1、北京市农业自然灾害突发事件应急预案目 录1 总则 .1.1 编制目的 .1.2 指导思想 .1.3 工作原则 .1.4 编制依据 .1.5 事件等级 .1.6 适用范围 .2 组织机构与职责 .2.1 组织机构 .2.2 领导小组职责 .2.3 领导小组办公室职责 .2.4 领导小组成员职责 .2.5 专家顾问组职责 .3 监测和预警 .3.1 监测 .3.2 信息发布 .3.3 预警的级别 .3.4 预警发布和解除 .3.5 预警响应 .3.6 灾害预防和应急准备 .4 应急响应 .4.1 分级响应 .4.2 响应升级 .4.3 应急结束 .5 后期处置 .5.1 善后处置 .5.2 协调救
2、助 .6 应急保障 .6.1 资金保障 .6.2 信息保障 .6.3 物资保障 .6.4 应急队伍保障 .6.5 职责保障 .6.6 宣传保障 .7 附则 .7.1 名词术语 .7.2 预案管理 .7.3 预案的衔接 .7.4 预案解释 .7.5 预案生效 .1 总则1.1 编制目的为做好农业自然灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作，最大限度地减轻自然灾害造成的农业损失，保障都市型现代农业安全、有序和可持续发展。1.2 指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，从构建社会主义和谐社会、建设有中国特色的世界城市、发展都市型现代农业的需要出发，建立“ 集中
3、领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的农业 自然灾害应急体系，最大限度地减轻自然灾害对北京农业造成的损失。1.3 工作原则1.3.1 坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，最大限度减轻农业自然灾害损失，努力实现人与自然的和谐。1.3.2 坚持生态治理与防灾减灾相结合，预防与抗灾相结合，以预防为主。1.3.3 在政府的统一领导下，实行分级管理和行政首长负责制，落实属地管理，分级负责。抗灾相关部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。1.3.4 依靠科技，充分发挥农业与相关减灾专业技术人员的作用，提高农业灾害预警水平和应急能力。1.4 编制依据依据中华人民共和国突发事
4、件应对法、 中华人民共和国农业法、 中华人民共和国抗旱条例、 国家防汛抗旱应急预案、 自然灾害救助条例、 北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、北京市突发公共事件总体应急预案、 北京市防汛应急预案等有关法律、法规，结合北京市农业工作实际，制定本预案。1.5 事件等级依据农业自然灾害造成或即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个级别。1.5.1 具备以下条件之一的，为特别重大（级）农业自然灾害突发事件：（1）发生涉及半数以上区县的区域性特大农业自然灾害，农作物受灾面积达到 100 万亩以上，或占受灾区域耕地总面积 50%以上，且
5、其中大部分可能成灾，部分农田可能绝收；或饲养动物或鱼类的因灾损失率达 30%以上。（2）一个区县发生特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾区域耕地总面积的 80%以上，且其中大部分可能成灾，部分农田可能绝收；或饲养动物或鱼类的因灾损失率达 50%以上。（3）重大作物病虫害发生面积占农作物种植面积的 80%以上且绝大部分可能受灾，大部分可能成灾；或重大动物疫病或鱼病已在本市大范围发生并迅速蔓延。（4）在特殊情况下需要划定为特别重大（级）的农业自然灾害。1.5.2 具备以下条件之一的，为重大（级）农业自然灾害突发事件：（1）发生涉及两个以上区县的区域性农业自然灾害，农作物受灾面积达到 50100
6、万亩，或占受灾区域耕地总面积的 30%50%，且其中有相当部分可能成灾，少部分可能绝收；或饲养动物或鱼类的因灾损失率达 20%30%。（2）一个区县发生农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾区域耕地总面积的 50%80%，且其中有相当部分可能成灾，少部分可能绝收；或饲养动物或鱼类的因灾损失率达 30%50%。（3）重大作物病虫害发生面积占农作物种植面积的 50%80%，且大部分可能受灾，少部分可能成灾；或重大动物疫病或鱼病已在本市多个小片区域发生并继续蔓延。（4）在特殊情况下需要划定为重大（级）的农业自然灾害。1.5.3 具备以下条件之一的，为较大（级）农业自然灾害突发事件：（1）发生涉及两个以上
7、区县区域性较大农业自然灾害，农作物受灾面积达到 3050 万亩，或占受灾区域耕地总面积的 20%30%，其中一部分可能成灾，个别地块可能绝收；或饲养动物或鱼类的因灾损失率达 10%20%。（2）一个区县发生较大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾区域耕地总面积的 30%50% ，其中一部分可能成灾，个别地块可能绝收；或饲养动物或鱼类的因灾损失率达 20%30%。（3）重大作物病虫害发生面积占农作物种植面积的 30%50%，部分地块可能受灾，个别地块可能成灾；或重大动物疫病或鱼病已在本市多点发生。（4）在特殊情况下需要划定为较大（级）的农业自然灾害。1.5.4 具备以下条件之一的，为一般（级）农业
8、自然灾害突发事件：（1）发生涉及两个以上区县区域性农业自然灾害，农作物受灾面积达到 1030 万亩，或占受灾区域耕地总面积 10%20%，少数地块可能成灾；或饲养动物或鱼类的因灾损失率 5%10%。（2）一个区县发生农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾区域耕地总面积的 20%30%，少数地块可能成灾；或饲养动物或鱼类的因灾损失率 10%20%。（3）重大作物病虫害发生面积占农作物种植面积的 10%30%，少数地块有可能受灾；或发生重大动物疫病或鱼病的传播源已接近本市。（4）在特殊情况下需要划定为一般（级）的农业自然灾害。1.6 适用范围本预案适用于本市范围内危害农业生产的各类自然灾害预防、应急处
9、置和灾后农业生产恢复。农业自然灾害发生区域涉及重大动物疫情的，按照北京市重大动物疫情应急预案规定执行；涉及农业重大有害生物突发事件的，按照北京市农业重大有害生物及外来有害生物入侵突发事件应急预案规定执行。2 组织机构与职责2.1 组织机构在市应急委的领导下，市农委、市农业局成立“市农业自然灾害突发事件应急领导小组” ，由市农委主任任 组长，市农业局局长任常务副组长，市农委、市农业局主管领导为副组长；市农委办公室、产业发展处、发展规划处，市农业局办公室、动植物疫情应急处、粮经作物管理处、蔬菜管理处、畜牧管理处、水产管理处、农业机械化管理处、 农村能源生态处、农产品质量安全处，各郊区县农业主管部门
10、负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局应急处。各郊区县农业主管部门也要设立本区县的农业自然灾害突发事件应急领导小组和办公室。2.2 领导小组职责负责组织部署农业自然灾害突发事件的应急工作；根据农业灾情和生产恢复情况，及时做出启动或解除应急预案的决定；指导农业抗灾、救灾和灾后恢复生产；参与国家和本市农业救灾资金的管理，负责救灾种子储备和调剂，协调救灾化肥、农药等物资供应，协调有关部门共同做好防灾减灾工作。 2.3 领导小组办公室职责2.3.1 编制农业防灾减灾工作计划；筹备领导小组办公会议。2.3.2 密切与气象、水利、地质等部门的联系，及时收集、整理和反映与农业有关的自然灾害预测
11、预报信息，组织有关部门专家会商，分析对农业生产的可能影响。根据灾情及时提出应急预案启动或应急解除建议。2.3.3 负责收集、整理、分析和核查灾情并报告灾情信息及动态。2.3.4 在灾情多发时期，组织安排人员值班，协调相关部门有关农业抗灾救灾的工作。2.3.5 负责协调救灾资金、物资的使用和分配。2.3.6 负责组派农业抗灾救灾工作组和专家组。2.3.7 督导区县农业行政主管部门的农业防灾减灾工作。2.3.8 负责处理农业防灾减灾的其它日常工作。2.4 领导小组成员职责2.4.1 市农委、市农业局办公室：协调委、局各成员开展防灾减灾工作，做好值班人员安排和后勤保障。2.4.2 产业发展处：负责协
12、调、制定和组织实施农业自然灾害的有关政策措施。2.4.3 发展规划处：负责了解灾后政策性农业保险理赔情况。2.4.4 应急处：承担农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室的有关职责。2.4.5 粮经作物管理处：负责粮经作物的灾情收集、核查和反映；负责组织协调粮经作物防灾减灾和灾后恢复生产的技术指导工作；协调救灾物资（含救灾备荒种子）的分配调剂和管理；负责组织协调灾后耕地质量监测、农田修复与土壤改良和农作物病虫害防治；承担农业防灾减灾方面的具体工作。2.4.6 蔬菜管理处：负责蔬菜生产灾情的收集、核查和反映；负责组织协调蔬菜作物防灾减灾、灾后恢复生产的技术指导工作。2.4.7 畜牧管理处：负责畜牧
13、生产灾情的收集、核查和反映；负责组织协调畜牧养殖业防灾减灾、灾后恢复生产的技术指导工作。2.4.8 水产管理处：负责水产生产灾情的收集、核查和反映；负责组织协调水产养殖业防灾减灾、灾后恢复生产的技术指导工作。2.4.9 农业机械化管理处：负责组织督导区（县）农机管理部门及时组织农机人员和农机具参与抗旱、排涝、抗灾抢险和灾后恢复生产服务工作。2.4.10 农村能源生态处：负责与防灾及灾后恢复有关的农业生态工程建设；组织对因灾损毁农业可再生能源及农业生态工程设施的修复。2.4.11 农产品质量安全处：负责组织有关单位对因灾受损可能造成农产品质量安全问题的农产品进行检测和指导处置。2.4.12 区县
14、农业部门：负责区县农业自然灾害突发事件应急预案的启动或解除；安排部署本区县农业自然灾害突发事件应急工作；组织指导本区县农业抗灾救灾、灾后恢复生产、农业防灾减灾技术示范与推广应用；参与国家和市政府下达本区县的农业救灾资金管理，负责救灾种子储备和调剂，协调救灾化肥、农药等物资供应；组织重大病虫害的统防统治。2.5 专家顾问组职责成立农业减灾专家顾问组，主要职责：（1）为编制北京农业减灾有关规划和农业自然灾害应急管理等提供咨询、建议。（2）在发生农业自然灾害时，协助农业自然灾害突发事件应急领导小组分析判断灾害类型与特点，评估灾害形势与可能造成的损失，为确定预警和响应等级提供建议和咨询。（3）协助市农
15、业主管部门开展重大农业自然灾害防灾减灾技术难点的攻关研究和农业防灾减灾的技术培训等。3 监测和预警3.1 监测各级农业部门要加强与气象、水务、地质等部门的沟通协调，完善信息交换机制，健全和完善农业自然灾害监测预警体系，及时掌握气象预警信息、水情、汛情、旱情、地质灾害等农情信息，加强对农业病虫灾害的监测，对农业自然灾害进行适时监测，确保有效监测、及时发现并逐级上报灾情。 3.1.1 信息采集（1）采集途径。市农委、市农业局与气象、水务、地质等部门定期、不定期会商灾情；区县农业主管部门农业报告的农业自然灾害突发事件情况。农业自然灾害突发事件应急领导小组各成员要与区县建立稳定畅通的信息交换渠道，确保
16、农业信息网络系统畅通。（2）采集内容。降水、水文、汛情等资料；气温、光照、风雹等情况；农业自然灾害种类、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积， 农作物、畜禽损失程度；农田及农业基础设施损毁程度；农业直接经济损失；采取的对策措施等。3.1.2 信息报告（1）实行分级上报，归口处理。农业自然灾害发生后，由农业行政主管部门向当地政府和上级农业行政主管部门报告；市农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室汇总情况后，统一向市应急办或市政府报告。造成重大农业损失的农业自然灾害突发事件，可直接上报，并同时报上级农业行政主管部门和市农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室。（2）区县发生农业自然灾害的
17、，区县农业行政主管部门应立即向市农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室报告灾情状况。（3）因不可控因素一时难以掌握详细农业自然灾害信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧核查，在发生后 24 小时内补报详情。（4）农业自然灾害突发事件信息的内容应包括：时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施等，并及时续报事件处置进展情况。3.1.3 信息研判收到气象、水务、地质及其它部门的黄色或橙色自然灾害预警信息，或收到农情信息部门的自然灾害上报信息后，市农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室组织有关人员会商和研究灾害形势，分析评估可能造成的产量和经济损失，初步判断灾害等级，提出发布
18、灾害预警及其等级的意见。在灾害发展过程中跟踪采集信息和动态研判，为及时调整预警等级和响应行动提供依据。3.2 信息发布农业自然灾害发生后，确需对外发布的，由市农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室严格按照相关法律、法规规定的渠道发布。3.3 预警的级别依据突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四个预警级别，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。3.3.1 蓝色预警（ 级）：收到气象、水 务、地质、植保及其它部门的自然灾害预测预报或预警信息，事件即将临近，可能造成局地农业受灾，预计将要发生一般农业自然灾害；或已轻微
19、发生的农业自然灾害有发展趋势，事态可能会扩大。3.3.2 黄色预警（ 级）：收到气象、水 务、地质、植保及其它部门的自然灾害预警信息，事件已经临近，预计将要发生较大农业自然灾害；或已轻度发生的农业自然灾害有发展趋势，可能造成较明显的农业灾害损失。3.3.3 橙色预警（ 级）：收到气象、水 务、地质、植保及其它部门的黄色或橙色自然灾害预警信息，事件即将发生，预计将要发生重大农业自然灾害；或已中度发生的农业自然灾害有蔓延扩展或明显加强趋势，事态正在逐步扩大，可能造成较为严重的农业灾害损失。3.3.4 红色预警（ 级）：收到气象、水 务、地质、植保及其它部门的橙色或红色自然灾害预警信息，预计将要发生
20、特别重大（级）农业自然灾害，事件会随时发生；或已重度发生的农业自然灾害有迅速蔓延扩展或急剧增强趋势，事态正在不断蔓延，可能造成特大的农业灾害损失。3.4 预警发布和解除3.4.1 预警发布（1）蓝色预警和黄色预警，由市农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室负责发布和解除，并报市应急办备案。（2）橙色预警和红色预警，由市农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室向市应急办提出预警建议，由市应急办或授权市农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室发布和解除。（3）预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.4.2 预警等级变更市农业自然灾害突发事
21、件应急领导小组办公室根据农业自然灾害致灾因子强度、范围及农业灾情的变化，分别提出预警等级升级或降级变更的意见。（1）由黄色预警或橙色预警升级为橙色或红色预警，或由红色或橙色预警降级为橙色或黄色的变更，由市农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室向市应急办提出预警建议，由市应急办或授权市农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室发布。（2）蓝色预警升级为黄色预警，或由黄色预警降级为蓝色预警的变更，由市农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室负责发布和解除，并报市应急办备案。3.4.3 预警解除根据农业自然灾害致灾因子强度和范围的缩小及农业灾情的逐步缓解，由市农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室根据预警
22、等级变更的程序，发布解除较重一级预警并转入较轻一级预警，直至解除全部预警。3.5 预警响应3.5.1 蓝色、黄色预警响应：根据发生农业自然灾害的特点和可能造成的危害，各级农业自然灾害应急机构立即采取以下措施：（1）市农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室在第一时间通过电话、传真、专用通讯渠道等形式，将预警信息发送至各区县农业主管部门；根据需要通过新闻媒体、政府网站、手机短信等渠道向社会发布农业自然灾害预警信息。（2）与气象、水务、地质、植保等灾害监测部门保持密切联系，加密农情观测，加强农业自然灾害信息监测和采集，及时分析评估灾害形势。（3）受灾地区的各级农业主管部门根据需要实行领导带班制度和值班人员 24 小时在岗，确保联络畅通。（4）及时向可能受灾地区发布灾害信息，提出防灾减灾的措施建议。（5）根据需要调动受灾区县的应急救灾队伍、物资、资金等应急资源。3.5.2 橙色、红色预警响应：根据农业自然灾害的发展态势和可能造成的严重后果，各级农业自然灾害应急机构立即采取以下措施：（1）市农业自然灾害突发事件应急领导小组办公室在第一时间通过电话、传真、专用通讯渠道等形式将预警信息发送至各区县农业
