1、1甘肃省鼠疫控制应急预案1 总则1.1 编制目的有效预防和快速应对、及时控制鼠疫疫情的暴发和流行，最大限度地减轻鼠疫造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国传染病防治法、 中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国国境卫生检疫法、 国内交通 卫生检疫条例、突发公共卫生事件应急条例、 国家突发公共卫生事件应急预案、 国家鼠疫控制应急预案、甘肃省突发公共卫生事件应急预案等法律法规和相关预案。1.3 工作原则鼠疫疫情应急处理工作要坚持以人为本、预防为主；依法规范、科学防控；政府负责、部门配合；社会参与、加强宣传；强化监测、 综合治理；快速反应、有效 处
2、置的原则。1.4 适用范围本预案适用于甘肃省行政区域内发生鼠疫疫情的应急处理。1.5 鼠疫疫情分级2根据鼠疫发生地点、病型、例数、流行范围和趋势及对社会危害程度，将人间鼠疫疫情划分为特别重大（级）、重大（级）、 较大（级）和一般（级）四级。1.5.1 特别重大鼠疫疫情（级）有下列情形之一的为特别重大鼠疫疫情（级）：（1）肺鼠疫在大中城市发生，疫情有扩散趋势；（2）肺鼠疫疫情波及我省在内的 2 个以上的省份，并有进 一步扩散趋势；（3）发生鼠疫菌强毒株丢失事件。1.5.2 重大鼠疫疫情（级）有下列情形之一的为重大鼠疫疫情（级）：（1）在 1 个县市区行政区域内，1 个平均潜伏期内（6 天，下同）
3、 发生 5 例以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例；（2）相关联的肺鼠疫疫情波及 2 个以上县市区行政区域，并有进一步扩散趋势；（3）在 1 个市州行政区域内发生腺鼠疫流行，1 个平均潜伏期内多点 连续发生 20 例以上，或流行范围 波及 2 个以上市州。1.5.3 较大鼠疫疫情（级）有下列情形之一的为较大鼠疫疫情（级）3：（1）在 1 个县市区行政区域内，1 个平均潜伏期内发生肺鼠疫或败血症鼠疫病例 14 例；（2）在 1 个县市区行政区域内发生腺鼠疫流行，1 个平均潜伏期内 连续发病 1019 例，或流行范围波及 2 个以上县市区行政区域。1.5.4 一般鼠疫疫情（级）腺鼠疫在 1 个县市区行政区域
4、内发生，1个平均潜伏期内病例数 19 例。2 应急组织体系及职责2.1 应急指挥机构省卫生厅依照职责和本预案的规定，在省政府统一领导下， 负责组织、 协调全省鼠疫疫情应急处理工作，并根据特别重大、重大鼠疫疫情应急处理工作的实际需要，向省政府提出成立省级鼠疫应急指挥部的建议。市州及县、市、区卫生行政部门依照职责和本预案的规定，在本 级政府统一领导下， 负责组织、协调本行政区域内鼠疫疫情应急处理工作，并根据鼠疫疫情应急处理工作的实际需要，向本级政府提出成立鼠疫应急指挥部的建议。省、市州、县、市、区 级政府根据本级政府卫生行政部门的建议和实际工作需要，决定是4否成立相应级别鼠疫应急指挥部。各级政府及
5、有关部门和单位要按照属地管理的原则，切 实做好本行政区域内鼠疫疫情应急处理工作。2.1.1 省级鼠疫应急指挥部的组成和职责省政府主管卫生工作的领导同志担任省级鼠疫应急指挥部总指挥，省政府副秘书长、省卫生厅厅长担任副总指挥，负责对特别重大、重大鼠疫疫情应急处理工作的统一领导，统一指挥，做出处理鼠疫疫情的重大决策。指 挥部成员单位根据鼠疫疫情应急处理的需要确定，主要有省卫生厅、省 经委、省公安厅、省财政厅、省林业厅、省农牧厅、省交通厅、省民政厅、省劳动保障厅、省教育 厅、省科技厅、省商务厅、省食品药品 监督管理局、省工商局、省通信管理局、省旅游局、省环保局、省委宣传部、省新闻办、省外事 办公室、
6、兰 州铁路局、甘肃出入境检验检疫局、民航甘肃安全监督管理办公室、省红十字会、省爱卫会、兰州军区联勤部卫生部、武警甘 肃总队等。省级鼠疫应急指挥部的主要职责如下：（1）发生特别重大鼠疫疫情时，在国务院或国家鼠疫应急指挥部的统一领导下，负责组织制定涉及我省鼠疫疫情的控制方案，组织协调有关部门实施疫情控制工作。5（2）负责组织制定重大鼠疫疫情控制方案，组织协调有关部门实施疫情控制工作；宣布疫区范围；核准疫区封锁；如需封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，报请国务院批准后组织实施。（3）根据鼠疫应急处理工作需要，调集各类人员、物资、交通工具和相关设
7、施、设备投入疫情防控工作。必要时请求 卫生部给予支持。（4）交通卫生检疫：负责组织铁路、交通、民航、检验检疫等部 门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、 进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、疫源动物进 行检疫查验 ，对鼠疫病人、疑似鼠疫病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向卫生行政部门指定的医疗卫生机构移交。（5）信息发布：鼠疫疫情发生后，省政府有关部门按照规定做好信息发布工作。信息发布要及时、准确、客观、全面。（6）决定有关疫情控制工作的其他重要事项。省级鼠疫应急指挥部各成员单位职责如下：省卫生厅：负责组织制订鼠疫防治技术方6案，统一组织实 施鼠疫应急处理、医
8、 疗救治和各项预防控制措施，并进行检查、督 导；组织开展疫区卫生处理， 对疫情做出全面评估，根据鼠疫防控工作需要，依法提出隔离、封锁疫区和发布疫情信息的建议。省经委：紧急动用省级医药储备，迅速向疫区提供疫情控制、预防和患者治疗以及消杀灭等方面的储备药品和器械；及时组织调运疫区人民生产、生活所必需的物资，省 卫生厅协助做好应急物资储备工作。省公安厅：做好鼠疫疫区封锁，维护疫区稳定，加强疫区治安管理、交通疏导和安全保卫工作。省交通厅、兰州 铁路局、民航甘肃安全监督管理办公室：按国内交通卫生检疫条例及其实施方案，负责 各自职责 范围内的交通卫生检疫工作，优先运送疫情 处 理人员、 药品器械和有关物资
9、。甘肃出入境检验检疫局：涉及国境卫生检疫时，按中华 人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则的规定办理。省食品药品监督管理局：负责组织开展食品事故的查处， 应急处理药 品、器械和 设备的生产等环节的监督与管理。省林业厅：负责疫区野生动物异常情况的7监测，协助做好疫情 发生地的隔离封锁和动物疫区处理工作。省农牧厅：负责做好疫区家畜的鼠疫动物病防控与监督工作。省财政厅：负责安排并及时拨付鼠疫应急处理所需经费，做好 资金使用的监督管理。省商务厅：负责疫区重要生活必需品的应急供应工作。省工商局：加强市场监管，严把市场主体准入关，严厉查处 集贸市场上非法收购、出售和加工旱獭等鼠疫疫源动物及其产品的单位、个人
10、。指导集贸 市场开办者和有关动物及产品经营者搞好自律管理。省民政厅：对符合救助条件的鼠疫病人提供医疗、生活救助。对应急处理工作中的殉职人员落实国家相关抚恤政策。省劳动保障厅：按照有关政策落实好参与疫情处理工作人员的工伤、医疗等待遇。省科技厅：协助提供鼠疫疫区处理所需技术，支持相关科学技术研究。省教育厅：做好学生鼠疫防治知识宣传教育和组织管理工作。省委宣传部、省新 闻办：按照疫情控制的统一部署和有关部门和地方的请求，做好疫情处理的新闻宣传报道，正确引导舆论， 稳定群众8情绪、宣传鼠疫防治知 识，提高公众防疫与保健意识。省外事办公室：做好鼠疫应急处理的有关涉外事务。省通信管理局：组织和协调各电信运
11、营企业实施通信保障，确保疫情控制期间的通信畅通。省旅游局：根据卫生行政部门的建议，做好鼠疫防治知识的宣传；组织旅游行业认真做好鼠疫疫情的预防和应急处理工作。省环保局：负责组织环境质量监测与环境保护监督执法， 维护环境安全。省红十字会：充分发挥志愿者作用，协助相关部门在企业、社区、乡村、学校等广泛开展鼠疫预防知识的宣传普及工作，提高公众的防护意识。省爱卫会：负责组织开展爱国卫生运动。兰州军区和武警甘肃总队：负责各自部队的疫情处理，协 助和支持地方做好疫情控制工作。其他有关部门根据本部门职责和鼠疫应急处理的需要， 组织做好各自职责范围内的工作及省级鼠疫应急指挥部交办的相关工作。2.1.2 市州、县
12、级 鼠疫应急指挥部的组成和职责9市州、县级鼠疫 应急指挥部由相应级别政府有关部门组成，各 级政府的主要领导担任总指挥，负责组织 和协调本行政区域内鼠疫疫情应急处理，做出鼠疫疫情处 理的决策，决定 拟采取的重大措施，组织实施疫情控制工作。市州、县级鼠疫 应急指挥部的主要职责如下：（1）组织协调有关部门参与鼠疫应急处理工作。（2）根据鼠疫应急处理工作需要，调集本行政区域内各类人员、物 资、交通工具和相关设施、设备投入疫情防控工作。必要时，请求上级人民政府及有关部门给予支持。（3）划定控制区域：发生鼠疫疫情时，县级以上政府报经上一级政府决定，宣布疫区范围；经省政府核准， 对本行政区域内疫区实施封锁。
13、（4）人群聚集活动控制：发生疫情的当地政府可以在本行政区域内采取限制或者停工、停业、停课，停止集市、集会以及其他人群聚集的活动。（5）流动人口管理：对流动人口采取预防管理措施，对鼠疫病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治 疗等措施，对密切接触者视情况采取集中或居家医学观察。10（6）交通卫生检疫：根据上级或本级政府的指令和当地疫情形势，设置临时交通卫生检疫站，对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、疫源 动物进行检疫查验， 对鼠疫病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向卫生行政部门指定的医疗卫生机构移交。（7）疫情报告：鼠疫疫情发生后，当地政府有关部门要按照规定及时、准确做好疫情报告和通报工作。（8）开展群防群控：街道、乡（镇）以及居委会、村委会应协助卫生行政部门、医疗卫生机构和其他有关部门，做好疫情信息的收集、报告、人员转移或隔离及其他公共卫生措施的实施。（9）健康教育：做好以“三报三不” 为主的鼠防知识的宣传教育，提高公众预防保健意识。2.2 日常管理机构甘肃省地方病防治协调小组办公室负责全省鼠疫疫情应急处理的日常管理协调工作。市州、县级政府 卫生行政部门（地方病防治办公室或卫生应急办公室）负责本行政区域内鼠疫疫情应急处理的日常管理协调工作。军队、武警系统突发公共卫生事件日常管理机构，负责本系统内鼠疫疫情应急处理的日常管理协调工作。
