1、应急预案编号：SZSRMZF/BGSTFSJ2017应急预案版本号：第 1 版尚志市人民政府突发事件应急预案2017-09-10 颁布 2017-09-10 实施尚志市人民政府办公室尚志市人民政府批 准 页为建立健全统一、高效、科学、规范的突发事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高政府应对各类突发事件的能力，在突发事件发生时，能够迅速有效组织实施抢险救援，防止事故扩大，最大程度地预防和减少生产过程中突发事件造成的损害、降低人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，促进各企业全面、协调、可持续发展制定本预案。本预案经评审通过，现予以发布，自2017年9月10日起生效，应按预案
2、要求，认真做好突发事件应急救援准备工作。批准人（签字）：年 月 日尚志市人民政府目 录1 总则 .11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 适用范围 .21.4 应急预案体系 .21.5 应急工作原则 .41.5.1 坚持以人为本的原则 .41.5.2 坚持预防为主的原则 .41.5.3 坚持依法规范的原则 .41.5.4 坚持统一领导的原则 .41.5.5 坚持协同处置的原则 .41.5.6 坚持资源整合的原则 .51.5.7 坚持科学应对的原则 .52 事故风险描述 .52.1 自然灾害风险 .52.2 事故灾难风险 .52.3 公共卫生事件风险 .52.4 社会安全事件风险
3、.63 应急组织机构及职责 .63.1 市政府应急委员会及职责 .63.2 办事机构及职责 .73.3 工作机构 .83.4 地方机构 .123.5 生产经营单位机构 .12尚志市人民政府4 预警及信息报告 .134.1 预警 .134.2 信息报告 .144.2.1 信息接收与通报 .144.2.2 信息上报 .154.2.3 信息传递 .165 应急响应 .165.1 响应分级 .165.2 响应程序 .175.2.1 启动条件 .175.2.2 应急救援相应程序 .185.2.3 资源调度程序 .195.2.4 应急救援队伍调动 .205.2.5 扩大应急响应程序 .205.3 处置程序
4、 .205.3.1 生产安全事故应急处置措施： .215.3.2 现场急救处置措施： .215.3.3 干旱灾害应急处置措施： .225.3.4 洪水灾害应急处置措施： .255.3.5 环境事件应急处置措施： .275.3.6 旅游突发事件应急处置措施： .305.4 应急结束 .336 信息公开 .347 后期处置 .347.1 善后处置 .34尚志市人民政府7.2 社会救助 .357.3 保险与理赔 .357.4 调查与评估 .357.5 恢复重建 .368 保障措施 .368.1 通信与信息保障 .368.2 应急队伍保障 .368.3 物资装备保障 .378.4 其他保障 .388.
5、4.1 资金保障 .388.4.2 基本生活保障 .388.4.3 医疗卫生保障 .388.4.4 交通运输保障 .398.4.5 治安维护保障 .398.4.6 气象保障 .408.4.7 人员防护 .408.4.8 科技保障 .408.4.9 法律法规保障 .419 应急预案管理 .419.1 应急预案培训 .419.1.1 培训内容 .419.1.2 培训方式 .419.1.3 培训要求 .429.2 应急预案演练 .429.2.1 演练准备 .42尚志市人民政府9.2.2 演练组织 .429.3 应急预案修订 .439.4 应急预案备案 .439.5 应急预案实施 .4310 附件 .
6、4410.1 尚志市人民政府突发事件应急委员会成员名单及联系电话 .4410.2 尚志市人民政府突发事件专项指挥部成员名单及联系电话 .4410.3 尚志市应急救援队伍统计表 .4710.4 尚志市应急装备与物资储备统计表 .5110.5 事故（事件）快报 .6110.6 尚志市区图 .6210.7 尚志市地理位置图 .6310.8 尚志市各企业分布图 .64尚志市人民政府0尚志市人民政府突发事件应急预案1 总则 1.1 编制目的本着预防与应急并重的原则，提高应急救援的快速反应和协调水平，进一步规范全市生产安全事故应急管理、应急响应和应急处置工作，加强各类生产安全事故应急预案的管理工作,增强生
7、产安全事故的应急处理能力，预防和控制次生灾害的发生，保障各企业员工和公众的生命安全，及时有效地实施应急救援工作,最大限度的减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。1.2 编制依据本预案编制依据以下法律、法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等：1.中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第13 号）2.中华人民共和国职业病防治法（2011 年 12 月 31 日修订后实施）3.中华人民共和国消防法（2008 年 10 月 28 日修订通过，2009 年 5 月 1 日施行）4.中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第 22 号）5.危
8、险化学品安全管理条例（国务院令第 591 号）6.特种设备安全监察条例（国务院令第 549 号）尚志市人民政府17.生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）8.安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定（国家监察部、国家安全生产监督管理总局令第 11 号）9.安全生产违法行为行政处罚办法（国家安全生产监督管理总局令第 15 号）10.生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(GB/T 296392013)11.黑龙江省实施细则(2009 年 7 月 1 日实施)12.危险化学品事故灾难应急预案（国家安全生产监督管理总局 2006 年 10 月发）13.重大危险源辨识（GB1821
9、8-2009）14.国家突发事件总体应急预案15.黑龙江省突发事件总体应急预案16.哈尔滨市突发事件总体应急预案1.3 适用范围本预案适用于全市辖区范围内突发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应对、应急救援工作。根据突发事件的发生过程、性质和机理，以及对我市历史资料和危害现状的科学分析，将突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类 14 分类 30 种。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。尚志市人民政府21.4 应急预案体系尚志市突发事件应急预案体系包括：
10、1.突发事件总体应急预案（1）个。 总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对特别重大、重大突发事件的规范性文件。由市政府负责制定，经市政府常务会议或市长办公会议通过后实施。 2.突发事件专项应急预案（32）个。专项应急预案是市直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门的预案。由牵头部门与支持部门共同制定，经市政府批准后由牵头部门组织实施，并报市政府备案。3.突发事件应急保障预案（6 个）。应急保障预案是市直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件应急保障而制定的涉及数个部门的预案。包括自然灾害救助、治安维护、医疗救护、应急通信、交通运输和气象应急保障预案，由牵
11、头部门与支持部门共同制定，经市政府批准后实施，并报市政府备案。 4.乡镇政府突发事件总体应急预案（17）个。在市政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定，并报市政府备案。市直有关部门根据各自职责及总体应急预案的要求，对专项应急预案中没有涉及到的灾害灾种和应急保障预案中没有涉及到的应急保障事宜，结合实际制定部门应急预案，并报市政府备案；生产经营单位根据有关法律法规和总体应急预案的要求，结合实际制定应急预案，并报市政府备案。部门应急预案和生产经营单位应急预案是应急预案体系的组成部分，实行分类管理、分级负责。尚志市人民政府31.5 应急工作原则1.5.1 坚持以人为本的原则切实履行政府的社
12、会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 1.5.2 坚持预防为主的原则把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。 1.5.3 坚持依法规范的原则依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。 1.5.4 坚持统一领导的原则在各级党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 1.5.5 坚持协同处置的原则加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。
