1、1无为县教育系统突发公共事件应急预案（修订稿）一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置全县教育系统各类突发公共事件，提高对 突发公共事件的快速反应和应急处置能力，建立健全应急机制，最大限度地减少事件造成的损失，确保学校师生员工的生命和财产安全，保 证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定，制定本预案。（二）编制依据依据宪法及有关法律、法规、规章和国家突发公共事件总体应急预案教育部教育系统突发公共事件应急预案安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案芜湖市中小学（幼儿园）突发公共事件应急预案等国家和地方法律法规及有关规定，结合我县教育系统实际，制定本 预案。（三）适用范围本预案适用于
2、全县各级教育主管部门、各级各类学校（幼儿园）以及其他按程序审批成立的教育机构（以下统称学校）对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：1.社会安全类突发事件。包括校园内外涉及师生员工的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体 罢餐、罢课 、上访、聚众 闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动，针对师生员工的各类恐怖袭击事件；师生员工非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。2.事故灾难类突发事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故；校园内重大交通安全事故；校园水面等发生溺水事故；大型群体活动公共安全事故；造
3、成重大影响和损失的后勤供水、电、气、 热、油等事故；重大环 境污染和生态破坏事故；影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。3.公共卫生类突发事件。突然发生造成或者可能造成师生员工健康严重损害的传染病疫情、群众性不明原因疾病、食源性疾病、群体性异常反应、食物和职业中毒以及其他严重影响师生员工身体健康的2公共卫生事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件；学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。4.自然灾害类突发事件。包括气象、洪水、地质、森林、地震等灾害以及由此诱发的各种次生及衍生性灾害等引发的突发公共事件。5.网络与信息安全类突发事件。包括利用校园网络发送有害信息，进行
4、反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件；各种破坏教育节目传输、播出和远程教育电视接收的事件。6.考试安全类突发事件。包括由教育系统组织的国家教育统一考试、全省教育统一考试中，在试卷运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。7.其它影响学校安全与稳定的突发公共事件。上述某类突发公共事件与其他类别的事件同时发生或引发次生、衍生事件时， 应当具体分析，统筹应对。（四）工作原则1.统一指挥，快速反应。县教育局成立教育系统突发公共事件应急处置工作领导小组，全面负责全县教育系统应对突发
5、事件的处置工作。一旦发 生重大事件，确保发现、 报告、指 挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置，形成 处 置突发公共事件的快速反应机制，力争把问题解决在萌芽状态。2.分级负责，属地管理。各级教育主管部门和学校要成立突发公共事件应急领导小组，各单位党政主要负责人是维护学校安全稳定的“第一责任人 ”；要完善 领导小组内部的人员 分工和工作职责，同时制定应急预案，完善保障机制，加强与有关部门配合协作。遵循“ 谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，发生突发公共事件后，各级教育主管部门和学校要在当地党委、政府的统一领导下，协同相关部门，及时启动应急预案， 负责做好事件处置工作，并及时
6、报告教育局应急处置工作领导小组。3.预防为本，及时控制。立足于防范， 坚持抓早、抓小、抓苗 头，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决，要把突 发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。4.系统联动，群防群控。以学校为主，充分 动员和发挥系统内部的力量，加强教育系统应急处置队伍建设。发生突发公共事件后，当3地教育主管部门和学校负责人要立即深入第一线，掌握情况，果断处置，开展工作，控制局面，形成系统联动、群防群控的处置工作格局。5.区分性质，处置得当。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全、维护
7、学校正常秩序的角度出发，按照国家相关法律、法规， 综合运用法律、 经济、行政等手段和教育、协商、 调解等方法及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事， 维护师 生的合法权益。6.加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。充分发挥学校主阵地的作用,在宣传和培训教育上下功夫，提高广大师生员工自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。（五）突发公共事件的级别划定突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响等由高到
8、低一般划分为四级：特别重大事件（级）、重大事件（级）、较大事件（级）、一般事件（级）。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中的事件级别划定。二、应急组织指挥体系及职责（一）县教育局成立教育系统突发公共事件应急处置工作领导小组组 长：县委教育工委书记、县教育局局长副组长：教育局领导班子其他成员成 员：教育局各股室（中心）负责人，县直学校、中心学校主要负责人教育系统突发公共事件应急处置工作领导小组的主要职责：在县委、县政府的 统一领导下，通过局党委会议、局长办公会研究、决定和部署教育系统特别重大、重大突发公共事件的应急响应行动；在预测教育系统将要发生和已经发生特别重大、重大突发公共事件时，启
9、动相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作，并及时向县委、县政府和市教育局报告处置情况；在处理突发公共事件过程中，协调与其它部门的关系，当突发事件超过县教育局处置能力时，依程序向县委、县政府和市教育局汇报，请求相关部门支持、配合；部署和总结年度教育系统突发性公共事件应对工作。（二）领导小组办公室及主要职责4领导小组下设办公室，办公室设在县教育局安全卫生管理股，局分管负责人任办公室主任，股室负责人任办公室副主任，并确定 1-2名联络员。日常工作由办公室负责，各相应股室（中心）承担对口日常工作。领导小组办公室的主要职责：负责学校突发公共事件应急处理的日常管理工作；建立和制订预防、处置全县教育系统突发
10、事件工作机制和工作预案；督促各级各类学校建立预防和处置突发事件领导机构，落实责任，加 强管理，完善工作制度和工作预案，组织预案演练，及时处理突发事件的隐患，预防突发事件的发生；发生突发事件时,在领导小组指挥下，具体组织实施学校突发公共事件的应急处置工作；负责学校突发公共事件的善后处理工作。完成领导小组交办的其他工作。突发公共事件报告联系电话：0553-6340694（局办公室）、 0553-6340701（局安全卫生管理股）（三）各应急处置工作组组成及主要职责针对各类突发公共事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：1.社会安全类突发事件应急处置工作组组长由县委教育工委书记、县教育局局长担任
11、，副组长由县教育局领导班子其他成员担任。工作组成员由教育局各股室（中心）负责人、涉事学校所在中心校及学校主要负责人组成。工作组办公室设在教育局安全卫生管理股，安全卫生管理股、人事股等股室（中心）根据职能分工共同承担日常工作。工作组主要职责为：统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他类特发事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；决定必要时成立处理学校重大突发社会安全类事件各工作小组，及时前往事发地现场指挥、督促或开展调查工作等事项；决定信息报送县委、县政府、市教育局和相关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项；决定对外公布、公
12、开的口径及发布时间、方式等；督查事发地学校、中心校和县教育局相关股室（中心）的处置工作。2.事故灾难类突发事件应急处置工作组组长由县委教育工委书记、县教育局局长担任，副组长由县教育局分管负责人、派驻教育局纪检监察组组长担任。5工作组成员由教育局各股室（中心）负责人、涉事学校所在中心校及学校主要负责人组成。工作组办公室设在教育安全卫生管理股，安全卫生管理股和学校建设服务中心根据职能分工共同承担日常工作。工作组主要职责为：指导各学校建立事故灾难类突发事件的预防和监测预警机制；对学校防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督察、指导；收集教育系统事故灾难突发事件信息，适时向各学校通报，并提出有关对策和措
13、施；对突发的灾难事件，视其性质和严重程度，报请领导小组研究决定是否在一定范围内停课、通知县政府有关职能部门等事宜；对一般灾难事故，要密切关注事态发展；对特大灾难事故，在接到报告后要尽快派人员赴现场参加安抚慰问和事故调查工作；建立应对突发事件专项资金，专款专用，并根据情况报请领导小组研究决定是否动用专项资金及使用资金的数额；对师生伤亡情况进行年度分类统计。3.公共卫生类突发事件应急处置工作组组长由县委教育工委书记、县教育局局长担任，副组长由县教育局分管负责人、派驻教育局纪检监察组组长担任。工作组成员由教育局各股室（中心）负责人、涉事学校所在中心校及学校主要负责人组成。工作组办公室设在县教育局安全
14、卫生管理股，承担日常工作。工作组主要职责为：在卫生部门的指导下，负责全县教育系统突发公共卫生事件的紧急处置工作；及时收集教育系统突发公共卫生事件的相关信息，并适时向各学校通报情况，提出各学校紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施；指导和组织各学校紧急应对和处置突发公共卫生事件；督促各学校落实突发公共卫生事件紧急应对措施；及时总结和推广各学校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法。4.自然灾害类突发事件应急处置工作组组长由县委教育工委书记、县教育局局长担任，副组长由县教育局分管负责人、派驻教育局纪检监察组组长担任。工作组成员由教育局各股室（中心）负责人、涉事学校所在中心校及学校主要负责人组成。工作组
15、办公室设在县教育局安全卫生管理股，承担日常工作。工作组主要职责为：在政府自然灾害应急指挥部门的领导下，积极配合相关部门进行应急工作。根据灾害的情况，认真分析对教育系6统所产生的影响，及时作出决策。必要时深入现场协调处置，控制事态发展。5.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组组长由县委教育工委书记、县教育局局长担任，副组长由县教育局分管负责人、派驻教育局纪检监察组组长担任。工作组成员由教育局各股室（中心）负责人、涉事学校所在中心校及学校主要负责人组成。工作组办公室设在县教育局办公室，承担日常工作。工作组主要职责为：通过技术手段对办公系统、校园网有害信息实施 24 小时监控；及时处置重大有害信息
16、在校园网上大面积传播，或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件；及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击，遇有极其严重、不可控制的安全事件。6.考试安全类突发事件应急处置工作组组长由县招生委员会主任兼任，副组长由招生委员会副主任担任。工作组成员由招生委员会成员组成。教育局机关相关股室（中心）配合做好相关工作。工作组办公室设在县教育局教育考试中心，教育考试中心和基础教育股根据职能分工共同承担日常。工作组主要工作职责为：确认事件等级；启动相应预案；作出决策；协调各部门行动。当突发公共事件发生时或预测可能发生时，相应的专项应急处置工作组应根据需要紧急成立组织指挥组、应急救援组、宣传信息组、后
17、勤保障组、事故调查组、善后处理组等工作小组，做到统一领导、统一指挥、统 一协调，确保人员配齐、措施到位、密切配合、联络通畅、各司其职。（四）各学区、学校突发公共事件处置指挥机构参照县教育局应急处置指挥体系及职责，结合本学区、本学校实际情况设定。各学区、学校要成立处置突发公共事件的领导小组，组长由单位主要负责人担任。学校处置突发公共事件领导小组的成员应由学校办公室、政教、教务、总务 后勤、工会、共青 团 等部门人员组成，下 设各工作小组，并明确工作职责，做到统一领导、统一指挥、统一协调，确7保人员配齐、措施到位、密切配合、联络通畅、各司其职，确保突发事件及时有效处置。三、预防和预警机制（一）预防
18、预警信息1.信息报送要求（1）迅速：学校发生或接到突发公共事件报告后，必须在 30 分钟内向教育局应急处置工作领导小组办公室和当地政府报告，并及时拨打 110、120、119 等电话 ，向公安、交警、 卫 生、消防、医 疗急救等部门报案请求援助，不得延报。（2）准确：信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。（3）直报：学校发生突发公共事件后，要直接上报县教育局和当地政府，县教育局适时上报县委、县政府有关主管部门和市教育局。（4）续报：在事件情况发生变化后，原报告单位应及时续报事件有关变化的情况。2.信息报送机制（1）紧急电话报告系统局应急处置工作领导小组办公室接到事发学校电话报
19、告后，应立即电话报告应急处置工作领导小组组长、副组长，并按领导要求开展工作，同时 与事发学校保持联系，进一步核实情况。（2）紧急文件报送系统突发公共事件执行电话报告后，原报告单位应及时书面正式报告局应急处置工作领导小组办公室，并按照相关预案和领导要求开展工作。局应急 处置工作领导小组办公室应根据局主要负责人意见，及时报告县委、 县政府、市教育局以及其他相关部门。3.应急信息的主要内容（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、 规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；（3）事发学校、当地党委政府及有关部门已采取的措施；（4）校内外公众及媒体等各方
20、面的反应；（5）事态发展状态、处置过程和结果；（6）需要报送的其他事项。（二）预防预警行动81.在应急处置工作领导小组的统一部署下，教育局各股室（中心）、各单位（学校）应相互支持、相互配合。要细化工作措施，落实人员，明确责任，把各 项工作和要求落到实处。2.各级各类学校要完善预测预警和应急反应机制，不断完善应急处置预案，加 强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。3.做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。（三）信息发布严格按照党中央、国务院以及
21、县委、县政府的有关规定执行，区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。任何单位和学校不得自行向社会发布突发公共事件的信息，必要时，提请县委、县政府统一发布。四、应急预案启动标准和响应程序1.特别重大事件(I 级)应急响应特别重大事件(1 级) 发生后，事发学校立即启动本单位相关应急预案，并在第一时间将有关情况上报县教育系统应急处置工作领导小组办公室。县教育系统应急处置工作领导小组接报后，立即启动本预案，并向县委、县 政府和市教育局报告，成立现场指挥部，研究具体处置方法，同时召开学校领导干部会议，传达上级有关部门的指示精神，通报有关情况，具体部署处置工作。会议的筹备由相应的专项应急处置工作组负责
22、。相应的专项应急处置工作组迅速收集信息，及时对信息进行综合分析，上报县 教育系统应急处置工作领导小组，为领导决策提供依据。相应的专项应急处置工作组安排人员第一时间赶赴现场了解情况，及时汇报 事态发展等有关情况；向事发学校通报领导小组意见；与卫生、公安等有关单位保持联系，加强沟通与协调，协助有关单位做好突发事件的处置工作。县教育系统突发公共事件应急处置工作领导小组主管领导直接深入现场指导工作。2.重大事件(级) 应急响应9重大事件(级) 发生后，事发学校立即启动本单位相关应急预案，并在 1 小时之内将有关情况上报县教育系统应急处置工作领导小组办公室。县教育系统应急处置工作领导小组接报后立即启动本
23、预案，并将有关情况及时上报县委、县政府和市教育局。相应的专项应急处置工作组根据上级领导的指示精神，迅速组织召开会议，通报有关情况，全面部署处置工作。相应的专项应急处置工作组及时收集、分析、整理有关信息，编发信息专报。相应的专项应急处置工作组派人迅速深入现场，了解有关情况，及时反馈相关信息；向事发学校通报领导小组意见；与卫生、公安等有关单位保持联系，加强沟通与协调，协助有关单位做好突发事件处置工作。县教育系统应急处置工作领导小组分管负责人直接到现场指导工作。3.较大事件(级) 应急响应较大事件(级) 发生后，事发学校立即启动本单位相关应急预案，并在 1 小时之内将有关情况上报县教育系统应急处置工
24、作领导小组办公室。县教育系统应急处置工作领导小组立即启动本预案。研究分析有关情况，部署开展相关工作；并将有关情况及时上报县委、县政府和市教育局。相应的专项应急处置工作组及时收集、整理、分析各类上报信息，编发信息专报，及时向局应急处置工作领导小组汇报有关情况。相应的专项应急处置工作组派人及时深入现场，了解有关情况，反馈相关信息；向事发学校通报领导小组意见；与卫生、公安等有关单位加强沟通与协调；协助有关单位做好突发事件处置工作。4.一般事件(级) 应急响应一般事件发生后，事发学校及时启动相关应急措施，并在 1 小时内将有关情况报县教育系统应急处置工作领导小组办公室。相应的专项应急处置工作组视事态的
25、发展情况，及时提出应对措施。根据县教育系统应急处置工作领导小组的意见，相应的专项应急处置工作组适时开展有关工作。105.基本响应程序（1）当确认突发事件即将或已经发生后，事发学校和教育局应立即作出响应，按照“ 统一指挥、分类管理、分 级负责、条块结合、属地管理” 的原则 ，成立现场指挥部和相应的各工作小组，根据 实际情况，研究制定处置方案；确定联系人和通讯方式，组织开展相关工作。（2）参与突发事件处置的各相关工作组，应立即调动有关人员赶赴现场，在 现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件发生的种类和事态发展的需要，及时协调相关单位选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。（3）现场指
26、挥部应做好控制工作，防止事态的进一步扩大，及时掌握事件进展情况，随时向县教育系统应急处置工作领导小组报告。（4）根据突发事件的变化与发展，及时向县委、县政府和市教育局报告情况。五、应急保障1.信息保障县教育系统应急处置工作领导小组办公室、相应的专项应急处置工作组和各学校要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各 环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。2.物资保障县教育局和各学校应建立处置突发公共事件的物资储备并登记造册，保障妥善处置突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资 运输便利、安全。3.资金保障县教育局应急资金纳入财政预算。各学校要安排预留一定资金作为突发公共事件应急处置所需的经费。4.人员保障县教育局和各学校组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。预备队主要由学校安全保卫、医疗卫生和维稳工作等人员组成。5.培训演练保障
