1、（2011届）本科毕业设计（论文）题目公共投资项目绩效审计的评价指标研究学院商学院专业会计学班级会计071学号学生姓名指导教师会计学专业2011届本科毕业设计（论文）诚信声明我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内容均真实、可信。论文（设计）作者签名签名日期年月日会计学专业2011届本科毕业设计（论文）授权声明学校有权保留送交论文（设计）的原件，允许论文（设计）被查阅和借阅，
2、学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设计），学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。论文（设计）作者签名签名日期年月日会计学专业2011届本科毕业设计（论文）I摘要随着我国国民经济的快速发展，我国政府在公共投资项目上的投资规模也逐年增加。公共投资项目的有效与否不仅关系到政府的投资是否落实到实处，更关系到广大人民群众的根本利益。为了鉴证、监督公共投资项目的运行情况，评价是否具有较高的投入产出比，是否达到设计的功能目标，就需要对公共投资项目进行绩效审计，而建立绩效审计评价指标体系是绩效审计的关键和难点。由于我国政
3、府绩效审计起步较晚，且我国公共资金使用部门数量众多，公共项目类型复杂，所以长期以来一直未能形成统一、全面、可行的评价指标体系。这对我国进行绩效审计造成了很大的障碍。本文从公共项目投资的重要性和绩效审计中的不足出发，研究绩效审计评价指标的构建，并结合我国的实情提出相对适用、全面、可持续的绩效审计评价指标。关键词公共投资项目；绩效审计；评价指标会计学专业2011届本科毕业设计（论文）IIABSTRACTWITHTHERAPIDDEVELOPMENTOFOURNATIONALECONOMY，OURGOVERNMENTINPUBLICINVESTMENTPROJECTSINVESTMENTSCALEH
4、ASALSOBEENINCREASINGYEARBYYEARTHEEFFECTIVENESSOFPUBLICINVESTMENTPROJECTSISASSOCIATEDWITHTHEGOVERNMENTSINVESTMENT,ANDITALSOHASINFLUENCEONTHEFUNDAMENTALINTERESTSOFTHEMASSESINORDERTOVERIFYANDSUPERVISETHEOPERATIONSITUATIONOFPUBLICINVESTMENTPROJECTS,ANDEVALUATEOUTPUTTOINPUTRATIO，ANDATTAINTHEFUNCTIONDESIG
5、NGOALITISNECESSARYTONEEDAUDITPERFORMANCETHEKEYISTOESTABLISHPERFORMANCEAUDITEVALUATIONINDEXSYSTEMTHEUSEOFCHINASPUBLICFINDVARIETY,ANDPUBLICPROJECTTYPEISCOMPLEX,WEHAVENOTFORMAUNIFIEDANDCOMPREHENSIVE,FEASIBLEEVALUATIONINDEXSYSTEMTHISPAPERSTUDIESTHEPERFORMANCEEVALUATIONINDEXOFAUDITANDACCORDINGTOOURCOUNTR
6、YSCONSTRUCTION,PUTSFORWARDTHERELATIVETRUTHAPPLICABLE,COMPREHENSIVEANDSUSTAINABLEPERFORMANCEAUDITINGEVALUATIONINDEXESKEYWORDSPUBLICINVESTMENTPROJECTSPERFORMANCEAUDITINGEVALUATIONINDEX会计学专业2011届本科毕业设计（论文）目录一、引言2二、公共投资项目的概念及特点2（一）公共投资项目的概念2（二）公共投资项目的特点2三、公共投资项目绩效审计的基本内容3（一）绩效审计的定义3（二）公共投资项目绩效审计主体3（三）公共
7、投资项目绩效审计客体4（四）公共投资项目绩效审计目标4四、公共投资项目绩效审计的评价指标构建4（一）公共投资项目评价指标的构建原则4（二）公共投资项目评价指标的构建步骤5五、公共投资项目绩效审计的案例分析以祁临高速公路为例9六、结论12参考文献13致谢错误未定义书签。会计学专业2011届本科毕业设计（论文）一、引言“十五”时期我国全社会固定资产投资与“九五”时期相比增长1124，年平均增长速度为202。预计到“十一五“时期固定资产投资仍将保持年均15以上的增长速度。由于固定资产投资得不断增长，公共工程的投资比重也会相继的增加，虽然我国的投资主体逐渐多元化，但国家财政和政府投资依旧占据着主导地位
8、。在2008年7月国家审计署颁布的2008至2012年审计工作发展规划中提出，“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，以提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会的建设，推动建立健全政府绩效管理制度，提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都要开展绩效审计”的新要求。但事实上财政资金的使用效率低下，公共项目的投资也没有落到实处。我国政府绩效审计起步较晚，且我国公共资金使用部门数量众多，公共项目类型复杂，所以长期以来一直未能形成统一、全面、可行的评价指标体系。这对我国进行绩效审计造成了很大的障碍。
9、要使公共投资项目实现最大的效益，应先完善评价指标体系，以期监督和规范政府投资行为，为财政资金的使用效率发挥积极的作用。二、公共投资项目的概念及特点（一）公共投资项目的概念公共投资项目主要是指由财政性资金（财政拨款或财政融资）投资的为国家拥有并为社会大众共同享用的建设项目。包括市政基础设施项目、交通工程项目、水利工程项目和农业工程项目。1（二）公共投资项目的特点公共投资项目不仅是对我国经济的发展，还是人民群众的生产、生活都起到了至关重要的作用。它涉及到了公共领域的各个方面，关系到社会的稳定，体现了政府对社会公众的关心程度，也显示了政府对经济的引导和调控能力。公共项目的特点主要表现在公共投资项目的
10、公共性，公共项目是为公众服务的，每一个人都可以平等的会计学专业2011届本科毕业设计（论文）享用，是面向大多数人而非少数人或个别人，具有非排他性和明显的公共性。公共投资项目的外部性，公共投资项目的建设具有很强的外部性，它涉及到公众的安全、社会福利和教育、公共交通安全、公共卫生、公共体育设施、休闲娱乐设施、公共文化设施、国防和公共管理设施等多个方面，几乎涉及了群众工作生活的各个方面。政府公共工程一般都是基础设施和公益性建设项目，因此具有很强的外部关联性。政府公共工程的长远性和长期性，政府公共工程的时间跨度一般都比较长，它可以在今后的很长一段时间内发挥作用。一个好的项目可以福泽后代，比如水利工程项
11、目，就可以几十年甚至几百年内发挥作用，因此公共工程的建设对所在地区甚至整个国家的经济、政治、社会及环境等各个方面的影响都很大，因而政府公共工程具有长远性或长期性。政府公共工程的福利性或公益性，政府公共工程包括一些基础设施建设和其他一些公共项目，并不是以盈利为目的的。其宗旨是为社会和大众带去更多的福利和方便，所创造的间接效益要比直接效益更为显著，对国家和社会的发展起到引导和促进作用。2三、公共投资项目绩效审计的基本内容（一）绩效审计的定义绩效审计是指绩效审计师按照授权通过收集、分析、评价审计证据，对组织行为及其各项活动的经济性、效率性和效果性进行审计，找出薄弱坏节，提出改进建议将审计结果提交给各
12、相关部门，并作为对建议的执行情况进行审核、控制的一种技术工具，旨在促进和提高受托经济责任中的绩效责任得到全面有效履行。3（二）公共投资项目绩效审计主体公共工程投资项目绩效审计主体是接受政府委托的审计机构及其审计人员，既有政府的审计机构和审计人员也有一些社会上的审计机构。像一些会计师事务所。而独立性是绩效审计最本质得特点，审计机构和审计人员在绩效审计的过程中必须保持高度的独立性。审计人员在依法的前提下才能对公共项目做出有效的绩效审计。基于国家审计的视角在这里绩效审计的主体主要为政府审计机构及其会计学专业2011届本科毕业设计（论文）工作人员。（三）公共投资项目绩效审计客体公共工程投资项目绩效审计
13、的审计客体就是指审计的对象。主要是要突出其客体不是所有的工程项目，而只是政府的投资工程。就公共工程投资项目而言，是指对公共工程项目的材料设备供应、资金的筹集、建设单位、管理的部门、政府等各个参与工程建设的部门及工作的审计。4贯穿于决策、投入生产和竣工验收的始终。（四）公共投资项目绩效审计目标绩效审计的一般目标是对公共投资项目的经济性、效率性和效果性的进行全面分析和评价，不仅要求发现和揭露存在的问题，而且要求分析潜在的风险，提出对策，并评价和总结取得的成绩。5但是作为发展中国家的中国，绩效审计的一般目标是发现和揭露政府在“三E”方面存在的问题，并对发现的问题提出相关的改进建议。这是最主要的目标，
14、之后才是进行全面的效益评估。绩效审计的具体目标是一般目标在特定的政治、经济、社会环境下的具体化，要能够体现绩效审计的具体职责和任务，它一般包括一个或几个总目标和若干个分目标。在我国，具体目标的总目标一般称为绩效审计工作目标，而各个分目标则被称为绩效审计的实施目标。四、公共投资项目绩效审计的评价指标构建（一）公共投资项目评价指标的构建原则1、相关性原则。是指评价指标的建立应该能够符合公共投资项目工程本身的特点，不同类型的项目要有不同的侧重点。作为建立评价指标最基本的原则，相关性原则与绩效审计的准确性有着极大的关联。评价指标是为公共项目服务的，指标的建立必须尽可能地为审计报告使用者提供有效的信息，
15、满足他们的需求。最主要的是要全面、准确、客观地反映整个公共投资项目的相关情况，实现绩效审计的目标。2、动态性原则。绩效审计的评价指标反映了公共投资项目从工程设计到竣工的整个阶段，这期间是一段比较长的时期，所以每天都会出现一些突发的情况，它并不是静态的信息。政府的公共投资项目对全社会有着深远的影响，其重要性会计学专业2011届本科毕业设计（论文）是不言而喻的。静态的评价指标已不能够满足政府的绩效审计，仅仅对工程结束后进行评价不能全面的反应整个建设过程。评价工作要贯穿与整个工程的始终，因此，公共投资项目绩效审计的评价指标要包括动态的指标，以随时反映工程的进度。3、定量与定性相结合。公共投资项目绩效
16、审计评价指标可分为定量指标和定性指标。绩效审计发展到今天，如果单纯采用定量指标或定性指标，已经很难对公共投资项目作出客观的评价。因此，在设计绩效审计评价指标时，要将定量指标与定性指标相结合。根据不同的项目作出判断，调节定量指标与定性指标的主次。尽量以定量指标为主，以数据作出比较有说服力的评价。4、可持续发展原则。对于可持续发展概念，可以从高、中、低三个不同层次进行理解。从高层次上讲，可持续发展就是要保持人与自然的和谐发展，是人与自然有好相处。从中层次上讲，可持续发展是不能就着眼于眼前利益而忽视了长远的利益。从低层次上讲，可持续发展是在不破坏自然资源的前提下取得最大的经济效益和社会效益。公共工程
17、投资项目应满足要公众的需求，实现公共的利益，做到既要立足于当代人的利益要求，又要确保后代的持续发展。6（二）公共投资项目评价指标的构建步骤在对公共投资项目绩效审计的评价指标进行构建时，我们可以按照下图所示的程序进行图1公共投资项目绩效审计评价指标构建程序图我国公共投资项目的目标是评价公共项目的建设成本、效率及投资的效益，主要是发现投资过程中的问题，分析原因并提出可行的改进建议。以此来完善公共资源管理，提高投资效益。1、评价指标的初步设计初步设计的公共投资项目的绩效审计评价指标可以分为准则、指标和分指标开始确定评价目标初步设计分类设计构建指标体系完成会计学专业2011届本科毕业设计（论文）三个层
18、次。准则层次确定了公共投资项目绩效审计评价的角度和内容，在本文中主要从事前、事中、事后三个过程来制定指标，定性与定量相结合，在事后阶段从经济、管理、社会和可持续这四个方面出发。指标层反映了公共项目使用后带来的社会、经济和生态变化的原因和动力。分指标层次采用指标或指标群对指标层的指标给与直接的度量。2、评价指标的分类设计在上一环节的基础上，我们已经将评价指标分为经济、管理、社会、可持续这几个方面。在大的框架给出之后，再将这几个层次分为事前、事中和事后来进行设计。两者相结合，进一步对我国公共投资项目绩效审计的评价指标进行分类设计。（1）投资决策阶段绩效审计评价指标设计投资决策是公共项目建设和管理的
19、指南，如果决策不当，那么项目建设目标就难以实现。很多时候建设者往往会觉得这并不重要，殊不知这会引起极大的损害。不仅项目投资浪费巨大，给国家造成的损失也极为严重。投产之日就是亏损之时，不免让人感到触目惊心。我国近年来也有许多这样的教训如重复建设、“三边”工程、“胡子”工程等，7都一再证明了这一点。在项目开展之前就建立一些评价指标，来引导项目的开展，使其更加规范化、科学化。在这一阶段更多的是定性的指标设计。因为在项目开始之前还没有产生更多的数据，我们更注重于公共投资项目的前期准备工作，如方案的设计，费用的预算等。（2）投资运用阶段绩效审计评价指标设计投资运用阶段就是所谓的事中阶段，事中阶段的绩效审
20、计是指项目开展到结束的这一期间中对项目进行审计，所以它适合的评价指标要涉及到财务、工程的进度、建设的管理和安全等几个方面。以此通过绩效审计来及时地调整实际的工程建设，在费用上或者工期上不偏离计划。在设计评价指标时，主要从定性和定量两个方面出发，使绩效审计评价指标更具可操作性和有效性。（3）投资回收阶段绩效审计评价指标设计这一阶段偏重于项目的后评价，建立项目投产后的效果评价指标。这一阶段的评价指标的建立也很重要,它是对整个项目的全面评价，所以涉及的范围较广泛，主要包括经济评价指标、管理评价指标、社会评价指标和可持续发展指标这会计学专业2011届本科毕业设计（论文）四个方面。公共投资项目的管理评价
21、是项目绩效评价重要组成部分，现有的指标体系设计中，绝大多数都忽略了项目的管理绩效的评价。主要是以项目管理者为被评主体，对其项目管理工作情况的动态检查、监督和评价考核。13以便更好的去评价整个项目，确定项目的效果和效率，如发现一些可以弥补的问题也可以及时地挽救，这不仅是对这个项目本身有着巨大的作用，更可以为以后的项目展开起到借鉴的作用。3、构建指标体系（1）投资决策阶段的评价指标这里主要利用定性的方法确定了投资决策评价指标有公共工程项目的设计图、施工图的设计是否达到了标准；公共工程投资项目的项目建议书、审批程序是否规范；公共工程进度安排是否做过工期和成本分析；设备和材料的价格是否合理；关键环节有
22、无紧急预备方案；工程项目的组织形式能否适应项目管理；人员的安排是否合理。8定量方面如资金的需求量、资金的到位率、资金筹集的及时率等。表1投资决策阶段绩效审计评价指标指标类型分指标定性指标公共工程投资项目的项目建议书、审批程序是否规范；公共工程项目的设计图、施工图的设计是否达到了标准；设备和材料的价格是否合理；公共工程进度安排是否做过工期和成本分析；关键环节有无紧急预备方案；工程项目的组织形式能否适应项目管理，是人员的安排是否合理定量指标资金的需求量、资金的到位率、资金筹集的及时率（2）投资运用阶段的评价指标定性指标主要有公共工程的资金使用的合规性；项目计划的执行情况；工程建设中的技术水平能否符
23、合需要；工作人员的工作效率；建设过程中能否及时发现问题并纠正。9在设置定量指标时，因为指标较多，设计的范围也较广，所以在这里将这些指标层划分为资金筹集和使用、工程进度、工程质量、工程造价、工程安全等五方面10。主要的定量指标包括资金筹集和使用指标资金的筹集及时率、资金会计学专业2011届本科毕业设计（论文）到位率、资金充足率、建设资金使用率；工程进度指标工程的提前（延期）时间、本期综合进度偏差、项目计划完成率、资产使用率、在建工程率等；11工程质量指标质量的合格率、优良率、损失浪费率；12工程造价指标建成成本率、成本偏差率；工程安全指标项目工伤死亡人数、工程重大事故次数等。13表2投资运用阶段
24、绩效审计评价指标指标类型指标层分指标层定性指标项目管理公共工程的资金使用的合规性；项目计划的执行情况；工程建设中的技术水平能否符合需要；工作人员的工作效率；建设过程中能否及时发现问题并纠正定量指标资金筹集和使用指标资金的筹集及时率、资金到位率、资金充足率、建设资金使用率工程进度指标工程的提前（延期）时间、本期综合进度偏差、项目计划完成率、资产使用率、在建工程率工程质量指标质量的合格率、优良率、损失浪费率工程造价指标建成成本率、成本偏差率工程安全指标项目工伤死亡人数、工程重大事故次数（3）投资回收阶段的评价指标定性指标主要分为社会评价指标提供就业情况、对当地人口、文化教育、卫生保健的影响、对当地
25、人民生活质量影响、对当地人民社会福利、社会保障的影响、移民安置效益等；14管理评价指标资金管理绩效、项目管理绩效、合同管理绩效、工程质量绩效、竣工验收绩效等指标；可持续发展评价指标对绿化森林的破坏、对水土流失的影响。定量指标有经济评价指标、社会评价指标、可持续发展指标。经济评价指标净现值、净现值率、内含报酬率、投资回收期、总资产增长率等。15社会评价指标包括地区人均GDP增长量、居民收入增长系数、就业效益、新增交通运输费用；16可持续发展评价指标包括水污染的综合指数、大气污染的综合指数、综合能耗指数、环境质量指数、新增防污治污费用、新增三废排放量等指标。17会计学专业2011届本科毕业设计（论
26、文）表3投资回收阶段绩效审计评价指标指标类型指标层分指标层定性指标社会评价指标提供就业情况、对当地人口、文化教育、卫生保健的影响、对当地人民生活质量影响、对当地人民社会福利、社会保障的影响、移民安置效益等管理评价指标资金管理绩效、项目管理绩效、合同管理绩效、工程质量绩效、竣工验收绩效可持续发展评价指标对绿化森林的破坏、对水土流失的影响定量指标经济评价指标净现值、净现值率、内含报酬率、投资回收期、总资产增长率社会评价指标地区人均GDP增长量、居民收入增长系数、就业效益、新增交通运输费用可持续发展评价指标水污染的综合指数、大气污染的综合指数、综合能耗指数、环境质量指数、新增防污治污费用、新增三废排
27、放量五、公共投资项目绩效审计的案例分析以祁临高速公路为例由于公共投资项目涉及的范围较广，有关的部门数量也较多，我们不可能建立一套在各个领域、各个项目都适合的指标。而且我们也不能照搬别国的经验，经济和社会等环境的不同决定了我们不可能适合一模一样的指标体系。18所以，我们要具体问题具体分析，虽然我们可以根据一部分既定的指标进行评价，但是在实际的操作中，要加强各部门之间的联系，分工合作，统筹安排，审计部门不可能了解像环境等领域的专业指标。19在进行项目评价时必须总结和借鉴以往的经验，根据不同项目的特征制定不同的指标。只有这样才能更加科学、合理、正确的对每一项公共投资项目进行评价。对于公路的公共投资项
28、目主要侧重于其社会效益和环境效益，主要采取定性的方法，并与定量相结合。20祁临高速公路（山西省祁县至临汾高速公路）是国道主干线二连浩特至河口段公路在山西省境内的一段，是山西省规划建设的“三纵三横”公路网中沟通全省南北“中纵主干线”大同至运城高速公路的重要组成部分。会计学专业2011届本科毕业设计（论文）祁临高速公路全长176公里，跨越两地市7县区，是山西省已建成的最长的高速公路，全线共分为18个土建合同段，均为大标段，最长的合同段为264公里。设计工期为四年，实际工期为两年零九个月。交通部批准初步设计概算总投资为595162万元（含引道工程3209万元）。在资金方面，截止2009年2月底，项目
29、累计到位资金54226877万元，其中，银行贷款41606599万元，交通部到达资金为100200万元,国债专业资金拨款为25000万元,省交通基金为1000万元,其他拨款为277万元。报审工程决算造价54099121万元,比概算是有所减少。其中建安工程完成投资42614061万元,待摊投资10703175万元,设备投资781638万元,其他投资249万元。1、投资决策阶段绩效审计评价指标（1）公共工程投资项目的项目建议书，审批程序是否规范祁临高速公路于1996年被国家正式列入亚行贷款备选项目,1998年3月国务院批准了“项目建议书”正式确定为国家重点工程项目。（2）公共工程进度安排是否做过工
30、期和成本分析设计工期为四年，初步设计概算总投资595162万元（含引道工程3209万元）。（3）资金的到位率截止2009年2月底，项目累计到位资金54226877万元资金的到位率项目已到位资金/项目概算资金资金到位率54226877/5951629111。2、投资运用阶段绩效审计评价指标（1）公共工程的资金使用的合规性在项目建设中，及时筹措建设资金，保证了工程建设的需要，使公路建设正常开展。（2）工程的提前（延期）时间42911年，时间提早了一年零一个月。（3）成本偏差率成本偏差率（实际使用成本计划使用成本）/计划使用成本540991595162/59516291，节约91的成本。4建设资金使
31、用率建设资金使用率实际用于项目的支出资金/实际到位的金额54099121/542268779976。3、投资回收阶段绩效审计评价指标会计学专业2011届本科毕业设计（论文）表4祁临高速公路净现金流表年份2005200620072008200920102011净现金流1927878674421363442872119147136334178950年份2012201320142015201620172018净现金流2276083549286618657777998893071020541年份2019202020212022202320242025净现金流1632956179137717912362
32、11208922714872817538（1）净现值经计算到2017年净现值为正，NPV271476万元，再往后逐年增加。说明到2017年该公路已开始盈利。（2）投资回收期201720052751475年，说明该公路1475年后开始收回投资。（3）就业效益在建设期间共吸纳劳动力31355万个工日，其中农民工20818万个，以平均每人30元计算，农民工从中得到的收入208183062454万元，在项目结束之后又继续雇佣当地员工，占员工总人数的586。（4）地区人均GDP增长量沿线地区的人均GDP从投入建设初期的3341元增长到5726元，截止2008年底，人均GDP已达到7831元。（5）新增交
33、通运输费用货物的运输量大大增加，截止到2007年，货运量达到了3203万吨，与高速公路未通车时相比，增长了148，交通运输的收入也随之增加。（6）移民安置效益征地补偿没有严格按照应有的标准，平遥县西郭、金庄、东大闫、尹回、南城、沿村堡、新胜等村得村民为了维护自己的合法权益向各级各部门投诉六年半，但还是没有得到应有的赔偿侵害。（7）项目管理绩效在还未完成合同内容的情况下，该项目的施工单位就提前退还了履约保证金，提前退还的12个标段的履约保证金总值约27，830万元。（8）对绿化森林的破坏、对水土流失的影响在项目的设计与实施时应尽量不破坏当地的原有的植被和设施，但是祁临高速公路在建设时切断了机耕路
34、，会计学专业2011届本科毕业设计（论文）破坏了灌溉网络，也切断了高灌干渠，涵洞排水和路面排水，导致农田被冲毁，造成了极大的损失，不利于可持续发展。4、祁临高速公路的总结祁临高速公路为国家节省了大量的资金，并取得了巨大的成效。为沿线地区的经济发展、人民生活起到了很大的作用。在项目的建设过程中基本履行了法律法规和合同的规定。但是也存在着一些问题，如破坏了周边的环境、管理上也有一些不合理的地方、对周围的农民补偿也不合理。这都需要及时地纠正，通过评价指标来评价公路的经济效益、社会效益、管理效益和环境效益，有效的发现了项目中存在的问题，也为今后的项目开展提供了帮助。六、结论公共投资项目关系到国家发展的
35、方方面面，这决定了必须对其进行绩效审计，以提高投资资金的利用率，也能够更好地提高公共项目的质量。但是，目前我国的公共投资项目还没有适合的评价指标体系，这严重阻碍了公共项目绩效审计的步伐，评价指标的建立已迫在眉睫。对此，我国应该学习西方发达国的经验，借鉴他们的先进成果，但是我们不能照搬他们的评价指标。要在结合我国实际的前提下提出适合我国国情的评价指标体系，这是一条很漫长的路，但是我相信经过我国各方的坚持和努力，一定会找到适合我国的评价指标，以科学、全面、合理的评估我国的公共投资项目。会计学专业2011届本科毕业设计（论文）参考文献1陈宋生政府绩效审计研究M北京经济管理出版社,2006931132
36、蔡春,刘学华绩效审计论M北京中国时代经济出版社,20068143孙淑珍,闫平试论公共环境项目绩效审计评价指标体系的构建J中国管理信息化,2010，1051534叶忠明论政府绩效审计应用模式J审计与经济研究,2008，5595张海燕公共项目五E审计探索J经济研究,2010，51551566吴亚萍浅谈政府投资项目跟踪绩效审计的重点J现代审计与经济,2009，625267张林军,刘西林国家建设项目绩效审计研究J西北大学学报,2010，335388王涛推进政府绩效审计的几点思考J现代审计与经济,2010，128299孙誌君有关绩效审计评价指标体系的文献综述J今日财富,2010，66210车嘉丽公共资金
37、效益审计评价机体的研究J审计与经济研究,2006，281011沈征中国特色绩效审计的多元化模式构建研究J现代财经,2008，1889112王如燕，丁日佳北京市三废治理的环境继续审计评价指标及模型J中国管理信息化，2008，（20）676913温美琴政府绩效审计评价指标体系的设计J统计与决策,2007，19会计学专业2011届本科毕业设计（论文）676914刘爱东,赵金玲政府投资工程绩效审计评价指标研究J审计与经济研究,2010，3323715单海涛,程书萍大型国家工程综合绩效审计的指标体系研究J经济研究导刊,2009，10929416赵敏公共工程投资绩效审计评价体系的研究J商业会计,2009，
38、5252617王会金国外政府绩效审计评析与我国绩效审计战略J会计研究,2010，5778218王如燕政府环境绩效审计标准及审计评价M北京中国时代经济出版社,2009586619李兆华我国公共工程投资绩效审计存在的问题及对策J商业研究,2008，214915020李福荣公共投资绩效中存在的问题及解决措施J商业经济,2010，1464721HERRMANNTHOMASEINDEPENDENTREVIEWORGANIZATIONSMUSTMEETGAOYELLOWBOOKSTANDARDSJJOURNALOFHEALTHCARECOMPLIANCE,2010,2273222CIGNEPIERREPE
39、RFORMANCEINDICATORSJCAMAGAZINE,2010,24348会计学专业2011届本科毕业设计（论文）本科毕业设计论文任务书课题名称公共投资项目绩效审计的评价指标研究指导教师学院商学院专业会计学班级学生姓名学号开题日期2010年11月22日一、主要任务与目标在商学院规定的毕业论文撰写期间内，根据师生共同商定的毕业论文选题公共投资项目绩效审计的评价指标研究，综合运用本科阶段所学专业知识和相关学科知识，撰写一篇具有一定的理论价值和应用价值、篇幅不少于8000字的毕业论文。希望通过毕业论文的撰写能够对政府公共投资项目绩效审计的问题有更深层次的认识。对其评价指标进行较深入的研究，提
40、出相应的指标，促进公共投资项目的有效实施。二、主要内容与基本要求（一）研究的主要内容课题研究集中于以下几个方面（1）介绍政府绩效审计的内涵；（2）介绍我国现行的公共项目绩效审计评价指标，分析其存在的问题；（3）基于我国现行的评价指标，提出更符合我国实际的评价指标体系。（二）基本要求根据毕业论文设计参考选题及老师所提供的主要中英文参考书目（文献），检索相关中文文献的数量要求不得少于20篇，外文翻译的外文文献不得少于2篇，每篇外文文献的单词个数不得少于2000个；严格按照毕业论文撰写进度和计划，完成文献会计学专业2011届本科毕业设计（论文）资料的收集、开题报告的撰写、外文文献的收集和翻译以及毕业
41、论文的撰写等项工作。开题报告应反映该课题的最新发展成果与研究动态，力求层次清晰、格式规范。外文文献应与毕业论文密切相关应忠实原文、语言流畅。毕业论文应结构完整、观点鲜明、论证充分、思维严密、内容充实、格式规范，力求有所创新。三、计划进度2010110520101122完成毕业论文选题2010112320110110完成文献综述、开题报告及外文翻译2011022120110311完成毕业论文初稿，确定实习单位2011031220110503毕业实习，修改论文2011050420110512毕业论文定稿2011052320110603毕业论文答辩四、主要参考文献1张海燕公共项目五E审计探索J经济研
42、究,201051551562沈征中国特色绩效审计的多元化模式构建研究J现代财经,2008188913刘爱东,赵金玲政府投资工程绩效审计评价指标研究J审计与经济研究,2010332374赵敏公共工程投资绩效审计评价体系的研究J商业会计,2009525265王会金国外政府绩效审计评析与我国绩效审计战略J会计研究,2010577826李兆华我国公共工程投资绩效审计存在的问题及对策J商业研究,200821491507HERRMANNTHOMASEINDEPENDENTREVIEWORGANIZATIONSMUSTMEETGAOYELLOWBOOKSTANDARDSJJOURNALOFHEALTHCAR
43、ECOMPLIANCE,2010227328CIGNEPIERREPERFORMANCEINDICATORSJCAMAGAZINE,201024348会计学专业2011届本科毕业设计（论文）本科毕业设计（论文）文献综述题目公共投资项目绩效审计的评价指标研究学院商学院专业会计学班级会计071学号学生姓名指导教师完成日期20101206会计学专业2011届本科毕业设计（论文）一、前言部分（一）写作目的随着我国国民经济的快速发展，我国政府在公共投资项目上的投资规模也逐年增加。公共投资项目的有效与否不仅关系到政府的投资是否落实到实处，更关系到广大人民群众的根本利益。为了鉴证、监督公共投资项目的运行情况
44、，评价是否具有较高的投入产出比，是否达到设计的功能目标，就需要对公共投资项目进行绩效审计，而建立绩效审计评价指标体系是绩效审计的关键和难点。由于我国政府绩效审计起步较晚，且我国公共资金使用部门数量众多，公共项目类型复杂，所以长期以来一直未能形成统一、全面、可行的评价指标体系。这对我国进行绩效审计造成了很大的障碍。本文从公共项目投资的重要性和绩效审计中的不足出发，研究绩效审计评价指标的构建，并结合实际进行分析。（二）相关概念要对构建公共项目绩效审计评价指标进行研究，首先要明确公共项目，绩效审计等相关概念。公共项目只要是指由财政性资金（财政拨款或财政融资）投资的为国家拥有并为社会大众共同享用的建设
45、项目。包括市政基础设施项目、交通工程项目、水利工程项目和农业工程项目。绩效审计是绩效审计师按照授权通过收集、分析、评价审计证据，对组织行为及其各项活动的经济性、效率性和效果性进行审计，找出薄弱坏节，提出改进建议将审计结果提交给各相关部门，并作为对建议的执行情况进行审核、控制的德一种技术工具，旨在促进和提高受托经济责任中的绩效责任得到全面有效履行。评价指标是指导活动、衡量被审计事实、鉴定资金使用效率额标准，是审计人员分析、评价并作出审计意见的依据。会计学专业2011届本科毕业设计（论文）（三）综述范围本文参考了20072010年间发表于商业会计，会计研究，审计与经济研究,经济研究，现代审计与经济
46、，现代财经，统计与决策和中国管理信息化等学术杂志中的研究论文。借鉴了西南财经大学、西北大学等校校报和硕博士论文，通过分析这些文章来对公共项目绩效审计评价指标构建进行总体把握。（四）相关主题及争论焦点国内外现有较多对公共项目政府审计评价指标体系的研究，但对其理论研究现状差强人意，各国学者对这一领域的关注较少。研究内容单一，理论与实践相比差距较大。在评价指标上由于公共项目大部分不能产生直接的经济效益，从而过多的关注社会效益；定性评价多于定量评价；缺少评价的标准，没有法律和规则作为依据，主观性、随意性强。没有分单位、分项目类别具体设置指标和符合我国国情，未能解决实际中存在的问题。二、主体部分一国外对
47、政府绩效审计及其评价指标的研究大多数学者认为绩效审计开始于20世纪初，国家职能迅速扩大时公共支出剧增，因而需要审查其经济活动的效果、效率，绩效审计由此应运而生。目前世界上一些发达国家政府审计先后走上绩效审计之路，并取得了丰硕成果。美国、英国、澳大利亚和加拿大等国都是绩效审计比较成熟的国家。美国的绩效审计体制属于立法型，审计机关对议会负责，以完善的法律及准则为审计依据。1972年，联邦审计总署发布了黄皮书，并经过多次修订于2004年1月1日实施。绩效审计从注重经济性、效率性、效果性的“3E审计”扩展到“5E审计”，增加了社会效益和环境效益。美国的政府绩效审计评价指标由硬性指标和软性指标构成。硬性
48、指标投入指标、能力指标、产出指标和结构指标组成。软性指标是指社会公众对政府进行评价采用的指标，以公民满意度为只要标准。英国的绩效审计起步晚于其他西方国家，但就目前成就看来，是国际上开展绩效审计水平较高，较成熟的国家之一。其绩效审计有针对地确定审计项目，一般分为四类第一，对严重的铺张浪费、效率或效益低下和控制薄弱的现象进行会计学专业2011届本科毕业设计（论文）检查；第二，针对特定的部门、重大项目、工程进行检查；第三，对管理活动进行检查；第四，其他较小规模的检查。并且审计阶段清晰，广泛运用各类审计方法。英国的绩效审计评价指标演变过程中主要从经济性、效率性和效果性三方面确立评价指标体系。澳大利亚的
49、绩效审计于20世纪90年代初正式提出。广泛衡量公共部门绩效，涉及的领域十分广泛交通能源与基础设施、环境与人力资源、信息与知识产权、文化与教育等等。审计类型与众不同，分为特定对象绩效审计与跨部门绩效审计，还突出跟踪审计。澳大利亚评价指标主要包括两方面的内容部门事业发展目标（OUTCOMES）绩效指标和部门产出（OUTPUTS）指标。既兼顾政治、经济、社会等不同标准，同时也综合考虑当前、中期和长期效益。1978年，加拿大特许会计师协会下属的亚当斯特别委员会在一份报告中指出“在非盈利领域里缺少诸如盈利性、竞争环境之类的刺激因素，因此，扩大对这种机构的审计范围，使之包括企业进行的经济性、效率性和效果性等内容可能是适宜的。”在国家审计和民间审计的推动下，加拿大出现了一种名为“综合审计”的现代审计方法，与美国的“3E审计”大致相仿。在1989年，丹尼斯普瑞斯波尔提出，综合审计还应包括自然环境的有效利用,生态环境的维护以及社会秩序的稳定。把“3E审计”扩展到“5E审计”。加拿大审计长办公室采用四种方式确定评价指标，包括注册会计师公会制订的标准，被审计单位制定的标准，公认好的标准，审计署以前的工作经验。二国内政府绩效审计及其评价指标的研究国内的绩效审计实务起步较晚，侧重于从国外引进和介绍国外绩效审计的理论和实务。内容不够系统和完善，理论和实践尚未较好的融合，但是取得的成果也是不能忽
