1、承气领办201634 号关于印发承德市散煤污染整治专项行动实施方案的通知各县、自治县、区人民政府，高新区管委会，市直有关部门：为有效改善我市环境空气质量，重点推进散煤污染整治，促进散煤压减替代和清洁利用，市大气办会同市发改委、市市场监督管理局、市农牧局等部门，制定了承德市散煤污染整治专项行动实施方案，现印发给你们，请结合本辖区、本部门实际，认真抓好落实。- 2 -承德市大气污染防治工作领导小组办公室2016 年 6 月 12 日抄报：省大气办 承 德 市 大 气 污 染 防 治 工 作 领 导 小 组 办 公 室 2016 年 6 月 13 日印发 - 3 -承德市散煤污染整治专项行动实施方案
2、为全面贯彻落实大气污染防治法、 河北省大气污染防治条例、 河北省环境治理攻坚行动实施意见、 河北省大气污染防治行动计划实施方案和国家七部委关于加强商品煤质量管理有关意见的通知要求，按照河北省散煤污染整治专项行动方案的总体部署，为提升我市散煤管控水平，促进散煤压减替代和清洁利用，持续改善空气环境质量，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求认真落实国家和省委、省政府加强散煤污染整治工作部署，以降低燃煤污染为目标，以市中心城区（双桥区、双滦区、高新区）和临京津县（丰宁县、滦平县、兴隆县）为重点区域，以居民冬季采暖、炊事和设施农业用煤为重点对象，以城市区域改气改电、农村地区洁净燃料替代和清洁利用、
3、流通领域提升质量为重点工作，按照“政府引导 、市场运作、疏堵 结合、多措并 举、梯次推进” 的原则，市县（区）统一、部门联动、分工负责，动员全社会各方面力量，坚持专项整治与常态管控结合，全面建立散煤生产、经营、使用全过程质量监控体系和属地管理、分级负责的全区域行政管理体系，为改善全市大气环境质量做出积极贡献。二、整治目标利用三年时间，对全市散煤生产、流通、使用等环节进行综合- 4 -整治，基本实现全市城乡散煤替代和清洁利用，有效降低散煤污染。开展煤炭经营单位深度整治，力争用一年时间，基本取缔劣质煤销售网点，规范煤炭经营行为。（一）压减替代目标：2016 年,全市煤炭消费较 2015 年净消减5
4、 万吨, 各县区建成区全面完成散煤压减替代，全市压减散煤 47.8万吨，其中城市压减替代 22.8 万吨，农村替代压减 25 万吨。（二）煤质达标目标：2016 年全市散煤煤质抽检覆盖率、合格率达 70%以上，重点区域达 75%以上；2017 年全市散煤煤质抽检覆盖率、合格率达 80%以上，重点区域达 85%以上；2018 年全市散煤煤质抽检覆盖率、合格率达 90%以上，重点区域达 95%以上。（三）劣质煤整治目标：2016 年底前，完成全市 1025 家煤炭经营单位深度整治。取缔一批，对不符合相关规划，位于环境敏感区以及工商、环保、国土等行政许可手续不全的，坚决依法取缔，恢复原状；整顿一批，
5、对手续齐全但散煤装卸、储存等环节达不到环保要求的，实施停产整顿，限期治理；规范一批，建立散煤质量报备、报验制度，对销售不符合质量标准煤炭的，责令改正，对劣质煤依法处置。三、主要任务（一）城市区域1.优先发展集中供热(到 2017 年，市区集中供热率力争达到80%以上，其他县区建成区集中供热率力争达到 70%左右)，把推进集中供热作为治理城区分散燃煤的主要任务和根本措施，因地- 5 -制宜利用工业企业余热资源，筹备和推进热电联产背压机组和大型清洁高效供热站建设，完善和改造城镇供热管网。2.加快实施清洁能源替代工程，逐步提高城市清洁能源使用比重，贯彻落实关于推进全省城镇供热煤改电工作的实施意见等文
6、件要求，稳步推进集中供热锅炉煤改气，积极推进居民生活采暖煤改气和煤改电，鼓励发展燃气分布式能源，大力发展可再生能源。3.完善供热管网和天然气管网建设，结合城市老旧小区改造，加强供热、供气管网及配套设施改造升级。4.推进热电联产项目建设(上板城热电联产项目于 2017 年供暖季前投产，在建和已列入 2015 年火电建设方案并具备建设条件的项目，确保 2018 年供暖季前全部投产)。5.因地制宜确定清洁供热方式，适度布局建设燃用洁净燃料的大型清洁高效供热站，实现小区域集中供热和散煤减量替代,对确需暂时保留过渡的分散燃煤锅炉，实施清洁高效技术改造和环保设施升级。6.积极推进居民生活、采暖改气改电，提
7、高天然气和电的使用比例。通过采取以上措施，基本实现城市区域散煤归零。（二）农村地区1.大力实施清洁能源开发利用工程，重点推广高效清洁燃烧炉具，鼓励引导居民使用洁净燃料，开展农业生产清洁用能改造(2016 年推广高效清洁燃烧炉具 3.5 万台，30%设施农业生产单位- 6 -完成清洁燃烧改造；2017 年 60%设施农业生产单位完成清洁燃烧改造；2018 年全部完成设施农业生产单位清洁燃烧改造；2017 年、2018 年完成省下达的推广高效清洁燃烧炉具工作任务)。2.保证炉具质量和推广效果，针对农村燃料多样化的特点，推广适用洁净燃料，污染物排放符合环保要求，推广热效率在 70%以上，供暖面积原则
8、上不低于 60 平方米（满足居民单户取暖需要）的高效清洁燃烧炉具。3.构建多元化技术培训模式，通过企业技术服务、技术培训、技术下乡等方式开展培训，指导用户正确使用，达到最佳节能环保效果。4.坚持重点突破与连片推进，积极探索整县推进模式，实行整村、整乡连片推进。5.强化农村燃煤替代和清洁利用，大力推广洁净燃料，确保完成年度散煤压减替代和清洁利用目标，其他民用散煤必须符合省工业和民用燃料煤（DB13/2081-2014）中“民用散煤质量指标” 地方标准；积极推进秸秆能源化利用进程，完成省下达的年度推广生物质成型燃料任务。6.鼓励实施清洁能源替代，因地制宜，积极开展煤改气、煤改电、煤改地热、煤改轻烃
9、、煤改太阳能等多种模式试点示范。7.推动农村建筑节能改造，鼓励农村建筑采用新型墙体保温材料，加快农村现有住宅墙体、门窗、屋顶节能改造，提高节能效果。通过以上措施，实现农村地区能源清洁利用。- 7 -（三）流通领域1. 落实全省煤炭市场规划。制定我市煤炭物流园区、煤炭经营单位整治调整规划，结合洁净型煤配送体系建设，通过采取“型进散退”等方式，逐步压减散煤供应规 模。2.规范散煤经营和打击非法经营行为（我市煤炭经营单位1025 家），煤炭经营单位要合法、规范经营，建立购销散煤台账，主动开展质量报验和煤质社会公开，严格执行国家和我省有关煤炭质量管理规定，严禁销售不达标煤炭。3.煤炭经营单位严格按照防
10、治城市扬尘污染技术规范，完善抑尘降尘等环保设施，确保储煤场颗粒物排放达到大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）和地方标准要求，在全面排查的基础上，坚决落实取缔一批、整顿一批、规范一批的整治目标。4.加强常态化管理，落实属地责任，建立责任倒逼机制，防止非法售煤网点反弹。5.加强外来煤炭和过境外煤监管，在重点用煤大县和集中落煤点、配煤中心建立煤质检测机构，严把煤炭质量关。通过以上措施，实现流通领域散煤达标。（四）源头管控1.严格控制劣质煤开发生产(2016 年、2017 年、2018 年市产优质煤比重分别比上年提高 2 个百分点)，加强本地生产煤炭的分级使用，明确使用范围，进入民用散煤
11、流通领域煤炭必须符合省工业和民用燃料煤（DB13/2081-2014）中“ 民用散煤质量指标” 地方- 8 -标准。2.加强现有煤矿煤炭洗选设施改造，规划新建矿井同步建设配套煤炭洗选设施（到 2017 年底全市原煤入洗率稳定在 70%以上）。3. 落实全省大型全密闭配煤中心建设发展规划。4.严格执行国家商品煤质量管理暂行办法，禁止进口不符合要求的商品煤。5.建立型煤生产企业煤质保证制度，实行用煤质量报备认定和煤质报验。6.煤炭使用单位必须采取煤场密闭或抑尘降尘措施。7.加强与周边地区合作，联动控制劣质煤生产。通过以上措施，把住劣质散煤出入口。（五）保供能力1.建立洁净型煤保供推广机制，完善洁净
12、型煤生产配送体系和营销网络（2016 年，力争完成新增建设项目 2 个，洁净型煤保供能力力争到达到 100 万吨），在市区和县城建成区，采取型煤与炉具捆绑销售模式，推广型煤专用炉具 3 万台，在农村地区乡镇机关企事业单位和新民居取暖方面，配合燃煤锅炉改造工程，因地制宜推广使用型煤锅炉和兰炭锅炉。2.积极拓展优质煤源。3.加快天然气入市和争取国家增加燃气分配量（力争 2016 年、2017 年、2018 年全市天然气供应分别满足 6000 万立方米、1.2 亿- 9 -立方米、1.5 亿立方米消费需求）。4.制定全市天然气管网规划，加强天然气需求侧管理。5.制定煤改电规划和具体实施方案,通过政策
13、补偿和实施峰谷电价等措施，加大煤改电支持力度。6.加快风电、光电基地建设（2017 年全市风电、光电装机容量分别达到 475 万千瓦、70 万千瓦，2017 年全市外购电比例达到15.5%）。通 过以上措施，增强保供能力，推进清洁能源调整利用。（六）完善机制1.通过建立信息共享机制，加强部门沟通协调，提高煤质管控成效。2.强化煤质监控、联动执法和属地责任，加大煤质抽检力度，鼓励第三方质量检测机构作为煤质检测工作的有效补充。3.严格执法，通过采取明查暗访、专项打击、突击检查等措施，依法对生产、储存、经营、使用劣质散煤及煤制品的单位严惩重罚。通过以上措施，倒逼劣质散煤主动退出。四、责任分工各县区政
14、府负责本辖区散煤管理，落实散煤污染整治目标任务。市有关部门按照职责分工，牵头推进各项散煤整治工作。市散煤污染整治工作领导小组办公室统筹全市散煤污染整治工作，掌握整体推进进度及成效。市环保局牵头负责燃煤单位煤质监管，依法查处违法燃用不符合质量标准煤炭行为，环保部门建立燃煤单位煤质抽检和打击违法燃用不达标煤炭执法台账；市发改委负责- 10 -煤炭生产单位煤炭管理，做好无烟煤、兰炭等优质煤源的拓展保供和洁净型煤生产配送体系建设，推进市主城区、县城建成区清洁能源利用和洁净型煤及配套炉具使用，发改部门建立煤炭生产台账和市主城区及县城建成区散煤削减替代和配套炉具推广台账；市农牧局负责农村居民采暖、设施农业
15、生产等农村消费散煤压减替代，鼓励引导居民使用洁净燃料，做好农村地区高效清洁燃烧炉具推广工作，农牧部门建立农村居民生活、畜禽养殖、温室大棚等农村消费散煤压减、洁净燃料替代和炉具推广台账；市质监局负责煤炭生产领域煤质监管，依法对煤质检验机构进行监管，配合做好流通、使用领域煤质监管工作，质监部门建立生产领域煤炭质量抽检台账；市市场监管局负责牵头开展煤炭经营单位综合整治，组织开展联合执法和监督检查，负责煤炭经营单位监督和煤炭质量管理，依法查处无照经营和销售不符合质量标准煤炭的行为，市场监管部门建立流通领域煤炭质量抽检和打击非法销售执法台账；市公安局配合有关部门做好过境煤炭运输车辆管控，配合做好煤质联合执法检查行动，对煤质严重超标企业涉嫌违法犯罪的行为进行刑事责任追究；市国土局配合做好煤炭经营单位深度整治；市住房和城乡建设局负责建筑节能，配合做好城镇供热工程建设、供热锅炉改电改气工作；市统计局负责全市压减散煤数量评估并纳入全社会煤炭消费核算；承德出入境检验检疫局负责进口煤炭检验管理。五、时间安排
