1、1东肖镇环境管理网格化实施方案为深入贯彻国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办发201456 号）以及省委办公厅、省政府办公厅关于进一步推进城乡社区网格化服务管理工作的意见（闽委办发201446 号，以下简称两办意见）精神，按照福建省建立网格化环保监管体系指导意见（试行）（闽环保办201517 号）、 龙岩市人民政府关于印发龙岩市网格化环保监管体系实施方案的通知（龙政综2015265 号）及 龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）综合办关于印发龙岩经开区（高新区）网格化环保监管体系实施方案的通知（龙开办201672 号）要求，建立全镇网格化环境保护监管体系，进一步强化属地环保监管执法责任，特修
2、订本方案。、 总体要求、 指导思想深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，以生态文明建设为统领，以“ 整合辖区环境监管力量，全面加强环境监管执法” 为目 标，按照 “属地管理，分级负责 ，无缝对接、全面覆盖、责任到人” 的原则，建立 “政府组织实施， 环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与” 的环境监管格局，及时发现并查处环境违法行为，着力解决影响科学发展和民生环境的突出问题，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化、为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的东肖镇提供良好的服务。2、 目标任务以镇、下村工作队、村属地为环保监管责任主体，整合辖区内环保监管相关部门监管力量及其相应
3、的环境管理资源，明确相关部门环境监管职能，以划分建立的城乡社区网格为细胞单元，建立“ 横向到边 、纵向到底” 的网格 环保监管体系，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，实施网格化环保监管，做到不留死角、不留盲区、不留隐患，及时发现并查处环境违法行为，着力解决影响科学发展和民生环境的突出问题，切实保障区域环境安全。、 建立网格化环保监管体系、 组织机构环境管理网格化根据我镇实际情况，结合区政府工作部署精神要求，为便于今后工作的开展，把我镇环境监管网格化分为三级网格和四级网格。三级环保网格化管理由镇长徐接培负总责，分管环保领导罗淇匀副镇长主
4、要负责，办公室设在镇环保站，由环保站站长陈丹直接负责。四级环保网格化管理由分管环保领导罗淇匀副镇长负总责，各包片领导主要负责，村级环境监督员直接负责，办公室设在各村（居）两委办。、 网格划分1三级网格：依照区政府网格划分要求，全镇行政区域划为三级网格，责任主体为东肖镇人民政府；同时，相关部门按明确3的职责，承担网格内的环境监管任务。三级网格监管责任划分见东肖镇环境监管“三 级网格” 责任划分表 （表一）。2四级网格：以村行政区域为单元，建立四级网格，责任主体为村委会。镇工作片实行分片负责制，负责村级网格内的环境监管任务。各村（居）按照“便于监管、利于 处理” 原则设立村级监督管理员。以行政村所
5、管辖范围为基础，每个村设置 1 个环保网格，每个网格内设置 1 名村级环境监督员,镇负责任用和管理。全镇各村共计环保网格 19 个。各村（居）村级环境监督员采用聘任制，共计 19 人。今后根据工作开展情况和上级要求以及各村需求再做进一步调整，四级网格监管划分见东肖镇环保监管“四级网格” 划分表 （表二）。（三）网格职责1三级网格：镇政府负责建立和运行三级网格，并指导四级网格建设和运行；配合二级网格全面排查工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患；负责整合本级环保机构和其他承担环保工作职责的机构、环保专（兼）职工作人员、国土资源和规划建设环保协管员等负有环保工作职责的力量，承担本辖区内排污企业、生态环
6、境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等的日常环保监管检查、巡查，及时发现制止、上报环境违法行为；认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件；及时填报网格化环境监管数据平台相关信息。42四级网格：建立三级网格与四级网格的联动机制，发挥四级网格日常了解、巡查、协调、自治监督和及时制止、向三级网格报告违法排污行为以及群众投诉举报的作用；及时发现制止违法排污现象；组织开展单元网格内的工矿企业、商贸场所、个体经营单位等排污情况日常巡查检查，监督各类排污行为；及时了解核实群众的污染投诉，发挥村（居）委会自治监督作用，调解、协调环境污染纠纷，制止违法排污行
7、为，拍摄相关影像资料等留证，并向三级网格（乡镇、街道）报告；按照综治“网格化服务管理综合信息系统”建设要求，将 环保监管信息纳入日常信息记录内容，不断建立完善单元网格内重点监管单位（地段、区域）的相关环保信息资料，了解掌握企业的基本排污规律及正常排污状况，发现异常排污情况及时核实上报；及时向上级网格报告本网格单元内的突发环境事件，并组织力量配合环境应急处置工作。（四）网格运行1、落实网格监管工作责任（1）实行环保监管“五定”机制。即对网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定” 监管，确保网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观，并进行公开公示。5（2）建
8、立责任制。各级网格（镇与村）之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施；各部门之间要加强协调，密切配合，建立联动机制，认真履行环保监管职责。2、明确网格监管工作重点（1）加强巡查报告：三、四级网格责任人员和环保监督员、环保社会监督员要对辖区内所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告，协助调查和解决环境违法行为。（2）及时调查处理：三级网格责任主体或相关部门接到巡查和监督人员的报告后，及时上报二级网格并进行调查，对属于本级本部门管辖的，要按照要求进行处理。对不属于本
9、级本部门管辖的，及时进行移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将处理结果反馈移交（移送）单位。对需多个部门进行联合调查的，提交二级网格的责任主体负责组织实施联合执法。（3）强化沟通反馈：对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。相关网格责任主体，将巡查发现和存在的环境问题、污染隐患、突发环境事件及时向上级网格反馈。6（4）定期考核评价：各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，上级网格对下级网格进行考核评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。3、数字化监管按照上级关于建立综合信息系统要求，绘制网格分布图，统一网格编码制度，
10、设计醒目标识标记，实现地理信息数字化。依托“ 数字 龙 岩经开区（高新区） ”、电子政 务网等网络资源统筹规划实行综合信息系统监管，将污染源分布、网格化环保监管信息纳入系统，各级网格联动共用。4、网格监督（1）加强上级监督：上级网格要督查下级网格的日常运行情况，列入考核评价内容，不断完善和优化网格化环保监管体系。（2）发挥人大政协监督：充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查，向政府有关部门提出意见和建议。（4）实行行政监察监督：发挥监察部门行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责
11、任的，严格按照相关规定进行问责。（5）鼓励公众监督：鼓励群众积极参与环保监督，增强公众环境意识，保障群众的知情权和监督权。鼓励各网格设立环境监7督员，牵头协调组织各界代表等对网格化监管责任主体工作开展情况、实施效果进行监督。（6）接受社会舆论监督：充分发挥新闻媒体、环保监督员和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，促进增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。三、职责分工各级各部门要严格按照龙岩市环境保护监督管理“一岗双责” 实 施意 见（法律法 规关于环保监管 职责调整的从其规定）部门责任分工，认真落实网格内的环保监管
12、职责，具体如下：（一）镇人民政府负责辖区内网格化环保监管体系的建立和运行，明确各驻村工作队、各有关部门和村依法履行属地环保监管职责，组织开展对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等监管工作，监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复。负责确定本级环境监管员，对村网格内污染源进行定期巡查监督，发现违法排污等问题及时制止、上报。（二）环保工作站负责环保网格化管理工作的具体沟通协调，承担本辖区日常环保监管、检查、巡查，及时发现制止、上报环境违法行为，认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件。8（三）各相关部门其他负有环保监管职
13、能的部门，严格按照龙岩市环境保护监督管理“ 一岗双责 ”实施意见（法律法 规关于环保监管职责调整的从其规定）部门职责分工，认真履行部门相应的环境监管职责。并参照网格化环保监管常见问题及受理部门明细表（表三）切实履行相应职责。（四）各村委会村委会负责四级网格的建立和运行，建立监管信息台账；宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益；负责调解辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量；负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作，发现辖区内发生污染及出现新的污染源，要及时报告上级政府和环保部门；及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求。（五）环境监督员工作职责1、要
14、积极宣传、贯彻国家环保法律、法规和各级政府规章，协助做好网格区域内的相关环保监督管理工作；2、开展常态化环保监管巡查检查，对重点监管单位和水源地等敏感区域要加大日常巡查频次，巡查情况要及时在信息平台填报或记录存档备案；3、对巡查发现的环境违法问题要及时制止，并摄像取证上报，对难以制止的违法行为要及时上报，对突发环境污染事件，要在第一时间向上级负责电话报告；94、对影响群众日常生活的轻微环境问题或环境纠纷，积极主动地进行调解处理；5、建立重点监管单位环保信息资料，了解掌握企业的基本排污规律及正常排污状况，发现排污情况异常要及时核实上报；6、核实上报环境违法问题的整改情况，落实上级网格交办的其他事
15、项。四、保障措施（一）加强组织领导一是加强督导。东肖镇网格化环保监管工作领导小组及办公室负责督导镇、村网格化环保监管工作的组织协调及监督检查。各领导小组成员单位要切实发挥各自职能优势，增强责任意识、大局意识，各司其职，各负其责，协调联动，密切配合，形成环保监管合力，全面做好网格区域内环保工作。二是落实属地责任。各驻村工作队、各村要结合实际，负责划定本辖区内的环保监管网格，明确监管责任主体和任务要求，指导下级网格的建立、实施和运行。三是强化组织领导。各村要相应成立网格化环保监管工作领导小组，督导本级网格体系的建立和运行，落实网格内的环保监管职责。（二）提升执法能力一要加大经费投入。镇政府将把网格
16、化环保监管工作经费列入同级财政预算，保证日常工作的正常开展。要进一步加强环境监察机构标准化建设，充实执法力量，完备调查取证等监管执10法装备，建立环保监管档案资料，逐步建立完善“数字网格化” 环保监管信息平台，有效提升环境监管效能。二要严格依法行政。要加强网格监管责任人业务培训，切实提高业务水平。各级网格及其监管人员要严恪尽职守、勇于担当、敢于碰硬，坚决查处违法排污行为，依法保护环境。三要推进综合执法。按照龙岩市环境保护监督管理“一 岗双责” 实施意见 （法律法规关于环保监管职责调整的从其规定），各职能部门各司其职、各负其责，全面落实环保监管职责，充分发挥各部门环境执法优势，组织开展综合执法，
17、充实网格执法力量，提高各网格环保监管效能。（三）健全工作制度一要建立网格化管理制度，明确各级网格责任主体，细化巡查报告、调查处理、沟通反馈的具体要求和完成时限，出台考核评价办法及奖惩措施，保障各级网格的高效运转。二要建立联席会议和联合执法制度，有效解决环保重点、难点、热点问题，完善移交移送制度，有效提高环保监管效能。三要建立信息报告和信息公开制度，按照工作要求和时限，及时上报工作开展情况，并及时公布网格化体系建设情况，各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况，以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。（四）完善工作流程结合辖区实际，根据网格化环保监管体系实施方案，充分整合辖区内负有环保监管职责的监管力量，开展网格化环保监管
