管持续规范、有效、到位。对未按要求建立环境监管网格、应发现的环境问题而未发现、环境违法行为未及时进行调查处理或处理不到位、环境违法行为未督促整改到位、解决不了的环境问题不及时上报、环境监管工作推诿扯皮以及其它未履行或不认真履行环境监管职责的，监察部门要依纪依规对相关部门
15、和责任人实施问责。五、工作要求2016 年 7 月 15 日前，各县（市）水利（务）局及市局有关单位要完成本辖区本行业环境保护网格化监管实施方案的制定，落实网格监管责任人，建立健全网格监管配套制度，确保从 7 月中旬起全市水务系统各级环境保护网格化监管体系投入运行。要确定一名联络员，定期向上级网格办公室上报环境网格化监管工作信息，每年 11 月底前上报本年度本行业本辖区环境网格化监管工作总结。辖区网格划分及网格责任人发生变化时，要及时更新并上报。 9 市水务系统网格办联系人：郭云飞 联系电话：65555107，18538830624电子信箱：附件： 1.市水务局环境监管网格责任划分汇总表2.各
16、县（市）水利（务）局环境监管网格责任划分汇总表 10 附件 1市水务局环境监管网格责任划分汇总表责任类别 单位名称 姓名 职务 联系电话 备注邢社军 局长 13938850599 网格长翟文亮 副局长 13707698393 副网格长刘仁友 副局长 13803799189 副网格长李振军 副局长 13903889500 副网格长何宗阁 总工程师 13598189332 副网格长吴永建 主任 18037908118 网格办公室主任责任主体 市水务局郭云飞 科员 18538830624 联络员岳运朝 科长 13938856767 直接责任人水政科张艳萍 科员 15838856870 联络员徐宏 科
17、长 13783798578 直接责任人工管科巩凡 副科长 13643896024 联络员朱光辉 科长 15037997569 直接责任人供水科杜铭琪 科员 13903880040 联络员陈庆华 科长 13849946230 直接责任人污管科李彦伟 副科长 15090174111 联络员文宗太 支队长 13939909901 直接责任人水政支队穆小伟 副支队长 13603966680 联络员李振军 副局长 13903889500 直接责任人河渠处黄洁 副处长 13503880576 联络员娄卫平 书记 13703887289 直接责任人砂石处李利军 副处长 18638831772 联络员闫三红 处长 13838868788 直接责任人新区水系黄化如 处长助理 13461024958 联络员赵峰汝 所长 15194413618 直接责任人成员单位伊东渠管理所段武伟 副所长 13525937372 联络员说明：1.网格长由科室主要负责人担任，副网格长由分管领导担任；直接责任人（巡查员）由相关成员单位主要负责人担任，联络员由各单位指定。2.所有联系电话均填写常用手机号码。
